美國補(bǔ)充教育服務(wù)及其監(jiān)管體制述評

胡舒蕊　金慧

摘? ?要：我國頒布“雙減”政策，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。文章梳理了美國的補(bǔ)充教育服務(wù)狀況，探究美國政府如何監(jiān)管課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提出我國在加大對校外培訓(xùn)監(jiān)管力度的同時，政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生家長應(yīng)該共同參與，加強(qiáng)校外補(bǔ)習(xí)市場的規(guī)范程度，樹立正確的校外補(bǔ)習(xí)價值觀。

關(guān)鍵詞：美國 教育補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu) 監(jiān)管

教育補(bǔ)習(xí)在全球盛行，疫情的到來更是加劇了這一現(xiàn)象。隨著人們對這一領(lǐng)域的不斷關(guān)注，補(bǔ)習(xí)已不再是學(xué)生查漏補(bǔ)缺的選擇，而是大部分學(xué)生的“標(biāo)配”。頂著“不讓孩子輸在起跑線上”的壓力，家長花費(fèi)大量時間和金錢將孩子送入補(bǔ)習(xí)班或聘請私人教師開展課后輔導(dǎo)。由于缺少監(jiān)管，課外補(bǔ)習(xí)市場良莠不齊，有的學(xué)生課后時間被大量輔導(dǎo)課程充擠，補(bǔ)習(xí)效果卻沒有達(dá)到預(yù)期，反而增加了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

在此背景下，我國頒布了“雙減”政策，堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。在國外一些國家也采取政府介入的方式，規(guī)范校外補(bǔ)習(xí)市場。例如，英國政府撥款3.5億英鎊（約31億元人民幣）啟動全國教育補(bǔ)習(xí)計劃[1]，荷蘭政府撥款2.44億歐元（約22億元人民幣）用于課后補(bǔ)習(xí)，美國自1994年起成立21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，組成學(xué)生課后聯(lián)盟，每年撥款超過10億美元（約64億元人民幣）[2]，為學(xué)生提供補(bǔ)充教育服務(wù)，保障學(xué)生在課后時間充實(shí)學(xué)習(xí)機(jī)會。

一、美國補(bǔ)充教育服務(wù)概況

美國補(bǔ)充教育服務(wù)（Supplemental Educational Services，SES）[3]分為補(bǔ)習(xí)（Tutoring）[4]和課外輔導(dǎo)計劃（After School Programs）[5]兩大類。補(bǔ)習(xí)分為私人導(dǎo)師輔導(dǎo)、在線輔導(dǎo)和輔導(dǎo)中心輔導(dǎo)，輔導(dǎo)中心可開展考試/學(xué)習(xí)支持、日托以及相關(guān)社會組織活動等類別的輔導(dǎo)課程;課外輔導(dǎo)計劃則是依托21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，由政府主導(dǎo)，在全州范圍開展的補(bǔ)充教育計劃，青少年和成人學(xué)習(xí)者可在業(yè)余時間自愿參與。

補(bǔ)充教育服務(wù)體系下的各類輔導(dǎo)課程必須由國家批準(zhǔn)的公共或私營部門供應(yīng)商提供，如公立學(xué)校、公立特許學(xué)校、地方教育機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、非營利/營利私營部門等[6]。美國聯(lián)邦教育部規(guī)定，提供補(bǔ)充教育服務(wù)的供應(yīng)商必須滿足以下條件[7]：一是在提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績方面具有證明記錄;二是使用基于研究的高質(zhì)量教學(xué)策略;三是提供的教學(xué)服務(wù)符合當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)教學(xué)計劃以及國家學(xué)術(shù)內(nèi)容和成就標(biāo)準(zhǔn);四是財務(wù)健全獨(dú)立;五是根據(jù)適用的聯(lián)邦、州和地方相關(guān)衛(wèi)生、安全和民權(quán)法律提供補(bǔ)充教育服務(wù)。聯(lián)邦教育部要求州教育委員會在此基礎(chǔ)上制定和使用客觀標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)補(bǔ)充教育服務(wù)的供應(yīng)商，并在全州范圍內(nèi)公布標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的供應(yīng)商名單[8]，讓家長根據(jù)學(xué)生教育需求選擇最佳的補(bǔ)充教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、政府主導(dǎo)的課外輔導(dǎo)計劃

美國于1994年成立的21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心[9]用于在課外時間為學(xué)生提供學(xué)術(shù)支持。21世紀(jì)學(xué)習(xí)中心是美國聯(lián)邦政府面向?qū)W生開展補(bǔ)充教育的官方渠道，也是唯一為課外輔導(dǎo)計劃提供聯(lián)邦資金支持的機(jī)構(gòu)。

2015年，《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act）[10]頒布后，21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心被重新授權(quán)，每年獲得10億美元以上贈款為兒童（特別是為貧困學(xué)生和表現(xiàn)不佳學(xué)校的學(xué)生）提供課外學(xué)術(shù)充實(shí)機(jī)會，迄今已服務(wù)近2億名學(xué)生。[11]

21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心提供的課外輔導(dǎo)計劃主要分為三個方面：一是用于補(bǔ)充學(xué)生常規(guī)學(xué)術(shù)項(xiàng)目的支持，如幫助學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)等核心科目上達(dá)到州和地方學(xué)科標(biāo)準(zhǔn);二是常規(guī)學(xué)術(shù)計劃外的學(xué)術(shù)服務(wù)，如藝術(shù)、音樂教育等;三是為參與學(xué)生的家庭提供掃盲和其他教育服務(wù)[12]。具體教育服務(wù)支持和課程開設(shè)情況見表1。

三、課外輔導(dǎo)計劃監(jiān)管機(jī)制

美國屬于聯(lián)邦制國家，其教育體系由三級政府組成，即聯(lián)邦政府、州政府和地方政府（學(xué)區(qū)），因此政府主導(dǎo)的課外輔導(dǎo)計劃也是由三級政府提供資助并監(jiān)管。

（一）資金發(fā)放

在聯(lián)邦政府層面，21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心向50個州的教育機(jī)構(gòu)提供贈款[14]，各州可根據(jù)其低收入學(xué)生的占比及困難程度獲得相應(yīng)份額的贈款[15]。在州政府層面，中心將贈款授予州教育主管部門以后，州教育主管部門開展競爭性撥款程序，地方教育行政部門和非營利組織通過項(xiàng)目提案申請項(xiàng)目資金分贈，最終由州教育主管部門將資金授予具有高質(zhì)量課外項(xiàng)目的供應(yīng)商或組織。獲得資金的地方教育行政部門和組織管理全州范圍的補(bǔ)充教育，并向符合條件的供應(yīng)商提供贈款。

（二）監(jiān)管機(jī)制

聯(lián)邦教育部在課后輔導(dǎo)計劃中具有廣泛影響，主要扮演四種角色：一是制定教育計劃決策，用于支持和發(fā)展州一級制定和推進(jìn)相關(guān)補(bǔ)充教育政策[16];二是成立美國全州課后網(wǎng)絡(luò)，收集50個州的課外輔導(dǎo)信息，支持全州范圍的應(yīng)用系統(tǒng)[17];三是創(chuàng)建全州、地區(qū)和地方伙伴關(guān)系的可持續(xù)結(jié)構(gòu)，幫助構(gòu)建學(xué)?！鐓^(qū)伙伴關(guān)系，維持課外輔導(dǎo)活動所需的充足資源[18];四是借助全州課后網(wǎng)絡(luò)為項(xiàng)目供應(yīng)商提供申報指導(dǎo)，確保項(xiàng)目的高質(zhì)量開展。[19]

在州政府層面，州教育主管部門可聯(lián)合州長、市長、地方政府及學(xué)校董事會一起成立工作部、委員會和咨詢委員會[20]頒布政策[21]，對供應(yīng)商進(jìn)行約束，提升兒童和家庭獲得優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的機(jī)會，維持良性伙伴關(guān)系。各州還可根據(jù)當(dāng)?shù)卣n后輔導(dǎo)計劃的開展情況頒布推進(jìn)政策，支持項(xiàng)目進(jìn)展。如實(shí)行K-12教育費(fèi)用稅收減免，提高供應(yīng)商資金利用率等[22]。以明尼蘇達(dá)州為例，明尼蘇達(dá)州教育主管部門頒布《社區(qū)課后學(xué)習(xí)補(bǔ)助法案》（Afterschool Community Learning Grants Bill），建立一個競爭性補(bǔ)助計劃，將資金分配給為低收入青年服務(wù)的課后項(xiàng)目。且州教育主管部門要求優(yōu)先為五至十二年級服務(wù)的組織提供贈款，優(yōu)先為少數(shù)族裔學(xué)生、家庭困難學(xué)生、英語學(xué)習(xí)者及接受特殊教育的學(xué)生提供補(bǔ)充教育機(jī)會[23]，縮小教育鴻溝。

地方教育行政部門對教育有實(shí)際管理權(quán)。獲得項(xiàng)目款項(xiàng)的供應(yīng)商負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目的日常運(yùn)營及管理，并根據(jù)聯(lián)邦教育部要求創(chuàng)建數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，記錄項(xiàng)目開展計劃和考勤數(shù)據(jù)[24]，以便與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的學(xué)校日常出勤率和州綜合評估相匹配，學(xué)生課堂行為和績效考核也都應(yīng)達(dá)到州評估標(biāo)準(zhǔn)。例如，明尼蘇達(dá)州要求學(xué)生必須定期參與至少30天的課外項(xiàng)目，保證90%的出勤率，供應(yīng)商在整個計劃年度內(nèi)應(yīng)提供至少420小時的學(xué)習(xí)計劃，包括學(xué)年內(nèi)至少300小時的計劃，同時嚴(yán)格記錄項(xiàng)目開展時間[25]。在課程年度結(jié)束后，供應(yīng)商還應(yīng)使用學(xué)術(shù)和青年成果調(diào)查工具，記錄學(xué)生課堂行為和學(xué)業(yè)成績，學(xué)生必須通過明尼蘇達(dá)州綜合評估測試（用于評估聯(lián)邦和州立法要求的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績的州一級的測試）[26]。除此之外，供應(yīng)商應(yīng)基于項(xiàng)目開展情況形成系統(tǒng)化數(shù)據(jù)，用于各州評定該項(xiàng)目是否滿足州制定的《政府績效和結(jié)果法》（The Government Performance and Results Act，GPRA），此數(shù)據(jù)還會被納入美國聯(lián)邦教育部，形成的年度績效報告，作為21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心運(yùn)營有效性的評估工具。[27]

四、小結(jié)

總的來說，美國形成了自上而下的課外輔導(dǎo)計劃政府監(jiān)管體系，管理權(quán)由聯(lián)邦教育部逐層下放到各州、地區(qū)（學(xué)區(qū)）政府，使得各州在立法及資金使用上具有較大的自主性和靈活性，且形成了政府—輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)—學(xué)?！獙W(xué)生家長相互聯(lián)系[28]、相互支持的補(bǔ)充教育服務(wù)體系，既能夠滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的個性化需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)對補(bǔ)充教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量監(jiān)管。

然而在實(shí)際管理過程中，仍出現(xiàn)各州發(fā)展不平衡、對特殊群體學(xué)生支持不足等問題。基于聯(lián)邦制的特性，各州能夠自主分配使用資金，這必然造成滿足聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)下的補(bǔ)充教育服務(wù)發(fā)展不平衡的問題。此外，課外輔導(dǎo)計劃優(yōu)先服務(wù)于高貧困和表現(xiàn)不佳學(xué)校的學(xué)生，而對于殘障學(xué)生沒有針對性的學(xué)習(xí)計劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]BBC.Coronavirus：￡1bn catch-up tutoring fund for England’s pupils[EB/OL].（2020-06-20）[2021-10-14].https：//www.bbc.co.uk/newsround/53104578.

[2]U.S. Department of Education. 21st Century Community Learning Centers： funding status[EB/OL].（2019-06-04）[2021-10-13].https：//www2.ed.gov/programs/21stcclc/funding.html.

[3]U.S. Department of Education. Supplemental educational services policy[EB/OL].（2006-05-10）[2021-10-14].https：//www2.ed.gov/policy/elsec/guid/stateletters/choice/ses051006.html.

[4]U.S. Department of Education. Strengthening choice and free tutoring[EB/OL].（2009-02-04）[2021-10-14].https：//www2.ed.gov/policy/elsec/reg/proposal/strengthening-choice.html.

[5]REL Northwest. After-school programs[EB/OL].[2021-10-21].https：//ies.ed.gov/ncee/edlabs/regions/northwest/askarel/after-school-programs.asp.

[6]U.S. Department of Education. Supplemental educational services non-regulatory guidance[EB/OL].（2009-01-14）[2021-01-31].https：//www.ed.gov/policy/elsec/guid/suppsvcsguid.doc.

[7]U.S. Department of Education. Supplemental educational services[EB/OL].[2021-10-13].https：//www2.ed.gov/admins/comm/suppsvcs/privschools/opportunities.pdf.

[8]U.S. Department of Education. Description of supplemental educational services[EB/OL].（2009-01-14）[2021-10-22].https：//www2.ed.gov/nclb/choice/help/ses/description.html.

[9]Afterschool Alliance. Digital learning in afterschool using digital media and technology to transform learning experiences in afterschool settings[EB/OL].[2021-10-22].http：//www.afterschoolalliance.org/issue-digital-learning.cfm.

[10]Afterschool Alliance. Issue： ESSA and 21st Century Community Learning Centers： The Every Student Succeeds Act supports afterschool through 21st CCLC[EB/OL]. [2021-10-27].http：//www.afterschoolalliance.org/Issue-21stCCLC.cfm.

[11]Afterschool Alliance. 21st CCLC-budget-chart： FY2021 - FY2022 comparison chart[EB/OL]. （2021-10）[2021-10-22].http：//www.afterschoolalliance.org/documents/21stCCLC-budget-chart.pdf.

[12]Afterschool Alliance.21st CCLC-overview-2021[EB/OL]. （2021-04） [2021-10-19].http：//afterschoolalliance.org/documents/21stCCLC-Overview-2021.pdf.

[13]U.S. Department of Education. 21st Century Community Learning Centers： applicant info[EB/OL]. （2013-07-31）[2021-10-13].https：//www2.ed.gov/programs/21stcclc/applicant.html.

[14]Minnesota Department of Education. Nita M. Lowey 21st Century Community Learning Centers [EB/OL].（2020-04-06）[2021-10-22].https：//education.mn.gov/MDE/dse/oos/after/21/.

[15]Afterschool Alliance. Partnerships and sponsorships partnerships can be key for program strength [EB/OL].[2021-10-31].http：//www.afterschoolalliance.org/StartingaProgramPartnershipsSponsorships.cfm.

[16]Afterschool Alliance. Afterschool Alliance： legislation pages[EB/OL]. [2021-10-22]. https：//afterschoolalliance.rallycongress.net/bills.

[17]Afterschool Alliance. Task Forces， Commissions & Advisory Committees： governors， mayors and legislatures have considerable authority to create commissions， task forces or advisory committees on any topic[EB/OL].[2021-10-22].http：//www.afterschoolalliance.org/policyActionTskFrceCommAdvComm.cfm.

[18]Afterschool Alliance.Afterschool impacts data？鄄base[EB/OL].[2021-10-31].http：//impacts.afterschoolalliance.org/.

[19]Afterschool Alliance. Reach out to your policymakers[EB/OL]. [2021-10-31].http：//www.afterschoolalliance.org/policyTakeAction.cfm.

[20]Afterschool Alliance. Governors， mayors and legislatures have considerable authority to create commissions， task forces or advisory committees on any topic[EB/OL].[2021-10-31].http：//www.afterschoolalliance.org/policyActionTskFrceCommAdvComm.cfm.

[21]Afterschool Alliance.Legislation[EB/OL].[2021-11-15].http：//www.afterschoolalliance.org/policyActionDevStatePol.cfm.

[22]Ignite Afterschool. COVID-19 related afterschool resources[EB/OL].[2021-11-15].https：//igniteafterschool.org/covid-19-related-afterschool-resources.

[23]Ignite Afterschool. Believe and build afterschool grants[EB/OL].[2021-11-16]. https：//igniteafterschool.org/.

[24]Attendance Works. Making the case： how good afterschool programs improve school-day attendance[EB/OL].（2009-01-14）[2021-11-16]. https：//ies.ed.gov/ncee/edlabs/regions/west/relwestFiles/pdf/508_Afterschool_Attendance_Works.pdf.

[25]Minnesota Department of Education. 21st Century Community Learning Centers： Minnesota Performance Report[EB/OL]. [2021-10-22].https：//21st Century Community Learning Centers： Minnesota Performance Report.pdf.

[26]Afterschool Alliance. Afterschool policy[EB/OL].（2020-06）[2021-10-31].https：//igniteafterschool.org/afterschool-policy.

[27]National Centers for Education Statics. After-School programs in public elementary schools [EB/OL].（2009-02）[2021-10-31].https：//nces.ed.gov/pubs2009/2009043.pdf.

[28]GRIFFIN S S， MARTINEZ L. Expanding minds and opportunities： leveraging the power of afterschool and summer learning for student success[EB/OL].（2019-06-10）[2021-10-31].http：//www.expandinglearning.org/expandingminds/article/value-partnerships-afterschool-and-summer-learning-nationalcase-study-21st.

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭

3202501908281