美國社區(qū)學院的生源危機、應(yīng)對策略及其啟示

黃玉珍

摘? ?要：2011年至今，美國社區(qū)學院的生源危機主要表現(xiàn)為四個“下降”，即入學總?cè)藬?shù)持續(xù)下降、各年齡段的入學人數(shù)普遍下降、女性入學人數(shù)下降，以及全日制學生人數(shù)下降。造成社區(qū)學院生源危機的主要原因有美國經(jīng)濟形勢的變化、白人學生人數(shù)減少、高中畢業(yè)生對高等教育機構(gòu)的選擇發(fā)生變化，以及社區(qū)學院自身的吸引力下降等。為解決生源危機問題，美國政府與社區(qū)學院做出了一系列的改革。美國社區(qū)學院承擔職業(yè)教育的職能與我國高等職業(yè)院校具有相似性，其為緩解生源危機而進行的改革對我國高等職業(yè)教育的發(fā)展具有一定的啟示。

關(guān)鍵詞：美國社區(qū)學院 生源危機 應(yīng)對策略 高等職業(yè)院校

社區(qū)學院是美國高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，也是美國高等教育最具特色的表征之一，克拉克·科爾曾指出“20世紀美國高等教育的偉大革新就是建立了兩年制社區(qū)學院”。社區(qū)學院成立之初，其作為大學的“緩沖器”不僅減輕了大學的入學壓力，而且在推動美國高等教育大眾化進程中發(fā)揮了不可忽視的作用。20世紀60年代之后，由于初級學院（Junior College）的合并以及美國各州迎來新建社區(qū)學院的熱潮，社區(qū)學院的數(shù)量實現(xiàn)大幅增長，加之其門檻低、學費低等獨特的優(yōu)勢又為其吸引了一大批學生。21世紀的頭十年，社區(qū)學院的入學人數(shù)一直呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，并在2010年達到入學總?cè)藬?shù)的峰值，但這種增長態(tài)勢并沒有繼續(xù)保持。為改變社區(qū)學院入學人數(shù)的下降趨勢，美國政府于2015年制定了“美國社區(qū)學院承諾”（American’s Community Promise）計劃，但社區(qū)學院入學人數(shù)的下降趨勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)，社區(qū)學院也由此陷入生源危機。探究社區(qū)學院生源危機的影響因素和美國政府與社區(qū)學院的改革舉措，對我國高等職業(yè)教育的發(fā)展具有一定啟示。

一、社區(qū)學院生源危機的主要表現(xiàn)

（一）入學總?cè)藬?shù)持續(xù)下降

美國社區(qū)學院協(xié)會（American Association of Community College，AACC）在其2019年發(fā)表的社區(qū)學院入學報告中回顧了2001—2017年社區(qū)學院秋季的入學總?cè)藬?shù)，基于美國中學后教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Integrated Postsecondary Education Data System，IPEDS）的秋季入學調(diào)查數(shù)據(jù)，該報告指出2001—2006年社區(qū)學院秋季入學總?cè)藬?shù)持續(xù)平穩(wěn)增長，2006—2010年社區(qū)學院秋季入學總?cè)藬?shù)以每年4.8%的增長率迅速上升，入學總?cè)藬?shù)超過800萬人，創(chuàng)下歷史新高[1]。然而，社區(qū)學院的入學總?cè)藬?shù)在2010年秋季達到峰值之后開始下降，2011—2017年社區(qū)學院的入學總?cè)藬?shù)共減少大約110萬人。2020年8月，AACC發(fā)表了社區(qū)學院入學趨勢的最新報告，指出2018年社區(qū)學院的入學總?cè)藬?shù)持續(xù)下降，并預測2018年之后社區(qū)學院的入學總?cè)藬?shù)將繼續(xù)減少。與此同時，受新冠肺炎疫情的影響，2020年社區(qū)學院的線下教學在3月開始轉(zhuǎn)為線上教學，社區(qū)學院的入學人數(shù)可能會受到影響，但該報告并沒有反饋社區(qū)學院2018年之后的入學人數(shù)變化情況[2]。隨后，美國國家學生信息交流中心（National Student Clearinghouse，NSC）于2020年12月發(fā)布了中學后教育機構(gòu)秋季入學人數(shù)的報告，揭示了社區(qū)學院2018年之后的入學人數(shù)變化趨勢，該報告指出社區(qū)學院2018—2020年秋季入學總?cè)藬?shù)依然呈持續(xù)下降的態(tài)勢，印證了AACC2020年報告中的預測。

社區(qū)學院入學總?cè)藬?shù)的持續(xù)下降引起了AACC對社區(qū)學院生源問題的密切關(guān)注，因此其分別于2014年、2015年、2016年、2017年和2020年發(fā)布了社區(qū)學院入學趨勢與學業(yè)完成率報告，上述報告的數(shù)據(jù)均來自IPEDS。與IPEDS的數(shù)據(jù)相比，NSC的數(shù)據(jù)來自學生的注冊信息而非學院提供的數(shù)據(jù)，因此NSC的數(shù)據(jù)能更準確地反映最新的信息。基于NSC發(fā)布的秋季入學調(diào)查數(shù)據(jù)，圖1顯示了2010—2020年秋季社區(qū)學院的入學總?cè)藬?shù)與該時期入學總?cè)藬?shù)較上一年變化的比率。由圖1可得，2011—2020年社區(qū)學院秋季入學總?cè)藬?shù)持續(xù)下降，其入學總?cè)藬?shù)在近十年呈負增長態(tài)勢。比率變化曲線顯示，2014年社區(qū)學院的入學總?cè)藬?shù)較上一年出現(xiàn)較大降幅，下降了6.9%，表明社區(qū)學院的入學總?cè)藬?shù)在2014年出現(xiàn)了大幅度下滑。繼2014年的大幅度下降之后，社區(qū)學院的入學總?cè)藬?shù)在2020年出現(xiàn)歷史最大降幅，比2019年降低約10%，社區(qū)學院的入學總?cè)藬?shù)在2020年秋季降至近十年來的最低值。

（二）各年齡段的入學人數(shù)普遍下降

社區(qū)學院從建立伊始就實行開放招生政策，招生對象包括低收入青年、少數(shù)族裔、成績較差的學生、在職成人、老年人、國外移民等。與四年制高等院校相比，社區(qū)學院不僅費用低、數(shù)量多、門檻低（只要求入學者年滿17歲或18歲，在某些情況下，甚至不要求入學者具備高中畢業(yè)文憑或同等學力），而且既提供日間課程也提供夜間課程[3]。社區(qū)學院的這些獨特優(yōu)勢吸引了各個年齡段的背景多元的入學者。

18～21歲學生是社區(qū)學院的主要入學者，亦可稱為社區(qū)學院傳統(tǒng)年齡段的學生。18～21歲入學人數(shù)在2001—2009年秋季保持穩(wěn)定增長，于2009年秋季達到入學人數(shù)峰值后持續(xù)下降;與18～21歲入學人數(shù)變化呈現(xiàn)相同走勢的還有22～29歲與30～49歲入學者，這兩個年齡段的入學人數(shù)在2009年秋季之前都處于增長態(tài)勢，但在此之后呈現(xiàn)下降的態(tài)勢;50歲以上的入學人數(shù)最少，該年齡段的入學人數(shù)在2009年秋季后也平緩下降。在所有年齡段中，只有18歲以下入學人數(shù)在2001—2017年秋季一直保持穩(wěn)定增長（見圖2）。

（三）女性入學人數(shù)下降

長期以來，社區(qū)學院的女性入學者普遍多于男性，女性入學人數(shù)在入學總?cè)藬?shù)中的占比超過50%，但2011年之后社區(qū)學院的女性入學人數(shù)也發(fā)生較大變化。圖3顯示的是基于NSC秋季入學調(diào)查數(shù)據(jù)的社區(qū)學院2010—2020年秋季女性入學人數(shù)與入學總?cè)藬?shù)的對比情況，從該圖可見，在此期間社區(qū)學院的女性入學人數(shù)與入學總?cè)藬?shù)都呈下降態(tài)勢。2010年秋季后，社區(qū)學院的女性入學人數(shù)逐漸遞減，2011年秋季社區(qū)學院的女性入學人數(shù)約為400萬人，到2020秋季社區(qū)學院的女性入學人數(shù)降至約290萬人，10年間社區(qū)學院的女性入學人數(shù)共減少了超過100萬人。

（四）全日制學生人數(shù)急速下降

社區(qū)學院根據(jù)出勤情況把學生劃分為全日制學生與非全日制學生。與四年制高等院校相比，社區(qū)學院的入學者主要是藍領(lǐng)階層家庭的學生、女性入學者和年齡較大的學生，這類學生一般選擇走讀的形式學習，按照社區(qū)學院出勤率的劃分標準，該類學生屬于非全日制的學生。

圖4顯示的是2010—2020年秋季社區(qū)學院的全日制學生人數(shù)和非全日制學生人數(shù)的對比。從該圖可以看出社區(qū)學院的非全日制學生總?cè)藬?shù)大于全日制學生總?cè)藬?shù)，而且每一年秋季非全日制學生人數(shù)均大于全日制學生人數(shù)。無論是全日制學生還是非全日制學生，其人數(shù)在此期間都持續(xù)下降，非全日制學生人數(shù)在2011年達到峰值，超過400萬人，而在2020年降至最低值，僅有約300萬人;全日制學生人數(shù)在2010年達到最高值，約300萬人，但在2020年也降至最低值，大約170萬人。另外，全日制學生人數(shù)柱狀圖的傾斜度大于非全日制學生人數(shù)柱狀圖的傾斜度，說明社區(qū)學院全日制學生人數(shù)的下降速度快于非全日制學生人數(shù)，社區(qū)學院全日制學生人數(shù)正在急速下降。

二、社區(qū)學院生源危機的影響因素

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀80年代初，美國社區(qū)學院的辦學資金充裕，數(shù)量迅速擴張，但80年代以來，社區(qū)學院進入了一個新的時代，受到國家經(jīng)濟形勢、人口、政策等外部因素的影響，社區(qū)學院的學生增長率下降[5]。如今，社區(qū)學院的入學人數(shù)在21世紀的前10年實現(xiàn)增長后持續(xù)下降，這不僅受到外部因素的影響，也與自身的發(fā)展息息相關(guān)。

（一）經(jīng)濟形勢的變化

社區(qū)學院的入學人數(shù)與美國的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，但兩者的變化周期卻相反，即美國經(jīng)濟衰退時，社區(qū)學院的入學人數(shù)反而上升。

2001—2006年，美國國內(nèi)經(jīng)濟繁榮，但同期社區(qū)學院的入學人數(shù)增長非常緩慢。2007年12月—2009年6月，美國國內(nèi)經(jīng)濟受金融危機的影響急劇衰退，國內(nèi)失業(yè)率在2009—2010年高達10%，這被認為是美國繼20世紀30年代大蕭條之后出現(xiàn)的最嚴重的一次經(jīng)濟危機[6]。但在美國經(jīng)濟衰退時，社區(qū)學院的入學人數(shù)卻迅速增長，并在2010年達到入學人數(shù)的峰值。2011年后，美國經(jīng)濟逐漸復蘇，國內(nèi)失業(yè)率從2012年的8%左右降至2018年的4%左右，經(jīng)濟形勢向好，但社區(qū)學院的入學人數(shù)開始下降。美國一些專家認為，經(jīng)濟發(fā)展速度的下降會刺激社區(qū)學院入學率的提升，具體而言，有些地區(qū)更容易受到失業(yè)和裁員的影響，多數(shù)失業(yè)者會把社區(qū)學院當作他們職場“空窗期”的一條上升通道，通過學習社區(qū)學院的課程獲得新技能，以提升在求職時的競爭力。[7]

但2020年美國國內(nèi)經(jīng)濟衰退的原因與以往不同，新冠肺炎疫情的暴發(fā)使全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，美國經(jīng)濟也不例外。因此2020年社區(qū)學院入學人數(shù)的下降不完全是由經(jīng)濟下滑導致的。如果沒有采取有效的疫情防控措施，美國將難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，有些人可能永遠無法回到先前的崗位，而一些就業(yè)前景較好的職業(yè)，其就業(yè)形勢也變得不太樂觀，這將很難預測人們是否愿意繼續(xù)通過接受高等教育來增加自身的就業(yè)機會。[8]

（二）白人入學人數(shù)下降

白人學生在社區(qū)學院的入學總?cè)藬?shù)中一直占據(jù)較大比例，因此白人入學人數(shù)的變化勢必會引起社區(qū)學院入學總?cè)藬?shù)的變化。據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics，NCES）2019年2月發(fā)布的關(guān)于不同種族入學趨勢的報告顯示，2000—2017年美國白人的學齡兒童比率從62%降至51%，非洲裔比率從15%降至14%，其他種族群體的學齡兒童卻有所增加，如西班牙裔的學齡兒童比率從16%上升到25%，亞裔學齡兒童比率從3%上升至5%，混合族裔學齡兒童比率從2%上升到4%;與此同時，2000—2015年秋季進入公立中小學的白人學生比率從61%下降至49%，非洲裔學生比率也從17%下降到15%，而公立中小學中的西班牙裔學生比率卻從16%增加至26%，亞太地區(qū)島民學生比率從4%增加至5%[9]。這表明與其他族裔人口相比，美國白人人口總體呈下降趨勢，與其他族裔的公立中小學入學人數(shù)相比，白人在公立中小學的入學人數(shù)也呈下降趨勢，由此可以預測進入社區(qū)學院的白人學生也會相應(yīng)地減少。

2001—2013年，社區(qū)學院的白人學生占比一直大于非白人學生，2005年白人學生在社區(qū)學院的人數(shù)出現(xiàn)小幅下降之后又迅速增長，并于2010年達到峰值。從2001年起，白人學生的入學率開始下降，從2001年的60%降到2017年的46.2%，但同期非白人學生的入學率卻一直保持穩(wěn)定水平，這說明白人學生人數(shù)下降是導致2012年之后社區(qū)學院入學總?cè)藬?shù)下降的重要因素[10]。另外，皮尤研究中心（Pew Research Center）的一項研究表明，父母對孩子的期望和教育價值觀在不同人群中有所不同，而且許多差異與社會經(jīng)濟狀況和家庭結(jié)構(gòu)有關(guān)，特別是在低收入家庭中表現(xiàn)得尤為明顯，其研究揭示在接受調(diào)查的家庭中，62%的非洲裔父母和52%的西班牙裔父母認為學院教育或大學文憑對孩子“極其重要”，并指出教育的進步會帶來經(jīng)濟的繁榮，但只有34%的白人父母認為學院教育或大學文憑對孩子“極其重要”[11]。由此可見，與非洲裔父母和西班牙裔父母相比，美國的白人父母對孩子進入學院和獲取大學文憑的期望較低，這可以認為是導致白人學生在社區(qū)學院數(shù)量減少的一個重要隱性因素。

（三）高中畢業(yè)生對高等教育機構(gòu)選擇的變化

2010年之后，雖然社區(qū)學院的入學人數(shù)持續(xù)下降，但非營利性院校、以學士學位授予為主的高等教育機構(gòu)的入學人數(shù)卻保持穩(wěn)定增長，可見，社區(qū)學院的入學人數(shù)下降并不是由高中畢業(yè)生人數(shù)減少所致，而是因為高中畢業(yè)生對中學后高等教育機構(gòu)的選擇發(fā)生了變化。

2005—2009年秋季，進入社區(qū)學院的首次入學者人數(shù)①一直處于增長態(tài)勢，但在2009年秋季之后社區(qū)學院的首次入學者人數(shù)開始出現(xiàn)大幅度下降，2017年秋季的首次入學者人數(shù)比2009年秋季減少了約35萬人，而授予學位的非社區(qū)學院的首次入學者人數(shù)則保持相對穩(wěn)定[12]。這表明從2009年之后，選擇攻讀學士學位的學生逐漸增多，而選擇攻讀副學士學位的學生減少。皮尤研究中心最近的一項調(diào)查顯示，13～17歲的美國青少年群體中，59%的人選擇進入四年制的大學，12%的人選擇進入公立兩年制社區(qū)學院，13%的人不確定高中畢業(yè)后將要做什么，其他人則有另外的打算，如一部分人會尋找全職工作，一部分人表示會參軍，還有一部分人會選擇進入職業(yè)技術(shù)學校，而且女生想進入四年制大學的比率高于男生[13]。選擇四年制大學的很多青少年雖然擔憂其家庭無法負擔上大學的費用，但依然傾向于選擇四年制大學，這反映出許多美國青少年沒有意識到社區(qū)學院不僅可以獲得副學士學位，而且也是獲得學士學位的一條重要途徑。

此外，越來越多的美國高中生在高中畢業(yè)后會選擇度過一個“間隔年”，而不是直接進入大學或?qū)W院就讀。美國間隔年協(xié)會（American Gap Year Association）對間隔年的定義是“進行實踐的一年，通常是在高中畢業(yè)后，上大學之前進行，以提高學生的實踐能力和專業(yè)能力，加深學生對自我的認知”[14]。間隔年給高中畢業(yè)生提供了體驗式學習的機會，他們可以走出課堂，并在實踐中學習新技能，全新的環(huán)境不僅能提升他們獨自解決問題的能力，而且能間接影響他們認識世界的方式，在間隔年中他們可以不斷尋找自己真正熱愛的專業(yè)和未來想要的生活。此外，學生還可以在間隔年期間體驗不同的工作，在工作環(huán)境中積累經(jīng)驗的同時又能為自己積攢一筆上大學的學費，這對家庭條件不太好的學生而言是一個不錯的選擇。因此，高中畢業(yè)后選擇先“休假”一年的學生越多，那么同年秋季進入社區(qū)學院就讀的學生就會越少。

（四）社區(qū)學院自身的吸引力下降

社區(qū)學院辦學的主要資金來源是州政府撥款、地方政府撥款和學雜費收入，但是隨著州政府撥款和地方政府撥款的減少，社區(qū)學院逐漸陷入經(jīng)費短缺的困境中，因此不得不提高學費收入，同時減少對學生的獎助學金資助。2008—2015年，州政府對社區(qū)學院的撥款比率從36%下降到31%，而在此期間，社區(qū)學院的學費收入?yún)s不斷增長，且學費收入在社區(qū)學院總收入中所占的比率超過州政府撥款的比率[15]。佩爾獎學金（Pell Grant）是社區(qū)學院對學生提供的重要資助，但由于經(jīng)費短缺問題，社區(qū)學院不得不削減佩爾獎學金的名額，這就把一部分想要通過佩爾獎學金入學的學生擋在了社區(qū)學院的門外。與公立四年制大學及私立非營利性四年制院校相比，社區(qū)學院的學費雖然較低，但其入學群體大多數(shù)是家庭收入較低的中下層階級，當社區(qū)學院的學費增加后，這些家庭就不再把社區(qū)學院作為孩子升學的首選，甚至可能放棄升學的意愿。

社區(qū)學院的課程設(shè)置也是飽受爭議的一個問題。20世紀80年代以來，社區(qū)學院在課程設(shè)置上面臨兩難問題，即無法很好地平衡學生個人需求的變化與社會需求的變化，普通課程和專業(yè)課程之間的矛盾上升，“博雅”學科和“應(yīng)用”學科的裂縫拉大。當下，社區(qū)學院的這些課程問題依然存在。社區(qū)學院2009—2010年“頒發(fā)學位數(shù)量與預測”的報告顯示，2008—2018年各就業(yè)領(lǐng)域職業(yè)空缺存在較大差異，如建筑專業(yè)只能滿足需求量的13%，運輸與物流專業(yè)只能滿足需求量的22%，且近1/3的學習領(lǐng)域（如人文學科、社會科學、自然科學等）頒發(fā)的職業(yè)證書無法直接指向就業(yè)，這表明社區(qū)學院的課程無法迎合市場需求，導致社會許多崗位空缺，而許多學生又沒有實現(xiàn)就業(yè)[16]。收入較低的父母認為，如果他們的孩子在社區(qū)學院畢業(yè)后就業(yè)競爭力沒有得到提升，還要繼續(xù)進入四年制院校就讀，那么他們更傾向于讓孩子在高中畢業(yè)后就讀授予學士學位的四年制院校。

三、緩解生源危機的措施

2020年秋，中學后高等教育機構(gòu)的入學總?cè)藬?shù)下降了2.5%，幾乎是2019年秋季入學率下降比率的兩倍，公立大學的入學人數(shù)減少了近53萬名學生，這主要是由社區(qū)學院入學人數(shù)的減少所致[17]。社區(qū)學院入學人數(shù)的下降態(tài)勢并沒有在2020年得到扭轉(zhuǎn)，反而愈演愈烈。為了緩解社區(qū)學院的生源危機，美國政府與社區(qū)學院采取了一系列改革措施，以提升社區(qū)學院的吸引力，增加美國社會勞動力的供給，實現(xiàn)大學入學機會的平等。

（一）推廣無黨派性質(zhì)的美國社區(qū)學院承諾運動

二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，重要原因之一是美國當時擁有世界上受教育程度最高的勞動力，集轉(zhuǎn)學教育②、職業(yè)教育、補償教育和發(fā)展教育為一體的社區(qū)學院在輸出高素質(zhì)勞動力方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，因此社區(qū)學院的生源危機引起了美國政府的高度關(guān)注。

為了滿足經(jīng)濟增長的需求，時任美國總統(tǒng)奧巴馬于2015年1月提出“美國社區(qū)學院承諾”計劃，該計劃旨在對那些能為自己學業(yè)負責的學生（指至少有一半時間在校學習，GPA達標且不中途輟學的學生）提供免費的社區(qū)學院教育，使他們獲得勞動力市場所需的技能，也為他們將來獲得完整的學士學位奠定基礎(chǔ);此外，奧巴馬還提議建立新的技術(shù)培訓基金，以提高國內(nèi)技術(shù)培訓的質(zhì)量，培養(yǎng)一批應(yīng)用型人才。在這之前，美國政府還實施了一系列改革，如將佩爾獎學金的最大額度提高至1000美元，給學生提供2500美元的機會稅收抵免，改革學生貸款等[18]。但由于反對者們認為“美國社區(qū)學院承諾”計劃會增加美國聯(lián)邦政府的財政負擔，造成新的社會不平等問題，因此該項計劃沒有獲得國會通過。盡管“美國社區(qū)學院承諾”計劃沒有實行，但在該項提案的影響下，2015年9月美國成立了無黨派性質(zhì)的社區(qū)學院承諾運動國家咨詢委員會，該委員會目前已經(jīng)推動了全美41個州超過200所社區(qū)學院加入社區(qū)學院承諾運動，包括加利福尼亞州和紐約州在內(nèi)的15個州，通過《免費學院法》（Free College Law）等法律程序?qū)⒃撨\動升級為州級項目[19]，由州政府和地方政府承擔州級項目所需的費用，2017年，除高中生外，成人也被納為該項目的受益對象。

各州對社區(qū)學院的承諾形式各異，有些州為學生進入特定的學院或大學提供擔保，有些州承諾可將社區(qū)學院的學分轉(zhuǎn)移至四年制大學，但最普遍的承諾形式就是為學生提供經(jīng)濟資助，而且這些資助獨立于其他公共性經(jīng)濟資助項目。目前比較普遍的經(jīng)濟資助有基于州一級需求的援助計劃、基于州所獲成就的經(jīng)濟援助計劃、四年制大學計劃、特定地區(qū)計劃、“第一美元計劃（first-dollar community college programs）”③和“最后一美元計劃”（last-dollar community college programs）等④[20]。有些州也會根據(jù)社會形勢調(diào)整其社區(qū)學院承諾計劃，如2020年馬里蘭州對其社區(qū)學院承諾計劃進行了修訂，更改了兩項條款，其一是獲得資助的學生不用再進行全職工作和繳納馬里蘭州個人所得稅，其二是放寬入學者的申請資格，對申請者的學歷資格不再局限于高中畢業(yè)[21]。各州的社區(qū)學院承諾運動不僅有利于鼓勵更多的學生通過高等教育獲取成功，而且還能極大地提高美國高等教育的成就。

（二）社區(qū)學院積極與K-12學校合作

對社區(qū)學院而言，K-12學校是重要的合作伙伴，可以為社區(qū)學院提供穩(wěn)固的生源。2012年以來，社區(qū)學院一直為提高其入學率而努力，不僅追求學生數(shù)量的提升，而且關(guān)注學生的教育需求，以提升社區(qū)學院的教育質(zhì)量。因此，社區(qū)學院特別重視與K-12學校建立密切聯(lián)系，以確保學生在進入社區(qū)學院之前，有明確的入學意向且已經(jīng)做好入學準備。

由于社區(qū)學院的學制較短，學生的學習時間有限，為使學生在短時間內(nèi)能獲得較大的學業(yè)成就，社區(qū)學院希望幫助學生縮短其學習過渡期。為實現(xiàn)這一目的，社區(qū)學院與K-12學校展開了一系列合作。首先，社區(qū)學院與高中學校聯(lián)合開發(fā)過渡性課程，高中學生順利通過這些課程之后可以直接選修社區(qū)學院的學分課程。其次，社區(qū)學院利用大數(shù)據(jù)了解K-12學校學生的興趣，根據(jù)學生興趣調(diào)整課程，使入學的學生盡可能修讀適合自己的課程。最后，社區(qū)學院還不斷與K-12學校進行對話交流，使K-12學校與其在招生和學業(yè)完成率方面達成共識[22]。社區(qū)學院與K-12學校的這些合作讓學生通過早期的中學后學習，在入學前就達到大學預科的水平，從而縮短在社區(qū)學院的過渡期。

一直以來，學生的學業(yè)完成率深受社區(qū)學院的重視，為提高學生的學業(yè)完成率，社區(qū)學院主動提出為K-12學生提供免費咨詢服務(wù)。有研究表明，為學生提供個性化的信息，并且為他們提供升學方面的咨詢服務(wù)和幫助可以顯著改善社區(qū)學院的入學率和畢業(yè)率[23]。這意味著如果社區(qū)學院與K-12學校共同努力為學生提供高等教育的相關(guān)信息和咨詢服務(wù)，不僅能提高K-12學生的畢業(yè)率，而且能提高高校的入學率。因此，社區(qū)學院計劃從初中學生開始，為他們提供詳細的高等教育入學和職業(yè)規(guī)劃相關(guān)的信息，同時提供免費的信息咨詢服務(wù)，并與K-12學校一起制定過渡型課程體系。

職業(yè)教育是社區(qū)學院的重要職能之一，為充分發(fā)揮職業(yè)教育職能的作用，社區(qū)學院聯(lián)合K-12學校充當學生的“職業(yè)橋梁”。在美國，盡管持有副學士學位的求職者能夠找到比較好的工作，但有調(diào)查顯示美國民眾還是希望社區(qū)學院能為個人提供更多的就業(yè)機會，這表明社區(qū)學院所教授的技能與用人單位所需的技能之間還存在一定脫節(jié)[24]。因此，社區(qū)學院利用大數(shù)據(jù)捕獲用人單位對技術(shù)、能力和學歷方面的需求信息，積極與K-12學校合作，以使K-12教育、社區(qū)學院教育與社會需求信息保持一致。

（三）實施“社區(qū)學院學徒制擴展”計劃

“社區(qū)學院學徒制擴展”（Expanding Community College Apprenticeships）計劃是由美國勞工部資助的項目，由AACC領(lǐng)導負責。1937年美國就已經(jīng)開展了“注冊學徒制”，并于2014年推出“注冊學徒制”的振興計劃[25]。對于希望掌握特定技術(shù)的學生而言，通過學徒制不僅可以在真實的工作環(huán)境中進行理論實踐和技能操練，體驗目標行業(yè)的工作環(huán)境和工作氛圍，還可以帶薪學習，減輕了不少學生的經(jīng)濟壓力。2016年，美國勞工部劃撥9000萬美元用于社區(qū)學院的學徒制項目，該年注冊的學徒達到505371人，主要集中在電工、水利以及土木建筑領(lǐng)域;同年6月特朗普政府發(fā)布行政命令，為學徒制項目撥款2億美元，希望通過社區(qū)學院的學徒制項目增加信息技術(shù)、醫(yī)療行業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力，以促進上述領(lǐng)域的發(fā)展。[26]

2020年，“社區(qū)學院學徒制擴展”計劃的目標是在三年內(nèi)培養(yǎng)1.6萬名學徒，第一年的目標是增加4422名新學徒，雖然受到新冠肺炎疫情的影響，但在2020年6月，該項目已經(jīng)完成了第一年目標的85%，即在社區(qū)學院增加了3742名新學徒。此外，該項目鼓勵更多的女性加入學徒制學習，根據(jù)美國勞工部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，第一年新增的學徒中有15%是女性，2019年美國38963名新學徒中有11%是女性[27]。完成學徒制學習的學生，其技術(shù)基本可以達到專業(yè)級水平，有些學生會被所在的企業(yè)直接錄用，這不僅有利于降低社區(qū)學院學生的輟學率，而且還有利于提高社區(qū)學院的吸引力。

四、對我國高等職業(yè)院校發(fā)展的啟示

我國高等職業(yè)院校的招生人數(shù)在2007年、2010年、2012年和2016年均出現(xiàn)負增長，直到2019年在政府的擴招政策下高等職業(yè)院校的入學人數(shù)才實現(xiàn)大幅增長，此外，我國高等職業(yè)院校的發(fā)展狀況一直不盡人意。美國社區(qū)學院與我國高等職業(yè)院校有著相似的教育職能，其應(yīng)對生源危機的策略對我國高等職業(yè)院校的發(fā)展具有一定意義。

（一）加強高中學校和高等職業(yè)院校之間的聯(lián)系

通過與K-12學校合作，美國社區(qū)學院聯(lián)合開展中學后過渡性課程，通過大數(shù)據(jù)了解K-12學生的興趣課程，并且給中學生提供關(guān)于社區(qū)學院的免費信息咨詢服務(wù)，實現(xiàn)了與K-12學校的密切聯(lián)系，在這一過程中社區(qū)學院不僅能爭取到更多的生源，而且能更精準地招收適合社區(qū)學院教育的學生。我國普通高中的畢業(yè)生擁有較好的文化課基礎(chǔ)，同時他們也具有較強的學習能力，是高等職業(yè)院校應(yīng)該極力爭取的生源，因此高等職業(yè)院校自身要加強與普通高中之間的信息互通，為普通高中的畢業(yè)生提供院校咨詢服務(wù)，引導學生選擇適合自己的專業(yè)和課程，同時完善高等職業(yè)的招生考試制度，優(yōu)化入學甄選機制。另外，為了能讓新生更好地進入高等職業(yè)階段的學習，高等職業(yè)院校也可以推出一系列過渡性課程。過渡性課程主要面向有意愿進入高等職業(yè)院校就讀的高中畢業(yè)生，可以讓高中階段的畢業(yè)生了解高等職業(yè)院校的培養(yǎng)體系和課程體系，從自身的體驗和興趣出發(fā)選擇真正適合自己發(fā)展的道路。

（二）加大高等職業(yè)院校的經(jīng)費投入，完善資助和獎勵體系

加強高中與高等職業(yè)院校之間的聯(lián)系是為了讓高等職業(yè)院校能夠“招得進”學生，提升對高等職業(yè)院校學生的資助和獎勵則是為了讓高等職業(yè)院校“留得住”學生。為了減少社區(qū)學院的中途輟學者，提高學生的學業(yè)完成率，美國聯(lián)邦政府不僅給學生提供佩爾獎學金，州政府和地方政府還為滿足申請條件的學生提供美國社區(qū)學院承諾運動項目下的資助和獎勵，以增加學生學習的動力，保證社區(qū)學院的教育質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計，2007—2017年我國職業(yè)教育的經(jīng)費投入明顯低于普通教育，職業(yè)教育的多元經(jīng)費投入體制建設(shè)成效不明顯，其中高等職業(yè)院校的事業(yè)收入和學費收入占比較大，高等職業(yè)教育經(jīng)費投入有較大的地域差異，高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費呈現(xiàn)出從京津滬、東部、中部、西部梯度遞減趨勢[28]。充足的經(jīng)費是滿足高等職業(yè)院校辦學的前提條件。高等職業(yè)院校嚴重依賴事業(yè)性收入和學費收入也暴露出高等職業(yè)院校的公共財政性教育經(jīng)費不足，使高等職業(yè)院校在提升辦學條件與增加學生獎助學金方面顯得捉襟見肘。要改變這種現(xiàn)狀，必須加大政府對高等職業(yè)院校的公共財政投入，各地財政投入在確保滿足高等職業(yè)教育基本費用上，建立財政對高等教育的穩(wěn)定增長機制，保證高等職業(yè)教育投入滿足人員經(jīng)費、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實訓設(shè)備購買的要求[29]。同時，中央政府的財政撥款要適當向經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，縮小高等職業(yè)院校地區(qū)發(fā)展的差異性。

（三）探索高等職業(yè)院校與企業(yè)合作的新形式

2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出“改革完善高等職業(yè)院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人”，落實百萬擴招任務(wù)，推動高等職業(yè)“雙高計劃”正式落地，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)等，一系列職業(yè)教育重大改革次第推進，成為落實國務(wù)院于2019年1月出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（簡稱“職教20條”）的重要舉措[30]。但高等職業(yè)擴招后不僅給高等職業(yè)院校帶來資源配置壓力，也將帶來學生就業(yè)難的問題，因此破解就業(yè)難的問題也成為高等職業(yè)院校的新挑戰(zhàn)。

美國實行的“社區(qū)學院學徒制擴展計劃”，不僅增加了社區(qū)學院的生源，而且通過實踐教育增強學生的操作技能，很多學生通過這種教育形式直接被實習單位留住，提高了社區(qū)學院學生的就業(yè)率。我國高等職業(yè)院校也可以通過與企業(yè)合作辦學，提升學生的就業(yè)率。在這方面，我國個別省份已先行先試，并取得了一定的成效。例如，貴州省大力實施“職教興黔富民行動計劃”，即通過職業(yè)教育與大型國企聯(lián)合舉辦精準脫貧訂單培訓班、“教育+人社+行業(yè)”培訓等辦學模式，在“職教興黔富民行動計劃”的號召下，甕福（集團）有限責任公司根據(jù)貴州省委《關(guān)于發(fā)動國有企業(yè)結(jié)對幫扶貧困縣推進整體脫貧的指導意見》，從2016年起與貴州工業(yè)職院聯(lián)手舉辦精準脫貧訂單班，使貴州工業(yè)職院2017級、2018級的學生順利就業(yè)，為貧困家庭子弟、職業(yè)院校辦學和企業(yè)發(fā)展找到一條共贏之路[31]。職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合辦學雖早已不是“新路子”，但未必每所學校都能在舊道路中走出新形式，因此高等職業(yè)院校需要根據(jù)地區(qū)發(fā)展特色和辦學優(yōu)勢，堅定辦學目標，努力走出一條與企業(yè)聯(lián)合辦學的帶有自身特色的發(fā)展模式。

注釋：

①美國中學后教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)對首次入學的學生定義是“在高中畢業(yè)后沒有接受中學后教育，其第一次進入任何本科級別的高等教育機構(gòu)”。

②轉(zhuǎn)學教育是社區(qū)學院的職能之一，隨后逐漸弱化，但目前依然是社區(qū)學院的職能，部分學生可以從社區(qū)學院轉(zhuǎn)入四年制大學。

③“第一美元計劃”指首先向?qū)W生提供社區(qū)學院承諾運動的資助，然后再向?qū)W生提供其他獎勵資金。

④“最后一美元計劃”指學生在獲得社區(qū)學院承諾運動資助之前，先獲得其他可用的公共資助。

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編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷

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