甘肅省農業高質量發展水平測度及制約因子研究

焦琳惠，呂劍平

（甘肅農業大學a.財經學院；b.甘肅省區域農業與產業組織研究中心，甘肅 蘭州730070）

黨的十九大報告指出，中國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分之間的矛盾，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。農業作為國民經濟的基礎部門正逐步轉向高質量發展階段，但農業發展仍面臨著基礎設施建設薄弱、資源環境壓力增大、農村人力資本匱乏、農業增產不增效等諸多問題。解決上述問題成為推進我國農業高質量發展的關鍵。

自農業高質量發展提出以來，諸多學者從多個方面對其開展了探討與研究。①高質量發展內涵方面。部分學者從滿足人民日益增長的美好生活需要出發［1，2］，或從創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念進行了闡釋［3-5］；其他學者從提升經濟質量與經濟效益方面作出了闡釋［6，7］。②在農業高質量發展內涵方面。韓長賦［8］認為，農業高質量發展要滿足產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力高和農民收入高等“六高”要求；宋洪遠［9］認為，農業高質量發展要求農產品質量好、農業產業素質高、國際競爭力強、經營效益高、農民收入多、農村生態環境美；寇建平［10］認為，農業高質量發展要建設新時代中國特色現代農業產業體系，提高農業發展質量與效益。③在農業高質量發展的指標評價體系構建及測度方法方面。辛嶺與王濟民［11］、辛嶺與安曉寧［12］以農業現代化指標評價體系為基礎，構建農業高質量發展綜合評價體系，并采用熵值法對2018 年我國31 個省份的農業高質量發展水平進行了測度，發現東部地區農業高質量發展水平領先于中部與西部地區；黃修杰、蔡勛、儲霞玲等［13］構建了產品質量、產業效益、生產效率、經營者素質、國際競爭力、農民收入、綠色發展等7 個維度23個指標的農業高質量評價指標體系，并基于2016年省際數據分析了我國農業高質量發展情況，研究發現我國農業高質量發展水平整體偏低，呈現東高西低的趨勢；張智、王美露、王寶振［14］以新發展理念為指導，從糧食綜合生產能力、資源與要素利用水平、生產與經營管理水平、生產效果與效益水平、可持續發展潛力等5 個維度16 項指標構建了農業高質量發展指標體系，并采用灰色關聯模型進行了實證分析，研究發現山東省各地區農業發展質量總體水平不高。④在不同研究尺度的農業高質量發展水平測 度 方 面。主 要 有 國 際［15］、全 國［12，13，16］、中 部 地區［3］、遼寧［17］、山 東［14］、四 川［18］和 新 疆［19］等 層 面 的研究，研究尺度與指標評價體系各有不同。

縱觀已有研究，鮮有學者從實證角度對甘肅省的農業高質量發展水平進行評價研究。甘肅省位于我國西北內陸地區，地貌復雜多樣、交錯分布，地勢自西南向東北傾斜，以溫帶大陸性氣候為主，是我國農業大省。2018 年末全省生產總值為8246.1 億元，糧食種植面積264.5 萬hm2，糧食產量1151.4 萬t，同比上年增產4.1%，蔬菜產量1292.6 萬t，同比上年增產6.6%，在全國農業高質量發展中居于重要地位。甘肅省在“2018 年農業質量年”和《國家質量興農戰略規劃（2018—2022 年）》等相關政策指導下，不斷轉變發展方式、優化產業結構、轉化增長動力、深化農業供給側結構性改革，逐步走上“質量興農”之路，農業發展取得顯著成效，但發展依然面臨眾多問題。如何有效提升農業發展質量，滿足人們日益多元化的消費需求，實現農業大省跨向農業強省，成為甘肅省政府和學術界的研究熱點。由于目前我國尚無農業高質量發展水平的標準衡量體系，結合甘肅省農業生產實際狀況，本文選擇浙江省與甘肅省進行對比，分析甘肅省農業高質量發展的整體水平與所處階段。本文以甘肅省為研究對象，嘗試構建農業高質量發展水平測度體系，在運用熵值法測算該省農業高質量發展水平的基礎上，借助障礙因子診斷模型對農業高質量發展的制約因素進行了分析，以期為促進西北地區農業可持續發展和推進農業現代化提供實踐參考。

1 指標體系構建

1.1 農業高質量發展的內涵與特征

何立峰［4］認為，高質量發展是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。王永昌［6］認為，高質量發展是按照五大發展新理念，生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的可持續的發展。韓長賦［8］和宋洪遠［9］從產業提質增效、生產效率、經營者素質、競爭力、農民收入和農村生態環境等多方面界定了農業高質量發展。農業高質量發展要建設新時代中國特色現代農業產業體系，提高農業的發展質量與效益［10］?；诖耍疚恼J為農業高質量發展是以新發展理念為指引，以科技創新為增長動力，投入優良的物質裝備提高資源配置效率，推進結構調整，促使農業協調發展，深化農村產業融合提升農產品競爭力，實現農業提質增效和農民增收，更好滿足人民日益增長的美好生活需要的農業可持續發展。

依據農業高質量發展的內涵，本文認為農業高質量發展的主要特征有：農業物質裝備優良、農業生產效益提升、農業協調發展、農業綠色發展、農業產業深度融合和農業科技持續創新。

1.2 評價指標體系構建

農業高質量發展的指標體系構建方面，劉昭氵云、黃琬真、江金啟從產業效益、生產效率、產品質量和政策支持4 個方面構建了農業高質量發展評價指標體系［17］；劉濤、李繼霞、霍靜娟從新發展理念5 個層面設計了農業高質量發展的評價指標體系［20］。本文在以上研究的基礎上進一步優化，將農業產業融合與農業科技創新納入考核指標，并根據農業高質量發展的內涵、特征和地域特色，遵循科學性、客觀性、全面性、可操作性與地區差異性原則，對指標體系設計的科學性、合理性咨詢了甘肅農業大學和西北農林科技大學的教授，最后考慮到數據的可得性，選取農業物質裝備、農業生產效益、農業協調發展、農業綠色發展、農業產業融合和農業科技創新等6個一級指標，并進一步細化為20 個二級指標，構建農業高質量發展水平評價指標體系（表1）。

6 項一級指標選取依據及代表意義為：①農業物質裝備。優良的農業物質裝備是農業高質量發展的基礎條件。農業高質量發展須采用現代化的設施與技術來武裝農業，同時離不開財政資金的大力扶持。選取有效灌溉面積比重、農作物耕種收綜合機械化水平和財政資金保障水平來測度農業物質裝備水平。②農業生產效益。產業效益提升是農業高質量發展的追求目標。在市場經濟條件下，農產品的生產效益和比較利益有助于提高農戶或企業進行農業生產的積極性。選取土地生產率、勞動生產率反映農業生產效率，選取人均糧食產量、農村人均可支配收入與農村恩格爾系數測度人民收入水平，共同反映農業生產效益。③農業協調發展。農業高質量發展需不斷優化農業產業結構?？紤]到甘肅省土地遼闊、草場資源豐富，畜牧業發展前景廣闊，選取種植業結構協調度、畜牧業結構協調度和人均奶類產量反映農業產業結構的協調發展水平。④農業綠色發展。農業綠色發展是農業高質量發展的踐行方式，是提供優質農產品的有效保證。促進農業高質量發展，首先要實現農業綠色發展，選取單位面積化肥施用量、單位面積農藥施用量和森林覆蓋率反映農產品質量和農業經濟可持續發展能力。⑤農業產業融合。農業產業深度融合是農業高質量發展的關鍵一環，農村產業多元融合能更好地促進農民增收、農業增效和農村繁榮，推動農業高質量發展。選取農村土地流轉比率、農戶經營規模、農林牧漁業服務業產值占比和農產品加工轉化率作為基礎測度指標。⑥農業科技創新。農業科技持續創新是農業高質量發展的第一生產力，高素質的農業經營主體是農業高質量發展的重要支撐，農業須通過科學技術創新和高素質農業經營者為其發展注入活力。選取農業科技進步貢獻率和高中及以上文化程度農村居民比重反映農業科技創新能力。

表1 甘肅省農業高質量發展水平指標體系及權重

2 數據來源與測度方法

2.1 數據來源

本文數據來源于2010—2019 年的《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《浙江統計年鑒》《甘肅發展年鑒》和《甘肅農村年鑒》（2010—2017）、歷年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報、浙江省國民經濟和社會發展統計公報；對于存在個別數據缺失情況，通過原始數據科學計算與整理等途徑進行補充。

2.2 測度方法

本文采用熵值法確定指標權重，通過加權函數法計算農業高質量發展的綜合得分，并借助障礙因子診斷模型分析甘肅省農業高質量發展的制約因素。具體方法和步驟如下：

第一步，采用極值法進行標準化處理。首先獲得評價矩陣，然后采用公式（1）將評價矩陣標準化，記為R ＝（rij）m×n。

第二步，采用熵值法確定指標權重。在對甘肅省農業高質量發展水平進行測度時需先確定各項指標權重。借鑒已有研究［21-23］，同時為提高指標權重的客觀性和科學性，本文采用熵值法確定權重。

首先，計算第i年第j項指標的比重Pij：

式中，Hj為第j 項指標的差異系數。Hj越大，此項指標權重就越大。

式中，Kij為第i年第j 項指標的偏離度，指具體指標與農業高質量發展目標之間的差距；Uij為因子貢獻度，指具體指標對農業高質量發展目標的影響程度。

根據公式（7）—（10）可計算得到各指標障礙度，值越大，表示對實現農業高質量發展總目標的阻力越大。

3 結果及分析

3.1 農業高質量發展綜合水平分析

利用公式（1）—（6）計算得到2009—2018 年甘肅省農業高質量發展的綜合得分（表2）。從表2 可見，2009—2018 年甘肅省農業高質量發展水平雖然有小幅波動，但是整體呈增長態勢。綜合得分從2009年的0.3013 增加到2018 年0.4868，提高了61.57個百分點。具體來看，2009—2016 年逐年上升，2017 年略有下降，之后又快速回升，2018 年達到近十年該省農業高質量發展綜合水平的峰值。由此可見，甘肅省農業高質量發展態勢良好，主要得益于近年來全省不斷轉變農業發展方式、優化產業結構、轉化增長動力、深化農業供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略、統籌推進農業農村現代化發展，為全省農業高質量發展提供了一個良好的發展機遇。從農業高質量發展的6 個方面來看，截至2018 年底，甘肅省農業高質量發展得分最高的是農業產業融合水平（0.1493），農業協調發展水平（0.1398）與農業生產效益水平（0. 1077）次之，農業綠色發展水平（0.0404）和農業物質裝備水平（0.0342）居后，農業科技創新水平（0.0154）得分最低。由此可知，甘肅省農業高質量發展水平雖然整體提高，但是農業高質量發展的6 個方面發展各有差異，協調性不高。

表2 2009—2018年甘肅省農業高質量發展水平綜合得分

從圖1 可見，2009—2018 年，浙江省和全國的農業高質量發展水平均高于甘肅省農業高質量發展水平。2018 年浙江省農業高質量發展綜合得分由2009 年的0.5003 增加到2018 年的0.7034；全國農業高質量發展綜合得分由2009 年的0.3713 增加到2018年的0.5377；2018 年甘肅省農業高質量發展綜合得分為0.4868，僅接近于2016 年全國農業高質量發展水平。參考已有研究，甘肅省的農業高質量發展水平也明顯滯后。2016 年，浙江省農業高質量發展水平達到39.987，甘肅省為26.788［13］；2017 年，浙江省農業高質量發展水平達到0.53，甘肅省的則為0.32，全國平均水平為0.44［12］；2018 年，甘肅省農業發展質量指數為0.322，未達到高質量水平［24］。由此可得，甘肅省農業發展高質量發展水平總體不高，處于農業高質量發展的較低水平。

圖1 2009—2018 年甘肅省、浙江省和全國農業高質量發展水平綜合得分

3.2 農業高質量發展水平結構特征分析

從農業物質裝備方面看，甘肅省農業投入不斷提高，由2009 年的0.0002 上升到2018 年的0.0342，增加了約171 倍。農業物質裝備水平雖然有了較大的提升，但是在農業高質量發展中仍處于較低水平。就具體指標而言，有效灌溉面積比重和財政資金保障水平不斷提升。2015 年，原農業部印發《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》，力爭2020 年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上，而2018 年甘肅省農作物耕種收綜合機械化水平僅為55.9%，與《意見》提出的目標值有較大差距。這可能是由于甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原交匯地帶［25］，地貌復雜多樣、農業基礎設施條件薄弱、機械化推廣困難，導致農作物耕種收綜合機械化水平不高。

從農業生產效益方面看，甘肅省農業生產效益水平呈波動上升的趨勢，由2009 年的0.0401 增長到2018 年的0.1077。2009—2013 年發展較快，2017年有小幅下降，之后又快速提升。就具體指標來看，2018年，甘肅省人均糧食產量為335.10kg，農村人均可支配收入為8804.00 元，均達到研究期間的峰值；農村居民恩格爾系數下降到29.73%，土地生產率則提高到13019.64 元/hm2，勞動生產率增加到14750.36 元/人。究其原因，2017 年甘肅省農業生產受種植業結構調整和氣候條件等因素影響，同時部分地區自然災害頻發，引發暴洪、泥石流，對全省農業生產造成了重大損失。2017 年之后迅速回升，這可能主要得益于《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃》的出臺，農業農村經濟穩步發展，糧食總產量達到1141.8 萬t，特色農畜產品大幅度增長。

從農業協調發展方面看，農業產業結構不斷優化，由2009 年的0.0824 上升到2018 年的0.1398，整體呈上升態勢，期間有小幅波動。2018 年，甘肅省種植業結構協調度為29.9，畜牧業結構協調度由2009 年的7.15 上升到2018 年的49.98，人均奶類產量為15.4kg。這充分說明2009—2018 年甘肅省農業協調發展水平提升較快，與該省致力于優化農業產業結構密不可分。在2015 年農業供給側結構性改革的背景，農業協調發展水平進入發展新階段，甘肅省大力推進種植業與畜牧業結構調整、優化生產布局、提高農業供給體系質量和效率，農業協調發展水平不斷提高，取得了顯著成效。

從農業綠色發展方面看，農業綠色發展水平一直在0.0188—0.0404 之間波動，總體呈增長的趨勢。2018 年，單位面積農藥施用量下降到0.079t，單位面積化肥施用量由2009 年的0.1863t下降到2018年的0.1547t，森林覆蓋率提高到13.77%，說明甘肅省農業農業綠色發展水平不斷提升。由此發現，人們的環境保護意識不斷增強，綠色可持續發展理念深入人心。同時，離不開甘肅省政府嚴格監管農藥、肥料等投入品，持續推進循環生態農業建設，加強農業資源保護和農業生態環境治理。截至2018 年底，甘肅省十大生態產業完成增加值1511.3 億元，占全省生產總值的18.3%，增長了6.7%。由圖2 可知，農業綠色發展水平仍處于低水平發展階段，優質農產品供給能力有待提升，生態環境在一定程度上制約著甘肅省農業高質量發展。

圖2 2009—2018 年甘肅省農業高質量發展一級指標發展水平

從農業產業融合方面看，發展程度處于較高水平，由2009 年的0.1129 上升到2018 年的0.1493。2018年，農業產業融合水平是農業科技創新水平的9.69 倍、農業物質裝備水平的4.36 倍、農業綠色發展水平的3.69 倍。就具體指標而言，2018 年，農村土地流轉比率上漲到26.9%，農產品加工轉化率增加到52.5%。由此可知，甘肅省農業產業融合水平具有廣闊的發展前景。截止2017 年底，農業產業化龍頭企業達到3104 家，其中省級以上重點龍頭企業448家、家庭農場8230 家、農民合作社81912 家，農民合作社入社成員170 余萬人，帶動農戶268 萬人。農業產業化經營組織與新型農業經營主體不斷壯大，農業產業融合水平穩步提升。

從農業科技創新方面看，由2009 年的0.0391下降到2018 年的0.0154，2009—2012 年有小范圍波動，2013 年驟降，2014 年之后平穩發展。具體看，農業科技進步貢獻率逐年上升，由2009 年的47.09%增加到55%以上，但農業科技創新水平發生下降。究其原因：一是同時期內全國高中及以上文化程度農村居民比重由2009 年的16.71%下降到13%；二是甘肅省鄉村人口數由2009 年的1720.73 萬人下降到2018 年的1379.55 萬人，農村人口比重下降；三是城鄉二元結構下農民逃離農村，人力資本大量流失。分析表明，甘肅省農業發展中人力資本不足，是甘肅省農業高質量發展急需提升的短板，應加大教育投入，勞動者科技文化素質和創新能力。

3.3 農業高質量發展水平障礙因子分析

本文采用障礙因子診斷模型計算了2009 年、2013年和2018 年3 個時段甘肅省農業高質量發展水平一級指標的障礙度（圖3）。從圖3 可見，2009年甘肅省農業高質量發展水平的障礙因子排序依次為農業產業融合、農業生產效益、農業協調發展、農業物質裝備和農業科技創新。此階段農業高質量發展的5 項一級指標障礙度均不低于15%，障礙因子較為分散，說明該階段農業高質量發展的各方面均處于較低水平。2013 年，甘肅省農業高質量發展的一級指標障礙度排序發生了明顯的變化，農業綠色發展與農業科技創新障礙度較大，其他依次為農業產業融合、農業生產效益、農業物質裝備和農業協調發展。2018 年，全省農業高質量發展的障礙因子明顯集中，農業科技創新成為甘肅省農業高質量發展進程中的最大障礙因子，障礙度為32.15%，與農業綠色發展的障礙度共高達62.37%，其他的一級指標障礙度均在下降。因此，現階段甘肅省農業高質量發展中應更加關注農業科技創新與應用和生態環境保護與治理。

圖3 甘肅省農業高質量發展一級指標的障礙度

為進一步明確制約甘肅省農業高質量發展的短板，本文對2009 年、2013 年和2018 年3 個時段各項具體指標的障礙度進行了計算，并將障礙度排名前十的指標進行了排序，結果見表3。從表3 可見，2009年全省農業高質量發展中最大障礙因子是森林覆蓋率，障礙度為14.72%，前十位的障礙度總計達到77.21%，第十位指標為人均糧食產量，障礙度達到5.48%；2013 年最大障礙因子為高中及以上文化程度農村居民比重，障礙度為17.30%，前十位的障礙度總計達到70.07%，單位面積農藥施用量排名最后，障礙度為3.34%；2018 年最大障礙因子為高中及以上文化程度農村居民比重，障礙度增長到32.15%，前十位的障礙度總計達到95.36%。由此可知，甘肅省農業高質量發展的障礙因子逐漸聚集，人力資本不足導致農業科技創新能力低下，進一步嚴重制約著農業高質量發展。

從表3 還可知，各具體指標障礙度在2009 年、2013 年和2018 年互有差異。2018 年影響甘肅省農業高質量發展的障礙因子排名前三位的為高中及以上文化程度居民比重、森林覆蓋率和人均糧食產量。障礙度最大的是高中及以上文化程度居民比重（32.15%），可能的原因是：甘肅省農村勞動力受教育程度較低，大多在初中及以下，同時大量青壯年勞動力外出務工，人力資本內生性不足與大量外流現象并存，嚴重阻礙了全省農業高質量發展水平［26］。第二位是森林覆蓋率（25.14%），說明生態環境問題是甘肅省發展面臨的硬性障礙，水土流失和荒漠化嚴重、森林覆蓋率較低，應堅決貫徹綠色發展新理念，堅持“綠色興農”。第三位是人均糧食產量（8.50%），這可能是由于2018 年甘肅省農業生產受暴洪、泥石流的影響，對農業生產造成了重大損失。因此，應加大農業基礎設施建設和科技投入力度，提高糧食生產能力，進一步促進農業高質量發展。

表3 甘肅省農業高質量發展主要障礙因子

4 結論與建議

4.1 結論

本文通過構建農業高質量發展水平評價指標體系，與浙江省和全國農業高質量發展水平進行了對比，對甘肅省2009—2018 年農業高質量發展水平進行了測度，為明確甘肅省農業高質量發展的短板，借助障礙因子診斷模型進行了分析，得出以下主要結論：①2009—2018 年，甘肅省農業高質量發展水平雖然有小幅波動，但是整體呈增長態勢，說明甘肅省農業發展質量顯著提高，但與浙江和全國農業高質量發展水平相比，仍處于農業高質量發展的初級階段。②2009—2018 年，農業物質裝備水平和農業生產效益水平平穩增長，農業協調發展水平和農業產業融合水平波動上升，農業綠色發展水平一直在0.0188—0.0404 之間波動，農業科技創新方面水平由2009 年的0.0391 下降到2018 年的0.0154，農業綠色發展和農業科技創新是甘肅省農業高質量發展中的主要短板。③甘肅省農業高質量發展水平的障礙因子依次為農業科技創新、農業綠色發展、農業產業融合、農業生產效益、農業物質裝備和農業協調發展，農業科技創新的障礙度高達32.15%。從具體指標分析可知，高中及以上文化程度居民比重、森林覆蓋率和人均糧食產量是甘肅省農業高質量發展的關鍵障礙因子。可見，人力資本和生態環境保護是制約甘肅省農業高質量發展的主要因素。

4.2 政策建議

人力資本和生態環境保護是甘肅省農業高質量發展應持續注重的兩大方面。基于此，提出以下政策建議：①政府相關部門應加強財政支農力度，著力改善農業生產條件，并逐步建立健全農產品質量安全監管機制，完善“三品一標”認證制度，強化農業科技創新，提升農民職業素養，切實提高農民收益，實現甘肅省農業高質量發展。②優質的人力資本是農業高質量發展的必要條件，甘肅省應不斷加強農業人才的培養和農業團隊的建設，積極培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，同時促進產業結構升級，深化農村產業深度融合，激發內生活力，聚人引才，實現甘肅省農業高質量發展。③良好的生態環境是農業高質量發展的基礎條件，甘肅省應進一步貫徹新發展理念，強化政府的主導作用，積極構建生態補償機制，合理開發與利用農業資源，實現甘肅省農業高質量發展。