有色金屬特色小鎮建設規劃研究
——以韶關市董塘鎮為例

龔元翔

(長沙有色冶金設計研究院有限公司， 湖南 長沙 410011)

0 引 言

自從2016年7月1日，住建部、國家發改委、財政部聯合發布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作以來，全國各地利用本地資源優勢紛紛啟動特色小鎮建設工作[1-2]。由于特色小鎮是新生事物，缺乏經驗，在全國遍地開花開展特色小鎮建設的問題逐步凸顯，主要表現在特色小鎮內涵把握不準、產業的特色挖掘力度不足、特色文化挖掘不深以及對小鎮市場作用挖掘不足等幾個方面[3-4]。鑒于此，本文以韶關市董塘鎮為例，通過深度挖掘區內有色金屬特色產業、工業旅游產業等要素，探索打造以有色金屬產業為核心的特色小鎮，促進產城融合發展，為類似區域產業發展提供參考。

1 董塘鎮現狀分析

1.1 自然環境

董塘鎮地處粵北山區，屬中亞熱帶季風氣候。整個地形四面山地，中間小盆地，墟鎮處于盆地中央，主要以丘陵山地為主。境內有巴寨、燕巖、大石山、五仙巖、飛花瀑布等丹霞地貌，屬丹霞山風景名勝區。

1.2 產業現狀

1.2.1 有色金屬產業

整個區域地處南嶺成礦帶重要節點，擁有亞洲最大的鉛鋅銀礦種生產基地之一的凡口鉛鋅礦和首批入選國家綠色制造體系(綠色工廠)示范名單的丹霞冶煉廠。整個區域依托凡口鉛鋅礦和丹霞冶煉廠初步形成了以鉛鋅為主體的“采-選-冶”產業模式。

1.2.2 工業旅游

1.2.2.1 廣東凡口國家礦山公園

該公園2015年建成，是國家批準建設的第三批國家級礦山公園，也是廣東省首個在產礦山建成的國家級礦山公園。

1.2.2.2 綠色工廠

丹霞冶煉廠是全國首批唯一家入選國家首批綠色制造體系(綠色工廠)示范企業的有色金屬鋅冶煉企業。

1.3 存在的問題

(1)董塘鎮位于南嶺成礦帶上，該成礦帶鉛鋅、稀土等資源儲量位居全國前列，靠近地表的鉛鋅礦體由于各種地質作用，造成不同程度氧化，使得該地區土壤本體鉛等重金屬含量偏高，不適宜發展農業。

(2)由于城鎮化進程的推進，凡口鉛鋅礦區及丹霞冶煉廠周邊居民集聚很大程度上制約了區內有色金屬產業的發展，社會矛盾日益加劇。

(3)區域內單一的鋅冶煉工藝，缺乏銅鉛鋅聯合冶煉工藝配套，造成大量含有價金屬元素的廢渣得不到綜合處理，增大周邊環境風險。

(4)董塘鎮屬于丹霞山風景名勝區，但對旅游產業挖掘深度不足，區內自然風景、嶺南文化、工業旅游等要素之間融合發展的格局未形成。

1.4 面臨的機遇

(1)韶關地處粵北地區，人力成本、工業用地價格比珠三角地區低18%、62%，作為沿海承接產業轉移和產業配套集聚發展區，成本優勢明顯，加上粵港澳大灣區戰略實施對新材料的需求為有色金屬特色小鎮的發展提供了前所未有的機遇。

(2)董塘鎮位于“丹霞山-南華寺”旅游線路上，有色金屬特色小鎮作為工業旅游重要景點為韶關大旅游產業提供支撐。

(3)韶關已建構“八高四鐵二航”立體交通格局，作為沿海輻射內陸腹地的“黃金通道”和“橋頭堡”，已融入珠三角“一小時生活圈”、粵港澳大灣區“兩小時經濟圈”，建設特色小鎮既靠近終端市場、又可吸引游客休閑旅游。

2 有色金屬特色小鎮建設規劃

2.1 發展定位

全國有色金屬綠色循環利用示范基地、全國有色金屬產業高質量發展樣板區。

2.2 運營模式

以政府為主導、企業為輔，以韶關大旅游、新農村建設為契機，依托凡口鉛鋒礦、丹霞冶煉廠等有色金屬產業基礎，通過挖潛工業旅游、嶺南文化、有色金屬文化等要素，建設具備嶺南文化特色的有色金屬特色小鎮。

2.3 特色小鎮產業發展路徑

2.3.1 有色金屬產業

依托中金嶺南國內外掌控的資源和丹霞冶煉廠現有的產業基礎，按照“全產業鏈”的發展思路，打造以鋅、銅精礦原料為主，含鉛等工業廢棄物為輔，集鉛鋅銅聯合冶煉、伴生有價元素綜合回收、工業固危廢協同處置于一體的有色金屬綠色循環利用產業體系。

2.3.2 旅游文化產業

有色金屬特色小鎮位于丹霞山、南華寺、韶關重要的旅游線路上。目前小鎮內擁有凡口國家礦山公園和綠色工廠示范單位丹霞冶煉廠工業旅游景點，本小鎮有色金屬產品包括銅、鋅、金、銀等，為有色金屬特色小鎮發展金銀工藝作坊、工藝飾品、旅游紀念品提供充足的原材料。

2.3.3 綠色建材產業

利用丹霞冶煉片區產出的水淬渣固廢，依托園區環保建材生產線，生產城鄉市政建設、新農村建設用各類建筑結構件、建筑小品。

2.4 居民搬遷安置

圍繞丹霞山、南華寺等知名景區，在旅游人流大的區域打造“以佛教文化、嶺南文化”為主題旅游文化街，導入金銀工藝作坊、工藝制品、特色定制等品牌旅游產品，充分結合丹霞冶煉廠稀貴金屬綜合回收生產線，形成“工業+旅游”互補發展[5]。同時，新農村建設要和旅游文化街、園區環保建材產品充分結合，探索出符合嶺南文化特色的城鄉融合發展的新模式[6]。

3 有色金屬特色小鎮建設預期效果

(1)有色金屬產業布局得到優化調整，實現高質量發展。有色金屬產業布局由原來“一廠、一礦”升級為“資源開發加工”片區，產業鏈由原來“采-選-冶”向“采-選-冶-精深加工-綜合利用”全產業鏈模式轉變。通過布局優化和產業鏈延伸，引導有色金屬產業集聚發展，有利于發展循環經濟，實現區域綠色發展。

(2)利用特色小鎮有色金屬產業鉛鋅聯合冶煉工藝優勢，每年可協同處置廣東省內含鉛工業固廢10萬t以上，緩解廣東省固危廢處置能力不足壓力。特色小鎮產出的水淬渣用于環保綠色建材生產，促進當地新農村和基礎設施建設。

圖1 特色小鎮產業發展路徑示意圖

(3)解決居民搬遷安置問題，緩解社會矛盾。董塘鎮土壤本體含鉛等重金屬元素超標，不適合發展農業，通過與韶關大旅游產業深度融合，打造“以佛教文化、嶺南文化”為主題旅游文化街，導入金銀工藝作坊、工藝制品、特色定制等品牌旅游產品，有序引導居民搬遷，從事旅游文化產業，即解決居民就業問題，也從一定程度上避免重金屬對居民健康危害[7]。

(4)形成“工業+旅游+新農村”產城融合發展局面。特色小鎮建設能做強、做優有色金屬產業，大幅提升區域經濟效益；通過對小鎮中綠色礦山、綠色工廠、凡口地質公園等工業旅游要素的挖掘及金銀副產品綜合利用，進一步夯實韶關大旅游產業；通過對水淬渣等工業固廢的資源化利用，進一步推進當地基礎設施和新農村建設。

4 結論及建議

4.1 結 論

從近幾年全國特色小鎮建設的成效來看，真正具有活力的特色小鎮少之又少，本文通過對董塘鎮產業特色的深度挖掘分析，打造有色金屬特色小鎮不僅發揮出有色金屬產業集聚發展的經濟優勢，而且能形成產城融合發展的格局，經濟效益明顯，社會效益突出，為同類型地區產業轉型升級發展提供參考依據。

4.2 建 議

(1)特色小鎮建設必須做好頂層設計，編制相應中長期規劃，并進行科學論證。

(2)特色小鎮必須因地制宜突出“特色”兩字，主導產業本身應該具有高成長性，符合國家產業政策和地方環保政策。

(3)特色小鎮建設必須要與新農村建設、鄉村振興戰略、精準扶貧攻堅戰相結合，深度挖掘小鎮關聯產業協同發展，增強與區域融合發展能力。

(4)理順好企業和政府之間關系，確定政府引領、市場化運營的發展模式，而不是僅僅依托政府財政資金補貼，缺乏市場活力和創新能力。