2012-2016年美國對印度尼西亞基礎教育援助研究

陳杜娟

摘 ? 要：20世紀60年代以來，美國對印度尼西亞進行多方教育援助，基礎教育援助是重要組成部分。2012年，美國國際開發署啟動了名為“優先考慮改革、創新和機會，以惠及印度尼西亞教師、行政人員和學生”的基礎教育援助項目。文章通過對這一援助項目的提出、實施和成效進行分析，認為該項目將美國的全球教育目標與印度尼西亞教育現狀相結合，通過提升教師專業能力、提高學生讀寫水平、實施“全校發展”計劃與項目宣傳計劃等措施，在印度尼西亞開展基礎教育援助，并取得了良好成效。

關鍵詞：印度尼西亞 美國國際開發署 基礎教育援助

出于對東南亞地區戰略利益和印度尼西亞在該地區特殊地位的考慮，并結合印度尼西亞教育發展概況，美國在印度尼西亞推動了多項教育援助項目，取得了良好成效。2010年，美國與印度尼西亞建立了“全面合作伙伴關系”以促進多方面的交流與合作，教育領域的合作是重要內容[1]。美國國際開發署（United States Agency for International Development，USAID）與印度尼西亞有著長期合作關系，2012—2016年，USAID在印度尼西亞實施“優先考慮改革、創新和機會，以惠及印度尼西亞教師、行政人員和學生”（Prioritizing Reform， Innovation， and Opportunities for Reaching Indonesia’s Teachers， Administrators，and Students Project，PRIORITAS）項目[2]。該項目旨在擴大印度尼西亞學生接受優質基礎教育的機會，在閱讀、數學和科學課程的教學等方面改善印度尼西亞基礎教育。項目在具體實施過程中，深入印度尼西亞的學校和社區，對其基礎教育狀況的改善發揮了積極作用。

一、項目的提出

印度尼西亞是東盟創始成員國之一，作為二十國集團（G20）成員國，印度尼西亞的國際地位與日俱增。新美國安全中心（Center for a New American Security，CNAS）的研究員亞伯拉罕（Abraham）強調，“印度尼西亞是一個關鍵國家，具備成為具有全球影響的地區性大國的潛力。發展以共同利益為基礎的伙伴關系，能夠對美國與印度尼西亞雙方產生深刻影響”[3]。美國政府很早就認識到，在國際教育領域的投資是發展國際關系并擴大國際影響力的有效方式。在美國對外教育援助框架內，基礎教育援助是其重要組成部分。美國國會要求每年將一定數額的外國援助用于支持基礎教育活動，將其稱之為基礎教育專項撥款，2001—2005年，專項撥款數額從1.03億提升至2億并在2011年急劇上升至9.24億。[4]

2007年，印度尼西亞的教育支出共140億美元，約占政府總支出的16%[5]。政府的教育預算在2001—2012年實際增長了兩倍，2012年達到353億美元[6]。盡管如此，印度尼西亞在發展基礎教育方面仍然存在較多問題。教育部門的規模、地理分布、教育傳統等給印度尼西亞基礎教育改革與發展帶來挑戰。教育質量不達標的問題在各級各類教育體系中持續存在。此外，區域性入學率差異大、教育資源分配不均等也是印度尼西亞教育亟需解決的問題。出于對上述問題的考慮，在面對美國提出的教育援助時，印度尼西亞政府積極配合，希望通過美國的援助改善本國的教育現狀，特別是促進基礎教育的發展。

2011年2月，USAID發布《2011—2015年教育戰略：通過學習獲得機會》（The 2011-2015 Education Strategy：Opportunity through Learning），這項戰略支持現有的全球目標，并指出新的優先發展目標：第一，到2015年，提升1億兒童的認讀能力;第二，在全球范圍內發展高等教育和工作能力發展援助項目;第三，到2015年，為全球處在危機和沖突中的1500萬名學習者提供公平的受教育機會。[7]

在該戰略的指導下，USAID于2012年5月啟動PRIORITAS項目，項目為期5年，總援助額達8370萬美元。PRIORITAS項目與印度尼西亞各相關部門密切合作。該項目包括三個具體目標：第一，發展職前和在職教師發展計劃，提高教學質量;第二，改善學校和地區的教育管理和治理;第三，促進學校、教師培訓機構和各級政府之間的協調[8]。該項目與印度尼西亞的合作主要覆蓋了亞齊、北蘇門答臘等省。

二、項目的實施

（一）提高教師專業能力

PRIORITAS項目與教師培訓機構合作，以提升教師的專業能力，具體包括：設計和提供有效的職前和在職教師培訓方案、改進課堂教學實踐和建立教師培訓實驗室等。PRIORITAS項目通過發展教育工作者的知識和技能，采用以學生為中心的創新培訓方法，并通過加強課前培訓、重視職前實習等發揮教師培訓機構作為服務提供者的作用[9]。2014年9月，美國佛羅里達州立大學和印度尼西亞三寶壟州立大學建立合作伙伴關系，雙方合作的重點是促進早期閱讀教學和閱讀能力發展。該伙伴關系設計并制作了一套包含12個課程模塊的培訓方案，以提升教師教授早期閱讀課程的能力。[10]

（二）提高學生讀寫水平

PRIORITAS項目特別關注提高印度尼西亞學校兒童的早期閱讀能力，向分布在亞齊、北蘇門答臘等九個省的1.3萬所學校提供了800萬本閱讀書籍。USAID提供給各學校的分級閱讀書籍由印度尼西亞兒童識字基金會開發，包括3種識字學習方法：分享閱讀、指導閱讀和獨立閱讀[11]。許多學校為學生提供了方便兒童閱讀的環境與設施，包括圖書館、教室閱讀角以及校舍內和校園周圍的其他閱讀區域。一些地區還有定期的移動圖書館，為師生提供小說和其他書籍[12]。各地區和學校結合自身條件開展培養閱讀能力與習慣的相關活動。

（三）實施“全校發展”計劃

“全校發展”（Whole-School Development）計劃主要是與學校校長、教職工和社區開展合作，改善學校的管理和治理。該計劃的早期目標是提升地方政府保障基礎教育持續發展的能力，包括以可持續的方式為校長、教師和學校行政人員提供在職培訓，并傳播PRIORITAS項目在伙伴學校的成功經驗等。此外，“全校發展”計劃支持印度尼西亞地方政府和宗教事務部，為更多的學校提供教學規劃、預算編制等方面的培訓[13]。在“全校發展”計劃中，還開發了4個全校培訓單元，對教師、校長、校委員會及社區成員開展培訓、培養閱讀文化，優化學校管理并促進社區參與。

（四）實施項目宣傳計劃

為了擴大PRIORITAS項目的影響范圍，USAID制定了專門的宣傳計劃。項目宣傳計劃側重于利用視頻、新聞簡報和項目網站等媒介，記錄PRIORITAS項目的成功做法與經驗，并進行大力宣傳。利用媒體，特別是通過視頻對校長、教師和其他利益攸關方提供培訓，使他們了解項目主要領域的良好做法與成功經驗。PRIORITAS項目還向媒體，特別是新聞媒體和網絡媒體，介紹項目的相關活動和成果，定期邀請媒體參加項目活動，加深公眾對項目及其影響的了解。宣傳計劃還為合作學校之外的非合作學校和宗教學校提供培訓和指導，這些計劃的實施完全由地區政府通過地區預算和學校運營資金提供支持。[14]

三、項目的成效

根據USAID對項目各階段的績效評估，項目對印度尼西亞基礎教育水平的提升產生了積極影響。2012—2016年，項目的各項活動覆蓋了17.1萬名教育專業人員，受益學生超過690萬名。[15]

（一）學生閱讀能得到提升

PRIORITAS項目在學校方面的成果體現在升級圖書館、建立閱讀角和補充閱讀材料等方面。到項目結束時，90%以上的合作學校實施了發展閱讀文化的計劃。此外，社區和家長積極參加發展閱讀文化計劃的學校比率從項目開始時的15%提升至60%～75%[16]。PRIORITAS項目還成功開展“分級閱讀圖書計劃”（Leveled Reading Book Program），該計劃與印度尼西亞政府發起的“掃盲運動”同時推進。分級閱讀書籍用印度尼西亞語編寫，這一設計擴大了項目圖書的使用范圍。參與項目的學生各門課程成績得到逐年提高，其中閱讀成績的提升最為明顯。

（二）政府資源協調能力得到提高

PRIORITAS項目通過實施教師調配計劃，提高了地方政府分配師資的能力，并更好地規劃了師資的部署。2014—2017年，在教學和評估方面表現良好的教師比率從43%增長至67%[17]。師資的改善為地方政府對教育資源進行更好地協調與分配提供了可能。通過對資源的有效分配，公務員教師緊缺、臨時教師過多、城鄉教師資源分配不均等問題得到明顯緩解。截至2017年，通過PRIORITAS項目，624所小學得到重組，并建立了305所合并學校，提高了教師配置的有效性;印度尼西亞共有128所小學實行分級教學，共對7331名校長和教師進行了重新分配[18]。在這一過程中，地方政府發揮了更多的主動性，根據本地區的情況合理地分配與利用其教育資源。

（三）宣傳計劃成效顯著

作為PRIORITAS項目的重要組成部分，宣傳計劃在擴大項目影響力方面發揮了關鍵作用。到項目結束時，印度尼西亞2000多家媒體共發表了1.5萬余篇新聞報道。宣傳內容主要聚焦PRIORITAS項目的培訓視頻、研究報告以及來自校長、教師、學校行政人員和地區教育辦公室工作人員的故事等。

雖然PRIORITAS項目的實施取得了良好成效，但也存在一定提升空間。例如，閱讀書籍數量不足，不能完全滿足學生閱讀需求;缺乏有效的衡量方式，難以評估積極學習方法的應用所帶來的學習效果;學習是一種具有長期性和漸進性的活動，PRIORITAS項目聚焦印度尼西亞基礎教育，其對人才培養產生的長期影響需要進行長期的跟蹤調查。

四、結語

在PRIORITAS項目實施過程中，美國結合印度尼西亞基礎教育的發展概況，與中央及地方的各級教育機構相互合作，使援助項目最終取得了良好成效。在PRIORITAS項目結束時，學生的閱讀能力得到明顯提升，政府協調教育資源的能力得到加強，宣傳計劃成效顯著，擴大了PRIORITAS項目的影響范圍。從地緣政治角度出發，一個更加認同美國的制度、價值觀念的印度尼西亞，更有助于美國擴大在亞太地區的國際影響力。[19]

印度尼西亞過去在各個領域的改革與發展，更多的依賴內生力量，而非外國援助。任何關于對外援助的討論都必須牢記這一觀點，逐步減少對援助的依賴必須是一個國家的最終目的[20]。作為教育援助的受援國，印度尼西亞在發展教育的過程中，還需要一種逆向性的戰略警覺和文化自覺，除借助來自發達國家的教育援助外，更重要的是培養教育自主發展和可持續發展的能力。

參考文獻：

[1]The White House Office of the Press Secretary. Fact sheets： the United States and Indonesia-building a 21st century partnership[EB/OL].（2010-11-06）[2020-01-09]. https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2010/11/09/fact-sheets-united-states-and-indonesia-building-a-21st-century-partners.

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[8]USAID. USAID from the American people： welcome to USAID PRIORITAS[EB/OL]. （2012-05-01）[2020-01-07].http：//www.prioritaspendidikan.org/en/post/1/welcome-to-usaid-prioritas.

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[12]MARK H， HANDOKO W. The book is mightier than the gun[N/OL]. The Jakarta Post， （2016-02-19）[2020-08-08].https：//www.thejakartapost.com/news/2016/02/19/the-book-mightier-gun.html.

[14][18]USAID. PRIORITAS pendidikan： recording and disseminating good practices in education：Edition 8[R]. Washington： USAID， 2014.

[19]仇朝兵.美國與印度尼西亞“全面伙伴關系”評析[J].美國研究，2015，29（2）：93-111.

[20]ANIS C， IMAN S. How significant and effective has foreign aid to Indonesia been？[J]. ASEAN economic bulletin， 2005， 22（2）： 186-216.

編輯 娜迪拉·阿不拉江 ? 校對 呂伊雯

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