鄉村振興視閾下鄉村治理體系構建的思考與對策

楊文毓

關鍵詞：鄉村振興;鄉村治理體系;問題;構建途徑

中圖分類號：D422.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）31-0124-03

鄉村治理作為國家治理體系的重要組成部分，其成敗關系到國家治理能力和治理體系現代化的實現。鄉村治理能否成功，建立一整套完善的治理體系是關鍵。長期以來我國現代化發展聚焦于城市，忽視了鄉村地區的發展，尤其是與經濟發展相配套的各種現代化治理體制、治理方式，在某種程度上加劇了鄉村的相對落后。如今要扭轉這一態勢，必須從革新鄉村治理體系上著手，實現鄉村治理體系與治理能力的現代化，實現鄉村振興與完善國家治理體系的長遠任務。

一、我國鄉村治理體系構建面臨的問題

（一）各黨政機關面臨的問題

鄉鎮兩級黨委是我國鄉村治理的權力中心和決策中心。鄉鎮級別的人民代表大會作為最基層的國家權力機關，代表基層群眾行使管理地方事務的權利，負責履行憲法和法律賦予的各項基本職責。目前，部分鄉鎮黨委執政能力不強，缺乏對經濟社會發展趨勢的宏觀把握和理性判斷，缺乏應對新時期鄉村發展新問題的方法手段[1]，仍舊習慣于用傳統老一套的辦法解決問題，另一方面，鄉鎮人大的權力嚴重缺失，地位不高，法律所賦予的職權難以真實有效地履行。

（二）村級黨組織面臨的問題

村級黨組織是推進鄉村治理工作的主要領導團體，隨著鄉村經濟和社會的迅速發展變化，許多村級黨組織工作有幾點問題亟須解決。一是社會經濟發展，經濟多元化，農民自主生產經營，減少了對村級黨組織的依賴，同時也削弱了村級黨組織對基層的影響力。二是部分村級黨組織缺乏領導群眾發展經濟、建設鄉村的能力，服務群眾效果不佳。三是村級黨組織不被群眾信服，群眾對村級黨組織說話不聽從，行動不跟進，安排不執行。特別是個別基層部門成員是通過不正當手段掌權的，比如典型的氏族勢力等。群眾不信任他們，不尊重他們，工作難以執行。四是部分村級黨組織不能準確把握社會快速發展時期社會經濟結構的變化，難以平衡各方利益。五是一些村級黨組織在維護村民權益和利益方面相對薄弱，一些村級黨組織手中的各種資源有限，尤其是公共服務資源更是缺失，這些村級黨組織在鄉村治理中的核心領導地位、領導權受到挑戰，陷入“邊緣化”[2]。

（三）村民委員會面臨的問題

村民委員會作為我國基層最重要的自治組織，是鄉村地區人民實現自治的最重要工具。從本質上講，村民自治的發展也是我國基層自治組織改革的過程。自治組織的建設直接決定著要素的整合、組織形式和自治的有效性[3]。村民委員會是國家授權的鄉村自治組織。它是由全體村民每三年直接選舉產生的。它具有管理村莊、處理村莊公共福利和公共事務的法定權利。但村民委員會會成為基層政府的延伸，實質上成為政府的一部分，村民自治的功能被嚴重弱化。另一方面，法律上要求村民委員會協助鄉鎮政府開展工作，但是這里沒有具體的協助定義，這導致大多數地區將村民委員會視為鄉鎮政府的行政機構。村民委員會越來越多地幫助鄉鎮政府處理問題，縮小了村民自治的空間。其次，村民委員會雖然不能代表政府管理村莊，但往往扮演著政府管理村莊的角色，不能充分代表村民的利益，村民不能依靠村委會維護和實現自身利益，村委會的權威受到嚴重影響，村民對村委會缺乏認可。

（四）鄉村干部能力問題

在鄉村治理的過程中，鄉村治理水平往往受到鄉村干部能力不足的影響，如鄉村干部的知識儲備、工作方式、政策把握程度等[4]。一是由于經濟不發達、生活條件相對艱苦，不利于個人發展，鄉村地區難以吸引到高素質的人才，造成長期以來鄉村干部教育水平和綜合素質相對較低。同時，新時期社會經濟迅速發展，科學技術全面進步，可是鄉村干部的學習卻跟不上時代變化，難以適應新時期鄉村治理的需要。二是在鄉村干部群體中，各種形式主義、家長式作風等問題不同程度地存在，嚴重影響了鄉村治理政策的實施。三是激勵機制和考核制度不健全，鄉村干部沒有工作壓力，工作難以積極、負責、認真。

（五）鄉村社會結構變化的問題

欠發達地區鄉村地理位置偏僻，部分地區地形支離破碎，村民分散居住[5]，中青年外出工作經商，兒童、婦女和老年人逐漸被留在鄉村，有些地方甚至只有老年人留在鄉村，家庭空巢、土地荒廢等一系列問題導致了這些村莊的衰落。一是因中青年要出去打工經商，導致參與鄉村治理的具體人員青黃不接[6]。在這一過程中，一些宗族勢力趁機崛起，控制了基層村莊的經濟乃至社會管理權力，使村莊治理權掌握在極少數人手中，甚至出現了許多“村霸”現象。二是鄉村空心化，中青年村民人數減少，各種鄉村組織因人口的空心化而難以維持。三是伴隨著空心化的加劇，留在鄉村的老人、婦女甚至兒童成了社會和家庭的主力軍，這些人群受限于知識、見識、能力等因素，參與鄉村治理的能力和效力不足。四是由于鄉村傳媒不發達，傳統鄉村信息傳播閉塞，信息渠道不暢通，村民對鄉村治理的知情權保障存在很大障礙。

二、鄉村治理體系構建的具體途徑

我國提出的國家治理體系自上而下包括中央治理體系、地方治理體系和鄉村治理體系。當前，我們必須堅持新時期的新思路，構建自治、法治、德治相結合的多元化鄉村治理體系，確保鄉村地區的社會和諧穩定，為有序實施鄉村振興戰略創造條件。

（一）精準定位各級黨政機關職能，重構鄉村管理體制

在鄉村治理工作中，各黨政機關是一個難以分離的整體。黨委、政府、人大三者應當有機結合，相互促進，共同發展。鄉鎮黨委是鄉鎮工作和各類組織的領導核心，必須牢固樹立黨的領導理念[7]。鄉鎮人民代表大會與政府是監督與被監督、決策與執行的關系。鄉鎮黨委、政府、人大之間需要進一步提高對彼此作用的認識，更加重視協調工作。同時也要注重加強鄉鎮黨政機關組織建設，選拔政治意識強、業務素質高、作風積極的干部，增強地方機關的工作活力，調動工作積極性。各黨政機關要明確自身在鄉村治理工作中的地位，正確處理彼此之間的關系，共同推進鄉村治理體系的現代化，以完善鄉村治理。

（二）強化黨組織的領導核心地位，優化黨組織治理功能

面對鄉村治理環境的新特點、新形勢、新變化，村級黨組織應當及時發現并解決關系到人民群眾利益的重點、熱點和難點問題，不斷提高執政能力，強化領導核心地位。一是要充分發揮黨組織在全面指導和協調等方面的作用，解決部分基層黨組織薄弱和松散的問題，加強鄉村基層黨組織在鄉村治理中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用[8]。二是要不斷加強對鄉村黨員干部的教育和管理。利用互聯網等技術開展鄉村黨員遠程教育，各高校、黨校開展各種干部教育培訓，提高鄉村黨員干部的知識儲備、執政能力和水平。三是黨員干部需要始終站在群眾的立場上想問題、辦實事，把察民情、解民憂、促發展作為執政為民的準則，激活群眾的自主意識和主體意識。

（三）強化以村委會為代表的村民自治組織治理效力

村民委員會作為我國鄉村地區實現村民自治的基本組織形式，其職能的發揮將直接影響到鄉村治理目標的實現[9]。一是村委會要突出村民自治、基層民主的特點，強化為鄉村社會提供公共服務的職能，有效處理村民內部矛盾、環境、醫療衛生、教育和村內基礎設施建設等問題，反映村民對鄉鎮政府的建議、意見和要求，做到村務和財政公開，接受社會監督。二是明確村委會和鄉鎮政府彼此間的職責，明確村委會和鄉政府的職權范圍，依照法律法規的規定，協調規范鄉政府的行政管理權和村委會的自治權之間的區分，避免鄉政府對村委會的指導以及村委會對鄉政府的輔助性工作模糊了二者間的邊際，使村委會和鄉鎮政府能夠切實履行各自的職責。

（四）提升鄉村干部治理能力與水平

第一，要做到實事求是，制訂完整合理的組織調整和培養計劃，使鄉村干部和后備干部隊伍形成合理的人才結構，實現規范、科學的組織管理，提高鄉村干部的領導能力，建設一支高素質、行政管理能力強的鄉村干部隊伍。第二，鼓勵和支持鄉村干部參加各種學習和培訓，提高他們的科學綜合文化素質。除了政治、經濟、法律等理論知識和黨的鄉村政策外，還要著重加強對干部有關經濟技術方面實用知識的教育，比如生產經營、科學技術等等，提高為群眾服務的能力和水平。第三，提高福利待遇，吸引高校畢業生到鄉村工作，讓年輕的知識分子留在鄉村，還要讓他們的知識、本領、新思想、新觀念都留在鄉村，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐。第四，鼓勵外出務工經商的村民進入村級組織，成為發家致富的帶頭人，用技術和資金自主創業，帶動村民發展現代農業。鼓勵鄉村人才致富，鼓勵農民和企業家參加工作隊兼職，使鄉村干部在適當崗位上發揮特長，成為群眾的貼心骨干。第五，紀檢監察部門要加強對鄉村基層的監督管理，加大鄉村反腐力度，凈化鄉村干部隊伍[10]。

（五）建立新型體制機制，增強村民參與治理的效力

隨著鄉村與城市收入差距的不斷擴大，很多村民紛紛離開鄉村尋找更好的出路和發展空間，導致村民的流動性總體提高，而新時代信息技術解決了過去鄉村治理過程中的信息交流不通暢、不及時的問題?？梢栽谌宕迕袢后w的基礎上建立網絡聯系方式，如QQ和微信等，將本地的村民或全國各地的村民群體通過互聯網聚攏在一起，用技術手段拉近物理距離，討論、互動，交流各方面信息，解決村莊治理中參與度低的問題[11]。

結語

鄉村振興是一場偉大的革命，鄉村振興的具體成效事關我國建設現代化強國的重要目標，但是鄉村治理不是一蹴而就的，首先要始終堅持中國共產黨的領導，遵循國家的統籌規劃，結合新時代新鄉村發展的特點，講究方法，轉變方式，實現鄉村的和諧穩定和繁榮發展，人民群眾生活幸福安康，為構建鄉村治理體系，提高鄉村治理能力，推進新時代鄉村振興和發展提供保障。

參考文獻：

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[11] 王丹，王太明.中國共產黨治理農村絕對貧困的基本特征、主要經驗及現實啟示[J].理論學刊，2021，（1）：50-58.

Abstract：With the gradual integration of modern industrialization and urbanization，China’s rural development and construction have entered a new historical development stage，but various contradictions in the rural economy and society are becoming increasingly prominent，more acute and complex.Various problems and challenges derived from this are diversified，which have put forward higher standards for the implementation of the Party’s guidance and requirements for rural work.The advantages and disadvantages of the rural governance system and the level of the rural governance capacity are directly related to the rural prosperity and revitalization，the vital interests of the people，the overall goal of building a moderately prosperous society in all respects，the new journey of building a modern socialist country in all respects，and the realization of the second Centenary Goal.Starting from the necessity of promoting the construction of rural governance system，it expounds the problems facing the construction of rural governance system，and puts forward specific construction ways.

Key words：rural revitalization;rural governance system;problems;construction ways

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