鄉(xiāng)村旅游扶貧典型案例研究

張園園

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展現(xiàn)狀;典型模式;扶貧效果;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.4 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）31-0121-03

一、淄博市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)條件與扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

淄博市位于魯中山區(qū)與魯北平原的交匯處，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是山東省轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)地級(jí)市。西接山東省會(huì)濟(jì)南，南靠紅色革命老區(qū)臨沂，東依濰坊，北與東營(yíng)和濱州接壤。地處整個(gè)山東省的中部，其中有若干鐵路和高速公路穿城而過，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的山東半島經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。淄博市旅游景觀豐富多彩，特色鮮明，人文旅游資源包容古今，自然旅游資源覆蓋整個(gè)城市。

淄博市北為水南為山，自然風(fēng)光得天獨(dú)厚，山區(qū)面積占總面積達(dá)50%，被群山包圍的村莊是貧困集中區(qū)域。大山阻隔了小山村，也保護(hù)了這些小山村。近年來，淄博市積極落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合，走出了一條旅游扶貧特色路。鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村旅游扶貧工程建設(shè)，使農(nóng)村居民的人均可支配收入大幅增長(zhǎng)。許多貧困村靠旅游實(shí)現(xiàn)整體摘帽，旅游扶貧走出共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新路徑。開發(fā)打造了博山池上片區(qū)、淄川太河片區(qū)、沂源陽(yáng)三峪片區(qū)、桓臺(tái)馬踏湖片區(qū)、臨淄馬蓮臺(tái)片區(qū)、高青蓑衣樊片區(qū)等多個(gè)鄉(xiāng)村旅游連片發(fā)展區(qū)域，形成了“連片率先發(fā)展、以片帶面”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局[1]。以旅游促扶貧，以扶貧促旅游，實(shí)現(xiàn)旅游與扶貧的共生、共享、共榮，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美等良好格局。

淄博市地域狹窄，但由于各地旅游資源的種類繁多，鄉(xiāng)村旅游因地制宜有特殊，與市場(chǎng)對(duì)接有生命力，為進(jìn)一步通過鄉(xiāng)村旅游來完成脫貧攻堅(jiān)工作積極做鋪墊[2]。總之，淄博市是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展的先驅(qū)城市，走在全國(guó)前列，擁有眾多國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，很多經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)得到推廣，知名度享譽(yù)全國(guó)，從而可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游目的地的發(fā)展。

二、淄博市鄉(xiāng)村旅游扶貧典型模式

（一）以中郝峪村為代表的“共同致富”型

中郝峪村所有村民將房屋、土地、林木和其他資源折成股票，形成公司化運(yùn)作，發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、觀農(nóng)家景”成為真正的旅游村落。2017年，中郝峪村共接待游客28萬人次，旅游收入高達(dá)0.247億元，本村居民年可支配收入從10年前的2千元增長(zhǎng)到去年的3.5萬元，全村居民實(shí)現(xiàn)全部脫貧，淄博市最貧困的村落一躍成為第一批“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”，向周邊省市成功輸出旅游開發(fā)模式。

（二）以上小峰村為代表的“資金轉(zhuǎn)換”型

上小峰村地理位置優(yōu)越，地處于魯中名山——魯山的山腳下，但由于交通閉塞，一直以來都是貧困村。上小峰村將100萬元扶貧基金變股金，按照30%～70%的比例分給村集體和貧困戶，建設(shè)觀光合作社，形成“資金轉(zhuǎn)換”旅游扶貧模式，帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）以潭溪山為代表的“景區(qū)帶動(dòng)”型

近年來，潭溪山景區(qū)逐步成為魯中領(lǐng)先的旅游度假區(qū)，用一座玻璃棧道，架起村民“致富橋”。景區(qū)利用國(guó)家扶貧資金架起了全國(guó)第一條無背索斜拉式玻璃橋旅游項(xiàng)目，每年將固定比例收益分紅給25個(gè)貧困村中的近千名貧困人口，不僅實(shí)現(xiàn)了景區(qū)順利融資，也使貧困村民得到收入保障。玻璃棧橋項(xiàng)目剛接待游客就實(shí)現(xiàn)了旅游市場(chǎng)井噴式發(fā)展，2016年全年景區(qū)接待游客90萬人次。潭溪山旅游區(qū)直接或間接地帶動(dòng)千余貧困勞動(dòng)力就業(yè)，輻射多家鄉(xiāng)村農(nóng)家樂發(fā)展，給周圍農(nóng)村居民帶來滾滾紅利。

三、淄博市鄉(xiāng)村旅游扶貧效果

（一）直接增加居民的人均收入，旅游扶貧初見成效

“綠水青山，就是金山銀山。”通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)是一條綠富雙贏的新道路[3]。淄博市的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作成功實(shí)現(xiàn)了部分村民就地脫貧致富。自2016年以來，淄博市依托當(dāng)?shù)刎S富的山水資源做足文章，將9 100多萬元國(guó)家扶貧基金投入鄉(xiāng)村旅游，99個(gè)村被列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)9 862戶貧困戶脫貧增收，人均增收1 300元，極大提高了農(nóng)村居民的可支配收入[4]。

（二）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，多數(shù)村集體按照經(jīng)濟(jì)效益大多數(shù)返還給農(nóng)戶，其余留作集體收入的分配原則，村集體經(jīng)濟(jì)收入極大增加。村集體負(fù)責(zé)村民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，將收益帶給村民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

為了發(fā)展農(nóng)村旅游活動(dòng)，政府通過村莊特色，將鄉(xiāng)村小路進(jìn)行道路硬化、街道治理，做到了戶戶聯(lián)通，統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)廁改造、庭院改造以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投入使用綜合服務(wù)中心與旅游集散中心，不僅方便游客，也極大改善了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量。通過不斷加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造了良好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

隨著淄博市不斷發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使村民們了解到生態(tài)就是優(yōu)勢(shì)，許多鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)開始拒絕引進(jìn)高污染的工業(yè)企業(yè)，提高了對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，更加重視生態(tài)植被的修復(fù)[5]。在保護(hù)鄉(xiāng)村植被綠化環(huán)境的同時(shí)，不斷進(jìn)行舊村改造、旱廁改造工程，充分挖掘傳統(tǒng)文化，徹底解決了垃圾亂堆亂放等問題，提高了村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（五）提高村民整體素質(zhì)

村民直接或間接的參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，極大地調(diào)動(dòng)了村民的積極性與主動(dòng)性。由于常年從事服務(wù)行業(yè)，與游客接觸多了，整體村民素質(zhì)得到很大改善。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)生著日新月異的變化，但是淄博市的村民們沒有丟掉祖祖輩輩傳承下來的淳樸民風(fēng)，村民們把游客當(dāng)親人，極大改善了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧發(fā)展。通過政府組織的各項(xiàng)旅游培訓(xùn)活動(dòng)，極大地提升了農(nóng)村居民的服務(wù)水平和整體素質(zhì)。

四、淄博旅游扶貧存在的問題

（一）缺乏整體規(guī)劃，忽視聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

淄博市雖然有部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目都進(jìn)行了個(gè)體發(fā)展規(guī)劃，但由于缺乏整體規(guī)劃指導(dǎo)，只是盲目地投資與開發(fā)，在一定程度上存在著高重復(fù)率、形式單一等諸多問題，缺乏全淄博整體規(guī)劃。某些地區(qū)急于脫貧，致使人工建筑與自然景觀不相和諧，缺乏對(duì)客源市場(chǎng)及旅游者的吸引力[6]。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)僅僅關(guān)注鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境，忽視了相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，影響旅游者的舒適度。這些鄉(xiāng)村氣息濃厚的農(nóng)村地區(qū)，地處深山，交通閉塞，接待服務(wù)設(shè)施過于簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件堪憂，無法形成一條龍旅游服務(wù)體系。

（二）客流兩極分化，淡旺季明顯

淄博市屬于大陸性季風(fēng)氣候，由于旅游目的地自身因素而言，旅游客流集中于氣候適宜的春夏兩季，客流季節(jié)性差異巨大，大多以家庭式短途休閑游為主，冬季時(shí)間段客流量極少。以潭溪山旅游度假區(qū)為例，景區(qū)游客極少，冬季略顯荒涼，造成旅游設(shè)施閑置;而旅游旺季游客大量涌入景區(qū)，造成景區(qū)接待能力滯后無序，體驗(yàn)感極大降低。旅游客流的季節(jié)性分化，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村物資調(diào)配不平衡，旅游服務(wù)人員工作極不穩(wěn)定，造成資源配置失調(diào)。

（三）某些村鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧理解偏差

鄉(xiāng)村旅游扶貧從本質(zhì)上區(qū)別于普通的旅游項(xiàng)目開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的根本任務(wù)是為了服務(wù)于我國(guó)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，消除貧困，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓鄉(xiāng)村美起來、富起來[7]。某些村鎮(zhèn)將旅游扶貧當(dāng)作一般的旅游規(guī)劃，僅僅注重短期收益，忽視了本村的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧存在理解偏差。

（四）景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理配套體制不健全

鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理主體是企業(yè)還是政府需明確，管理體制不健全，出現(xiàn)相互推諉等一系列的問題。由于鄉(xiāng)村旅游扶貧工作涉及面廣，包含的企業(yè)和機(jī)構(gòu)部門繁多，仍需要整體宏觀管理，部分景區(qū)景點(diǎn)缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，綜合效率十分低下。此外，由于農(nóng)村道路崎嶇，遠(yuǎn)離城市，生活水平不及城市，很難留住人才，而旅游業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，要求從業(yè)人員具有極高的專業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的發(fā)展壯大。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查得知，多數(shù)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)工作和服務(wù)人員均為本村留守老人，無論是語(yǔ)言交流還是旅游專業(yè)知識(shí)均與旅游專業(yè)人員有極大差距，游客與當(dāng)?shù)鼐用癯霈F(xiàn)各類矛盾糾紛易出現(xiàn)各部門相互推諉的局面，沒有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，造成權(quán)責(zé)不清，降低了游客體驗(yàn)感。

（五）宣傳和銷售渠道較窄，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新

優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品是吸引旅游者的重要硬件基礎(chǔ)，而淄博市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品存在同質(zhì)化的問題，存在許多雷同產(chǎn)品，加之宣傳力度不夠，易使景區(qū)失去對(duì)旅游者吸引力，無法滿足旅游者多層次旅游需求。如今，淄博市的鄉(xiāng)村旅游客源基本以本市內(nèi)部及周邊市區(qū)散客游客為主，這主要是由于淄博市的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)宣傳力度不夠、策劃包裝不力、客源市場(chǎng)開拓度不夠，而造成當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)知名度不高。廣告宣傳沒有針對(duì)性，傳播渠道狹窄，沒能利用好微博、微信公眾號(hào)等新媒體現(xiàn)代化的全方位傳播手段，無法準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的需求變化，失去對(duì)游客吸引力，成為影響淄博市鄉(xiāng)村旅游扶貧工作推進(jìn)的障礙之一。

（六）同化鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)文化

鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)為了迎合游客需求，或多或少的會(huì)使鄉(xiāng)村原有景色缺乏原真性，原有土地遭到閑置甚至被破壞，鄉(xiāng)村居民原住房被破壞，加劇農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，農(nóng)村原始的樸素民風(fēng)喪失，極大影響著農(nóng)村居民的生活秩序和生活習(xí)慣[8]。由于前往農(nóng)村參與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的游客一般來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市，會(huì)帶來與農(nóng)村不同的城市文化，使鄉(xiāng)村文化被城市文化逐漸同化，造成城鄉(xiāng)差別日益縮小，漸漸失去對(duì)城市旅游者的特殊吸引力。

五、淄博市鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的對(duì)策

（一）加大政府政策扶持力度

建立當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，處理好投資企業(yè)和本地居民間的利益分配關(guān)系，制定因地制宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃政策，確保貧困地區(qū)扶貧事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造健康的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)扶貧事業(yè)的順利發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)把旅游扶貧作為脫貧攻堅(jiān)工作的重要措施，通過各種形式建立扶貧體系，與扶智和扶志相結(jié)合。合理利用國(guó)家相關(guān)政策，保障旅游扶貧目的地相關(guān)集體和個(gè)人的基本利益，在保護(hù)投資者利益的基礎(chǔ)上，決不能損害本土居民的根本利益。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施與游憩設(shè)施

旅游活動(dòng)的各個(gè)方面都離不開基礎(chǔ)設(shè)施，旅游基礎(chǔ)設(shè)施是開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)，只有具有完備的、特色化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引廣大游客前來參觀游覽，促進(jìn)旅游業(yè)跨步前進(jìn)。因此，要切合實(shí)際、因地制宜地完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和游憩設(shè)施，但是要增加文化品位，提高科技含量，利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，保留地域特色，保障居民原汁原味鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的基礎(chǔ)上，展示文化自信，提升游客旅游舒適度。

（三）培育旅游專業(yè)人才，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量

鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中人才優(yōu)勢(shì)是旅游服務(wù)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)，是開展旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)。優(yōu)秀的旅游專業(yè)人才是發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的保障，而貧困地區(qū)奇缺人才制約著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村旅游目的地應(yīng)與相關(guān)高校交流合作，重中之重是培養(yǎng)自己當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)人才，輔助引進(jìn)外來旅游人才，建立寬松的人才流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)工作主動(dòng)性。開展多樣的教育培訓(xùn)，建立完備的景點(diǎn)解說團(tuán)隊(duì)，生動(dòng)的景點(diǎn)解說有助于提高游客的滿意度，使游客更好地了解景區(qū)。從不同角度提高當(dāng)?shù)胤?wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，使旅游者更好地享受旅游過程，感受旅游目的地的文化內(nèi)涵。

（四）拓寬宣傳渠道，打造特色品牌

“好酒也得勤吆喝。”淄博市的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，確定各個(gè)鄉(xiāng)村特色名片，全面規(guī)劃，合理布局，開展不同主題參與性強(qiáng)、特色濃郁的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，及時(shí)加大宣傳推廣力度，提高對(duì)游客的吸引力。通過開展具有濃郁特色的鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變觀念，積極促銷，打造具有品牌效應(yīng)、與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游目的地，才能在奪取鄉(xiāng)村旅游客源方面具有優(yōu)勢(shì)。

（五）強(qiáng)化扶貧管理，完善相關(guān)體制機(jī)制

加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧管理工作，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考核指標(biāo)是助推精準(zhǔn)扶貧工作有序開展的保障。旅游扶貧對(duì)象的界定與選擇要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到旅游扶貧的效果，確保旅游扶貧工作的精準(zhǔn)性，才能更好地將旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源[9]。優(yōu)選旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，突出特色，避免重復(fù)性;探索多種旅游扶貧開發(fā)體制，因地制宜，加強(qiáng)各部門協(xié)作發(fā)展。

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