江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新研究簡述

喬永平

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;制度創(chuàng)新;江蘇

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）31-0047-03

自黨的十八大首次提出“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”的重要命題以來，中共中央國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等政策文件，為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，系統(tǒng)協(xié)同推進生態(tài)文明體制改革進行了頂層設(shè)計。由此可見，生態(tài)文明制度對于生態(tài)文明建設(shè)的重要性。我國幅員遼闊，不同區(qū)域之間因自然條件、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展和社會文化等方面的差異，生態(tài)文明制度創(chuàng)新的重點各不相同。首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)如福建、江西、貴州都是生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，江蘇則屬于經(jīng)濟發(fā)達、資源環(huán)境承載力較弱的地區(qū)。對江蘇這類地區(qū)生態(tài)文明制度創(chuàng)新進行系統(tǒng)總結(jié)與研究，對于豐富與完善全國生態(tài)文明制度建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究的學術(shù)史梳理及研究動態(tài)

（一）國外研究

西方學者對生態(tài)文明制度的研究，源于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中日益突出的生態(tài)環(huán)境問題。1962年美國學者蕾切爾·卡遜發(fā)表的《寂靜的春天》，成為現(xiàn)代環(huán)境運動的里程碑，引發(fā)了整個現(xiàn)代群眾性環(huán)境保護運動，學者們從不同學科不同領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)文明制度建設(shè)進行了理論探討，取得了豐碩的研究成果。20世紀80年代興起的生態(tài)現(xiàn)代化學者耶內(nèi)克、胡伯、摩爾、克里斯托弗等認為，在不觸及資本主義制度的基礎(chǔ)上，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，因而對市場體制與機制、經(jīng)濟政策與手段等微觀制度進行了重點研究。生態(tài)馬克思主義者從社會制度根源上尋找生態(tài)環(huán)境危機的解決路徑，認為資本主義是造成生態(tài)環(huán)境問題的制度根源，高茲、奧康納、佩珀、薩卡、福斯特、沃克爾、加爾等人不僅對資本主義進行了深刻的批判，也對以前以蘇聯(lián)為代表的社會主義生態(tài)問題進行了回應(yīng)，并提出生態(tài)社會主義的社會制度才是人類未來出路。有機馬克思主義者柯布、克萊頓等人認為，資本主義的生產(chǎn)方式和政治模式是生態(tài)災(zāi)難產(chǎn)生的內(nèi)在根源。有機馬克思主義是生態(tài)災(zāi)難與資本主義的替代選擇，并認為世界的未來在社會主義生態(tài)文明，中國是最有可能引領(lǐng)其他國家走向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明。哈丁等生態(tài)經(jīng)濟學者認為，不受限制的自由進入是造成空氣、海洋、河流、國家公園等有限資源被過度使用的根源，需要從產(chǎn)權(quán)制度、污染者付費制度、管制與規(guī)范等方面規(guī)避公地悲劇的發(fā)生。

（二）國內(nèi)研究

黨的十八大首次提出“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”的重要命題，隨后中共中央國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等政策文件，加強了生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計，由此掀起了國內(nèi)學者對生態(tài)文明制度研究的高潮。陳學明、張云飛、夏光、郇慶治、沈滿洪、陳曉紅等眾多學者從生態(tài)文明制度的內(nèi)涵、制度體系的構(gòu)成、制度建設(shè)過程中存在的問題和矛盾、進一步完善的路徑等方面進行了深入研究。此外，有學者對浙江（沈滿洪等，2016）、貴陽（李斐等，2013）、寧夏（鄭震等，2016）等地的生態(tài)文明制度建設(shè)實踐進行了研究。

江蘇作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境問題逐漸成為“兩個率先”的突出短板。習近平總書記先后在2013 年全國“兩會”期間和2014年江蘇考察期間，明確要求江蘇省扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，在“率先”“帶頭”“先行”內(nèi)涵中，將生態(tài)文明作為一個標桿，希望努力建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇。學術(shù)界也對江蘇生態(tài)文明建設(shè)進行了研究。谷樹忠、沈和（2018）從發(fā)展歷程與基本特征、進展與成效、經(jīng)驗與啟示、面臨的形勢與挑戰(zhàn)、新時代的基本方略對江蘇生態(tài)文明建設(shè)進行了較為全面的研究，并選取常州武進、中新（南京）生態(tài)科技島和吳江進行了案例分析。此外，有學者對江蘇生態(tài)文明建設(shè)進行了評價，認為江蘇生態(tài)文明建設(shè)比較典型地體現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達省份的特點（高珊等，2010;黃娟等，2011;顧勇煒，2017;郇慶治等，2013;楊加猛等，2014;嚴耕等，2010—2015）。也有學者針對江蘇生態(tài)文明建設(shè)過程中面臨的挑戰(zhàn)，提出了應(yīng)對策略（許津榮，2016;唐正東，2016;畢軍，2014;葛俊杰等，2009;黃娟等，2011）。江蘇生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域性實踐研究則集中于蘇州等地區(qū)（方世南等，2012;宋言奇，2015;王建明，2016）、鎮(zhèn)江（馬志強、江心英，2017;王從彥等，2016）、常州（趙蓉等，2011;王迪等，2017）、南通（張云，2016）、宿遷（程楊，2016）。

（三）對國內(nèi)外研究的簡要評述

上述研究為本文的研究提供了有益的借鑒，但仍然存在以下不足需要深入研究。

1.缺乏對江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新的關(guān)注。江蘇雖然未能入選首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，但江蘇是經(jīng)濟發(fā)達而資源缺乏地區(qū)的代表，研究這類地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)對于其他類似地區(qū)具有重要借鑒意義。雖有學者對江蘇生態(tài)文明建設(shè)實踐進行研究，但對江蘇率先開展的生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新缺乏足夠的關(guān)注。

2.江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)研究薄弱。雖然無論是學界還是實踐層面都認識到生態(tài)文明制度創(chuàng)新的重要性，但對理論基礎(chǔ)的研究十分薄弱，尤其是對生態(tài)馬克思主義、生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)經(jīng)濟學等學派的相關(guān)理論缺乏系統(tǒng)的梳理。

3.對現(xiàn)有的江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)的總結(jié)。江蘇省鎮(zhèn)江市、淮河流域早在2014年就入選了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（第一批），確定了相應(yīng)的制度創(chuàng)新重點，五年時間過去了，這些地區(qū)的制度創(chuàng)新取得了哪些進展，有哪些經(jīng)驗，還存在哪些不足和困難，尚未有系統(tǒng)的總結(jié)。

二、研究的學術(shù)價值和應(yīng)用價值

（一）學術(shù)價值

對于經(jīng)濟發(fā)達、資源環(huán)境承載力較弱的江蘇地區(qū)生態(tài)文明制度創(chuàng)新的實踐進行系統(tǒng)的理論研究，有助于進一步豐富馬克思主義生態(tài)思想，特別是豐富和發(fā)展習近平生態(tài)文明思想。

（二）應(yīng)用價值

江蘇先行先試，是貫徹中央《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》中提出的“試驗區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關(guān)精神……結(jié)合本地實際，不斷完善相關(guān)制度，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平”要求。對江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新進行系統(tǒng)研究，有利于發(fā)揮其率先垂范作用，為同類地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒，也將有利于推動全國生態(tài)文明建設(shè)。

三、研究對象

本研究以江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新為研究對象，研究其理論基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新清單、績效評價、基本經(jīng)驗、存在的問題、典型地區(qū)案例分析及進一步完善的對策建議。本課題研究的江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新，主要指的是江蘇制定或出臺的與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的具有引導、規(guī)范和約束作用的法律、規(guī)章、政策的總稱，即正式制度的創(chuàng)新，而不涉及道德、習俗和慣例等非正式制度。

四、研究的基本思路

通過理論與實踐兩條路徑，全面把握江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)、制度清單、績效、經(jīng)驗與問題，從而為進一步推動和完善江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新建言獻策。

（一）研究的理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)梳理生態(tài)馬克思主義、生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)經(jīng)濟學等不同學術(shù)流派關(guān)于生態(tài)問題解決的制度主張，尤其是十八大以來黨和國家關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的政策文件，特別是習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要思想，為江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新提供堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新清單及績效的定量評價

在前期網(wǎng)上資料收集的基礎(chǔ)上，對江蘇省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導辦公室、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等政府相關(guān)職能部門、參與企業(yè)、居民等不同的主體進行問卷調(diào)查和個別訪談，獲取第一手資料，進一步掌握江蘇省生態(tài)文明制度創(chuàng)新的整體情況。梳理江蘇自2000年生態(tài)省創(chuàng)建以來的生態(tài)文明制度創(chuàng)新的清單，主要包括：一是生態(tài)補償制度，二是節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度，三是生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)建設(shè)制度，四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控制度，五是考核評價制度，六是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。

在此基礎(chǔ)上，通過建立評價指標體系，對制度創(chuàng)新進行定量績效評價，并分析其基本經(jīng)驗及存在的問題。

（三）江蘇鎮(zhèn)江、淮河流域重點地區(qū)的案例分析

案例研究可以從實踐層面進一步驗證和豐富理論分析的結(jié)論。鎮(zhèn)江和淮河流域重點地區(qū)是全國第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)，其制度創(chuàng)新的進展與成效如何，直接關(guān)系到江蘇乃至全國的生態(tài)文明制度建設(shè)。通過實地調(diào)查，分析這些地區(qū)自2014年被確立為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（第一批）以來，所確立的制度創(chuàng)新重點的進展、取得的成效和存在的制約因素。

（四）江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新的對策建議

1.明確生態(tài)文明制度創(chuàng)新的指導思想。始終以習近平生態(tài)文明思想為指導，圍繞滿足人們的美好生活需要，實現(xiàn)人與自然的和諧這一制度創(chuàng)新的目標，以人民的滿意度作為重要衡量指標進行江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新。

2.構(gòu)建生態(tài)文明制度的多主體格局。生態(tài)文明制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、復雜性、長期性和艱巨性決定了生態(tài)文明制度創(chuàng)新僅靠單一的主體難以有效完成，必須形成多主體協(xié)同參與的格局。為此，需要發(fā)揮多主體制度創(chuàng)新的積極性，尤其是省內(nèi)各地區(qū)政府、民間組織、企業(yè)和群眾制度創(chuàng)新的積極性，構(gòu)建起以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明制度創(chuàng)新格局。

3.加快推進重點制度試點。根據(jù)前期調(diào)研并梳理江蘇生態(tài)文明制度創(chuàng)新清單的基礎(chǔ)上，針對實踐中各項制度的進展情況和存在的問題，加快推進重點制度試點。

4.注重各具體制度之間的協(xié)調(diào)性。借鑒西方生態(tài)現(xiàn)代化先行國家的經(jīng)驗，制度創(chuàng)新的內(nèi)容并不是孤立的單一制度，而是由眾多具體制度構(gòu)成，要最大限度發(fā)揮制度創(chuàng)新的成效，必須注重頂層設(shè)計，充分發(fā)揮各具體制度之間的協(xié)同效應(yīng)。

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