新冠肺炎疫情對中小文化企業(yè)的影響及對策

詹紹文 劉怡松

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;中小文化企業(yè);生存現(xiàn)狀;對策;陜西省

中圖分類號：F276.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）31-0016-04

引言

2020年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情從武漢向全國各地蔓延，對各行企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了極大的影響。作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎對中小文化企業(yè)沖擊巨大，尤其具有出行和聚眾性質(zhì)的文旅產(chǎn)業(yè)門類損失慘重。初步預(yù)計(jì)，在此次疫情防控期間文化產(chǎn)業(yè)直接損失可達(dá)12 592億～19 322億元[1]。為了使疫情帶來的損失最小化，從中央到地方相繼出臺了一系列促進(jìn)企業(yè)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的政策文件。中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和國家外匯管理局等五大部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，表示要大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對于受疫情影響較大的中小微企業(yè)，國家和地方也相繼出臺了各項(xiàng)舒緩政策和補(bǔ)助措施。

為了讓政策更加有效，需要更深入地了解疫情給中小文化企業(yè)帶來的影響。因此，亟須根據(jù)各企業(yè)發(fā)展經(jīng)營現(xiàn)狀，通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，聚焦中小文化企業(yè)有效幫扶，制定中小文化企業(yè)應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時強(qiáng)有力的扶持政策，有效解決中小文化企業(yè)短期恢復(fù)生產(chǎn)，長期健康發(fā)展等問題，逐步形成重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)對企業(yè)沖擊的社會綜合治理體系。

一、數(shù)據(jù)來源與樣本構(gòu)成

（一）數(shù)據(jù)來源

選擇網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查法，以問卷星為數(shù)據(jù)收集平臺，采取問卷定向發(fā)放與定向回收方式，依托網(wǎng)絡(luò)渠道對陜西省內(nèi)登記注冊的文化企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，共回收有效問卷1 362份，即樣本量為1 362份。調(diào)研時間為2020年2月17—22日，問卷共計(jì)21題，調(diào)研內(nèi)容涵蓋企業(yè)基本信息、經(jīng)營情況、應(yīng)對疫情概況等方面。對于文化和旅游中小微企業(yè)，另設(shè)有針對性問題，受訪企業(yè)超七成是民營企業(yè)，涉及文化產(chǎn)業(yè)九大門類。

（二）樣本構(gòu)成

對調(diào)查樣本的統(tǒng)計(jì)主要從以下幾個方面進(jìn)行：企業(yè)注冊所在地、企業(yè)成立時間、企業(yè)所屬性質(zhì)、企業(yè)所屬行業(yè)類型、企業(yè)員工數(shù)量、企業(yè)業(yè)務(wù)模式。從企業(yè)注冊所在地來看，23.57%的企業(yè)注冊地為西安，76.43%的企業(yè)注冊地為西安以外的陜西省其他地市;從企業(yè)成立時間來看，4.08%的企業(yè)成立時間在1年以下，20.39%的企業(yè)成立時間為1—3年，21.41%的企業(yè)成立時間為3—5年，2.53%的企業(yè)成立時間為5—10年，31.6%成立時間為10年以上;從企業(yè)所屬性質(zhì)、企業(yè)所屬行業(yè)類型和企業(yè)業(yè)務(wù)模式來看，民營企業(yè)占比高達(dá)70.03%，國有及控股企業(yè)占比為21.1%，個體等其他企業(yè)占比6.73%。比較來看，集體企業(yè)及三資企業(yè)較少，占比分別為1.83%和0.31%。在70.03%的民營企業(yè)中，21.7%的民營企業(yè)屬于文化傳播渠道類，19.8%的民營企業(yè)屬于文化娛樂休閑服務(wù)，僅有2.5%的民營企業(yè)屬于新聞信息服務(wù);這些民營企業(yè)的業(yè)務(wù)模式，大部分為純線下經(jīng)營模式和線上線下混合經(jīng)營，占比分別為58.2%和39.1%。在純線下經(jīng)營的企業(yè)中，民營企業(yè)占比最多，高達(dá)67.5%，三資企業(yè)占比最少，僅為0.3%。

二、新冠肺炎疫情下陜西文化企業(yè)生存現(xiàn)狀及問題

通過對調(diào)查信息的深入探析，可以看出疫情下的文旅產(chǎn)業(yè)受到了巨大沖擊，線下文旅產(chǎn)業(yè)基本停滯，各文化企業(yè)面臨營業(yè)收入預(yù)期不樂觀、資金來源渠道受限、文化消費(fèi)需求抑制等一系列問題，具體如下。

（一）疫情對陜西省上半年文化企業(yè)營收預(yù)期的影響

總體來看，疫情對陜西省上半年文化企業(yè)的營業(yè)收入影響巨大，對大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況均產(chǎn)生較大影響，主要以文化傳播渠道類企業(yè)和文化休閑服務(wù)類企業(yè)為主。相比較而言，內(nèi)容創(chuàng)作類企業(yè)影響較小，因?yàn)槠滢k公靈活，線上辦公即可解決問題。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，同2019年第一季度陜西省規(guī)上文化企業(yè)營收相比，預(yù)計(jì)今年陜西省規(guī)上文化企業(yè)第一季度營業(yè)收入將損失70.2億元，同比下降6.2%。其中受損最嚴(yán)重的為文化服務(wù)業(yè)，同比下降8.8%;其次為文化批發(fā)零售業(yè)，同比下降6.7%;最后是文化制造業(yè)，同比下降5.1%。

疫情持續(xù)時間是影響文化產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的最重要因素，中小微企業(yè)風(fēng)險管理和抗壓能力普遍較弱，79.81%的企業(yè)認(rèn)為疫情對自身影響非常嚴(yán)重，主要集中于文化旅游、文化傳播及表演類企業(yè)。如果疫情影響持續(xù)時間較長，九成的中小微企業(yè)預(yù)計(jì)上半年?duì)I業(yè)收入比去年同期減少30%～50%或更多，運(yùn)營將難以維持。

（二）疫情給文化企業(yè)帶來的困難和問題

1.多數(shù)企業(yè)難以正常經(jīng)營，市場拓展面臨困難。由于此次疫情影響波及面大，對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和金融業(yè)影響甚大，文化企業(yè)面臨順利復(fù)工的壓力和阻力較大。因此，文化企業(yè)應(yīng)思考如何開展線上業(yè)務(wù)，開辟新市場，實(shí)行“云辦公”“云銷售”“云創(chuàng)作”，將線上線下業(yè)務(wù)有機(jī)融合，保證企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，正常運(yùn)營。據(jù)調(diào)查，疫情導(dǎo)致1/3的受訪企業(yè)目前處于完全停工狀態(tài)，超1/3企業(yè)處于半停工狀態(tài)。疫情給企業(yè)經(jīng)營帶來的其他具體困難還包括人員聚集性、流動性的經(jīng)營活動難以開展，市場需求受到抑制（59.12%）;到期債務(wù)或還貸壓力（47.3%）及營收減少、流動資金緊張和房租壓力大（40.88%）等實(shí)際問題。除上述現(xiàn)象外，企業(yè)無法按期完成訂單，使上下游合作遭受危機(jī)，面臨糾紛和客戶流失等也是企業(yè)所要迎接的挑戰(zhàn)。

2.企業(yè)資金缺口大，融資能力弱。疫情下的文化企業(yè)，生存形勢嚴(yán)峻。中小微企業(yè)對外融資能力將更弱，負(fù)的供給沖擊對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的非對稱效應(yīng)，2/3的受訪企業(yè)表示存在較大資金缺口，急需融資。這些企業(yè)超七成為純線下經(jīng)營的民營企業(yè)，如果疫情影響持續(xù)時間更長，則陷入經(jīng)營困境的中小微企業(yè)將大幅增加，債務(wù)違約也會增加;企業(yè)股東未必愿意增資，民間金融、正規(guī)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)也會產(chǎn)生畏懼，將出現(xiàn)資金全面緊張的局面。即使有融資能力的企業(yè)，也會面臨借貸無門的情況。

3.營業(yè)收入減少，支出壓力大。文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)屬于勞動密集度高、勞動力需求彈性較大的行業(yè)，雖短期內(nèi)尚未出現(xiàn)裁員跡象，但勞動力的吸納能力和就業(yè)實(shí)績肯定會有所下降，這將使今年一季度的就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。隨著企業(yè)業(yè)務(wù)縮減、效益下滑，目前這些行業(yè)的職工基本上處于歇業(yè)狀態(tài)，工資收入將大幅下降。從調(diào)研中可以看到，在疫情期間受訪企業(yè)承受巨大支出壓力，首當(dāng)其沖就是員工工資及五險一金的支出（高達(dá)73.09%），其次，房租租金（55.96%）、償還貸款（39.04%）、支出賬款（42.61%）及其他費(fèi)用（16.51%）等支出也加劇了企業(yè)痛感。

4.人員流動和集聚迅速減少，文化消費(fèi)需求受到較大抑制。春節(jié)期間，是全國旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的重要時間窗口與增長旺季，2019年部分主要省會城市接待游客人次與實(shí)現(xiàn)旅游收入同比增長超過1/3。今年隨著新冠病毒疫情的擴(kuò)散以及人們對疫情傳染性的認(rèn)識，加之政府流通、出行和商貿(mào)等領(lǐng)域的行政管制，人員流動量急劇減少，嚴(yán)重依賴于人員集聚的文化旅游、文化景區(qū)等行業(yè)將在一季度受到嚴(yán)重沖擊。調(diào)查的企業(yè)中近60%的企業(yè)為此類企業(yè)，經(jīng)營活動難以開展，市場需求受到抑制，營業(yè)收入遭遇斷崖式下滑。

（三）企業(yè)應(yīng)對疫情的措施及未來期望

面對疫情沖擊和經(jīng)營的壓力，各企業(yè)積極應(yīng)對，采取措施。大多數(shù)受訪企業(yè)采取拓展?fàn)I銷渠道（45.16%）或者歇業(yè)（41.9%）措施，其他措施還包括減停部分業(yè)務(wù)，減少員工數(shù)量、降低或遲發(fā)薪酬、增加產(chǎn)品研發(fā)力度，僅有0.61%的企業(yè)采取注銷企業(yè)這一措施。此外，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2/3的受訪企業(yè)更傾向于爭取政策和資金扶持，并希望能夠爭取部分先開工，加大宣傳和營銷，1/3的企業(yè)選擇通過數(shù)字改造促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、加大創(chuàng)新研發(fā)力度、縮減公司規(guī)模來抵御風(fēng)險，降低抗疫期間的經(jīng)營損失。

為讓企業(yè)在疫情下平穩(wěn)運(yùn)行，政府出臺一系列宏觀扶持政策，超七成的文化企業(yè)了解近期政府出臺的相關(guān)扶持政策及措施。僅12.33%的企業(yè)認(rèn)為政府相關(guān)政策與措施能充分解決企業(yè)生存困難，69.11%的受訪企業(yè)期望政府能夠進(jìn)一步加大扶持力度，說明扶持政策的宣傳和落實(shí)工作尚需加強(qiáng)。

受疫情影響，文化企業(yè)的資金壓力大，受訪企業(yè)希望政府能出臺更多的財政政策，呼聲最高的是階段性免征企業(yè)增值稅及附加稅、降低企業(yè)增值稅和提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼。1/3的企業(yè)對減免所得稅、減免或延緩繳納社保費(fèi)、提供貸款貼息、中長期貸款和現(xiàn)有貸款延期有較大的需求。受訪企業(yè)期望在疫情期間對于薪酬方式和復(fù)工時間上有更多的自主性，在企業(yè)招工和疫情防控上得到政府幫助。

三、新冠肺炎疫情下對未來政策的思考

目前，中央圍繞減稅降費(fèi)、融資成本等方面緊密出臺一系列支持企業(yè)抵抗疫情的優(yōu)惠政策。在融資貸款方面，發(fā)布《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的緊急通知》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，以期降低融資成本，不盲目抽貸、斷貸;在減免稅費(fèi)方面，發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》;其次，還有《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告》《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知》等，這些政策都全力支持企業(yè)穩(wěn)步生產(chǎn)，對疫情下的中小企業(yè)給予充分扶持。然而這些政策要根據(jù)實(shí)際情況不斷細(xì)化、完善，結(jié)合陜西省政府防控疫情期間的22條有力措施，形成基于“中央—地方—行業(yè)—區(qū)域—企業(yè)”的對策體系。

（一）細(xì)化扶持政策，助力文化企業(yè)健康發(fā)展

越來越多的國家和地方政策不斷出臺，如何將政策有效落地，使企業(yè)“福利”落到實(shí)處，關(guān)鍵是政策間的配套和部門間的協(xié)調(diào)是否到位。

針對文化服務(wù)行業(yè)，省文化和旅游廳、省新聞出版廣電局、省版權(quán)局的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)統(tǒng)一接入陜西省“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站。審批和服務(wù)事項(xiàng)均可網(wǎng)上查詢和申報，紙質(zhì)材料和批復(fù)文件均可快遞，實(shí)行“網(wǎng)上辦、高效辦、不見面、零跑動”[1];針對文化旅游行業(yè)，可聯(lián)合陜西省旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等整合調(diào)動文旅行業(yè)及平臺資源，開展線上線下營銷活動，升級數(shù)字文旅。有效提高陜西省文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)品質(zhì)，為外來游客提質(zhì)升級奠定基礎(chǔ)[2];針對文化金融行業(yè)，陜西省委宣傳部聯(lián)動陜西省銀行以及金融機(jī)構(gòu)推出“審批快、免抵押、額度大”的銀行貸款產(chǎn)品;針對出版行業(yè)，聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)，抗疫專項(xiàng)貸款，支持文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會對相關(guān)印刷、發(fā)行企業(yè)機(jī)構(gòu)減免年度會費(fèi)，并轉(zhuǎn)變出版行業(yè)思維，從“以我為主”變?yōu)椤耙允鼙姙橹行摹?，在大?shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)力驅(qū)動下，滿足受眾的個性化需求[3]。

此外，在2020年省文化旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)留出充足資金，用于支持激活文旅市場、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)向受疫情影響較大的藝術(shù)表演、文化休閑娛樂、廣播電視電影等行業(yè)傾斜，并適當(dāng)提高中小微文化企業(yè)申報項(xiàng)目資助比例。持續(xù)開展文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程，克服疫情困難，重點(diǎn)打造一批文化科技創(chuàng)新基地、文化科技融合示范基地等，對在抗擊疫情中有特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)在納入“十百千”工程時優(yōu)先考慮，已納入企業(yè)在培育過程中應(yīng)優(yōu)先保障。

（二）有序恢復(fù)生產(chǎn)，做好政策解讀和體制優(yōu)化

在疫情相對寬松、湖北省以外拐點(diǎn)出現(xiàn)后，各部門、企業(yè)應(yīng)有序恢復(fù)生產(chǎn)，具體分為以下兩個階段。第一階段，疫情初步控制，各部門、企業(yè)開始復(fù)產(chǎn)，此時應(yīng)“防疫情，穩(wěn)增長”;第二階段，疫情徹底控制，全國經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)正常，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長，謀發(fā)展”。目前，各省市均已出臺各項(xiàng)政策，包括進(jìn)行“投貸獎”聯(lián)動體系建設(shè)，發(fā)揮社會資本和政府資本的聯(lián)動性;大幅減免中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，避免企業(yè)倒閉潮;對員工進(jìn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼、減免社保繳費(fèi)等。

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府扮演著預(yù)防員、信息員、消防員、善后處理員的角色[4]，應(yīng)提升政府公共危機(jī)管理能力，由政府管控轉(zhuǎn)為多元共治，創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，強(qiáng)化各部門合作[5]。加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，抓好政策配套支持，強(qiáng)化制度保障，提高中小文化企業(yè)應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

（三）對文化企業(yè)進(jìn)行分類支持，優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境的改善可以有效激發(fā)市場活力，保證文化企業(yè)的權(quán)益，也有助于拓寬中小企業(yè)的融資渠道，提高經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。我國自2020年起，實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以法治的思維推動營商環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)新營商環(huán)境評價制度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，為中小文化企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。

因此，各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對文化企業(yè)的支持，按文化企業(yè)規(guī)模分類制定支持措施，將文化企業(yè)分為龍頭文化企業(yè)、大中型文化企業(yè)、小微初創(chuàng)型文化企業(yè)，并分別實(shí)施“一企一策”“投貸獎”政策、“房租通”政策，對癥下藥，降低企業(yè)成本，以此形成文化企業(yè)全生命周期的政策閉環(huán)，全面優(yōu)化陜西省文化企業(yè)營商環(huán)境。

此外，對受疫情影響較大且有發(fā)展前景但暫時受困的小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸和壓貸。應(yīng)加大信用環(huán)境建設(shè)力度，信用信息平臺搭建和信用環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的提升可有效地促進(jìn)銀行發(fā)放小微企業(yè)貸款，增強(qiáng)銀行風(fēng)險承擔(dān)的意愿，對小微企業(yè)“敢貸、愿貸”[6]。并通過壓降成本費(fèi)率，加大對中小微企業(yè)的支持力度，確保2020年中小微企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。

（四）引導(dǎo)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

互聯(lián)網(wǎng)已成為推動社會發(fā)展的重要力量，打破了傳統(tǒng)的文化生成與傳播機(jī)制[7]。我們應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)“新基建”的建設(shè)，構(gòu)建“智慧信息網(wǎng)”，大力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新空間，推動本省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1.文化企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)盈利模式，以市場需求為導(dǎo)向，將消費(fèi)場所智慧化、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化，增強(qiáng)文旅消費(fèi)場所的盈利韌性，拓寬企業(yè)成長路徑，構(gòu)建“線上文旅空間”。同時，要善于應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”，更好地鏈接消費(fèi)需求，提供高匹配度的文化產(chǎn)品，提高互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的營銷精度[8]。

2.從產(chǎn)品到服務(wù)，要因地制宜，用新興技術(shù)打造核心產(chǎn)品，提升行業(yè)自救能力。針對影視類企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈均受重創(chuàng)。因此，要孵化創(chuàng)新板塊，加大創(chuàng)作力度，部署“線上線下”融合業(yè)務(wù)，降低傳統(tǒng)線下渠道占比，提升企業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)、用戶運(yùn)營、市場銷售等環(huán)節(jié)的運(yùn)營效率，建立個體化、遠(yuǎn)程化、可視化的消費(fèi)者運(yùn)營新模式;針對藝術(shù)品行業(yè)，可以與相關(guān)企業(yè)溝通合作，布局線上銷售、線上博覽會、線上畫廊、線上拍賣，加快藝術(shù)品的審核審批流程，成立藝術(shù)產(chǎn)業(yè)類基金，吸納更多的藝術(shù)人才;針對游戲、動漫行業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)線上娛樂的創(chuàng)作，加大產(chǎn)能，及時創(chuàng)作新產(chǎn)品。

3.順應(yīng)潮流，深化文化科技融合，因勢引導(dǎo)全省文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+文化”新優(yōu)勢，優(yōu)化文化資源配置，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，讓科技助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，提升文化內(nèi)容原創(chuàng)能力，使其產(chǎn)品和內(nèi)容更豐富[9]。同時，重點(diǎn)扶持開發(fā)一批5G、AI、8K超高清、智慧廣電、智慧文旅等應(yīng)用場景建設(shè)項(xiàng)目，充分利用5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)加快推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，進(jìn)行智慧高效的園區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“經(jīng)濟(jì)—人才—環(huán)境”的全面可持續(xù)發(fā)展[10]。

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