科技成果轉化服務相關機構政策促進科技成果轉化政策概覽（三）

文 高柯

科技成果轉化歷來是促進生產力水平的重要手段，因而也受到各類企業的重視。本欄目將陸續推出有關科技成果轉化政策的相應內容，力求對成果轉化政策做一個完整而又實用的梳理，以饗讀者。

科技成果工程化政策

從科技成果轉化鏈來看，主要有以下五個方面的配合化、工程化等方面的政策：

工程化載體政策。根據 《國家工程技術研究中心暫行管理辦法》（國科發計字（93）第060號）規定，工程技術研究中心主要依托于行業、領域科技實力雄厚的重點科研機構、科技型企業或高等院校，針對行業、領域發展中的重大關鍵、基礎性和共性技術問題，持續不斷地將具有重要應用前景的科研成果進行系統化、配套化和工程化研究開發，為適合企業規模生產提供成熟配套的技術工藝和技術裝備，培訓行業或領域需要的高質量工程技術人員和工程管理人員。根據《國家工程研究中心管理辦法》（國家發展改革委令第52號）規定，工程研究中心也是依托具有較強研究開發和綜合實力的高校、科研機構和企業等，研究開發產業關鍵共性技術，開展具有重要市場價值的重大科技成果的工程化和系統集成，為規模化生產提供成熟的先進技術、工藝及其技術產品和裝備，提供工程技術驗證和咨詢服務，為行業培養工程技術研究與管理的高層次人才。根據《上海工程技術研究中心建設與管理辦法（暫行）》（滬科[2006]第17號）規定，上海市科委支持建設市級工程技術研究中心。部分區縣科委支持區縣工程技術研究中心建設。

企業技術中心政策。企業技術中心實行分級認定制度。根據《國家認定企業技術中心管理辦法》（國家發改委等第53號令），國家發展改革委、科技部、財政部、海關總署、國家稅務總局負責國家認定企業技術中心的認定工作。國家發展改革委通過企業技術中心創新能力建設專項、科技部通過企業技術中心科技專項計劃對國家認定企業技術中心給予資金支持。根據《上海市認定企業技術中心管理辦法》規定，上海市經濟與信息化委員會、上海市財政局、上海市國家稅務局、上海市地方稅務局、上海海關等有關部門組成“上海市企業技術中心認定領導小組”，共同負責上海市企業技術中心的認定工作。根據《上海市企業自主創新專項資金管理辦法》（滬經信法[2013]353號）規定，對于納入年度企業技術中心能力建設計劃的項目，由專項資金對項目單位給予支持，支持標準不高于該項目新增總投資的30%，金額最高不超過300萬元。區縣也實行區級企業技術中心認定。

新型科研院所政策。為支持轉制科研院持續提升所在產業發展中共性技術的研發能力、專業服務的供給能力和行業標準的創制能力，在共性技術研究開發與推廣應用中發揮骨干作用，33號文規定，對具有突出共性技術研發能力和顯著行業技術服務能力的轉制科研院所整建制地轉為 “新型科研院所”的，由上海市科委每年會同相關部門對其在產業技術研究開發和服務中承擔的公共職能進行績效評價，根據績效評價的結果，通過政府購買服務的方式，對新型科研院所實際承擔的公共職能給予相應的支持。

上海產業技術研究院政策。上海產業技術研究院聚焦產業共性技術以及產業鏈缺失環節、關鍵環節的技術需求，實施創新伙伴計劃，以需求為導向、項目為載體、應用為目標，開展聯合攻關。

產業技術創新戰略聯盟政策。以企業為主導發展產業技術創新戰略聯盟，采取“建設與運行并重”的方式，支持產業技術創新戰略聯盟的建設，市科委對產業技術創新戰略聯盟的建設給予100萬元的資助。已累計支持78家產業技術創新戰略聯盟的建設。

科技成果轉化服務機構政策

與科技成果轉化有關的服務機構主要有五種類型：一是技術轉移機構，二是企業孵化機構，三是創新驛站，四是生產力促進中心，五是技術經紀機構。

技術轉移機構是指為實現和加速技術轉移提供各類服務的機構，包括技術經紀、技術集成與經營和技術投融資服務機構等，但單純提供信息、法律、咨詢、金融等服務的除外。技術轉移機構可以是獨立的法人機構、法人的內設機構。科技部對符合條件的技術轉移機構，在綜合考核評價的基礎上，評定一批服務能力強、業績顯著、模式明確的國家技術轉移示范機構，并培養其成為國家技術轉移的骨干機構。同時，按照科技部相關機構發布的《國家技術轉移示范機構評價指標體系（試行）》定期對國家技術轉移示范機構進行考核。對連續兩年不能達到標準的機構，將取消其國家技術轉移示范機構的資格。技術轉移機構是指為實現和加速技術轉移提供各類服務的機構，包括技術經紀、技術集成與經營和技術投融資服務機構等，但單純提供信息、法律、咨詢、金融等服務的除外。

科技企業孵化器政策。根據《科技企業孵化器認定和管理辦法》（國科發高〔2010〕680號）規定，科技企業孵化器是以促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務載體。科技部對符合該辦法規定條件的科技企業孵化器，認定為國家級孵化器。經認定的國家級孵化器可以享受稅收優惠政策和有關扶持政策。上海市科委負責認定市級企業孵化器，并對市級孵化器進行考評，并根據考評結果給予一定的獎勵。

創新驛站政策。中國創新驛站是科技部在借鑒歐盟創新驛站成功經驗的基礎上，結合我國國情，依托現有資源，創新技術轉移機制和模式，建立的以企業技術需求為導向，以信息化手段為支撐，跨地區、跨行業、跨領域的技術轉移服務體系。創新驛站重點開展國家科技計劃項目成果的轉移轉化，立足于企業創新需求挖掘的高端、標準化技術轉移服務。根據《中國創新驛站管理辦法》規定，創新驛站站點分為國家、區域、基層三級站點。國家站點設在科技部火炬中心，區域站點和基層站點按行政區域設置，省、自治區、直轄市設一級區域站點，區域站點設若干個基層站點。區域、基層站點之間可以開展廣泛的合作，不受地域限制。區域站點及基層站點的設置應以體現地方需求為主，契合地方實際，按照《中國創新驛站試點工作方案》（國科火字〔2010〕115號）的總體要求，形成區域創新驛站建設方案并進行整體申報，由科技部火炬中心對方案的可行性組織專家進行論證，對于符合條件的省（市、區）的建設方案納入中國創新驛站體系范疇。

生產力促進中心政策。生產力促進中心是深化科技體制改革、促進科技與經濟緊密結合，提高企業特別是中小企業自主創新能力的科技中介服務機構。其主要功能是在企業之間，企業與政府機構、科研機構、教育機構、金融機構等之間架起橋梁，通過整合社會科技資源，為企業特別是中小企業提供技術信息、技術咨詢和技術轉讓服務，為中小企業產品研制、技術開發提供服務，促進科技成果轉化，實現企業技術、產品升級。為促進生產力促進中心的發展，科技部認定了一批國家級示范生產力促進中心。在2013年，科技部發布國科發高〔2013〕540號文，廢止《國家級示范生產力促進中心認定和管理辦法》（國科發高〔2011〕173號），取消了國家級示范生產力促進中心認定。

生產力促進中心是深化科技體制改革、促進科技與經濟緊密結合，提高企業特別是中小企業自主創新能力的科技中介服務機構。

技術經紀政策。根據《上海市促進技術經紀發展實施辦法（試行）》（滬科合〔2012〕2號）規定，對技術經紀機構促成的技術轉讓或技術開發合同實際交易額予以無償資助。資助資金按下列標準以分段累計方式計算：單項技術交易額在100萬元以內部分（含100萬元），按照技術交易額的1.5%計算；技術交易額超過100萬元，不足200萬元（含200萬元）的部分，按照0.5%計算；技術交易額超過200萬元以上部分，按照0.2%計算。單個項目的資助金額最低不低于3000元，最高不超過3萬元。其中，對屬本市戰略性新興產業和經認定的高新技術成果轉化技術經紀項目，資助標準在上述標準的基礎上分別增加0.3%。單個項目的資助金額不低于4000元，不超過4萬元。

根據《科技部關于組織申報2014年度國家火炬計劃、重點新產品計劃和軟科學研究計劃等計劃項目的通知》（國科發計〔2013〕528號）的要求，國家火炬計劃的產業化環境建設項目支持科技中介機構發展，包括支持國家級示范生產力促進中心服務產業集群、服務基層科技專項行動的實施；支持國家級科技企業孵化器、國家大學科技園和國家技術轉移示范機構公共技術服務體系建設；支持中國創新驛站站點服務能力提升。

另外，研發公共服務平臺、技術創新服務平臺和專業技術服務平臺等都是促進科技成果轉化的服務機構。