社會救助中基層審計機關職能定位及作用

◆劉錫平/吉林省安圖縣審計局

社會救助作為國家的一項重要制度設計，幾十年來在城鄉貧困群體中發揮出了社會救助制度的優越性和普惠性，保障了城鄉困難群眾的基本民生。特別是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，堅持以人民為中心，堅守人民情懷，把保障改善民生與扶貧濟困工作擺到了更加突出的位置，彰顯了黨和國家視人民利益高于一切的為民策略及全心全意為人民服務的宗旨。為了在后小康社會有針對性地開展社會救助工作，保障困難群眾的基本生活，2020年中央出臺了《關于改革完善社會救助制度的意見》，明確提出了總體要求、重點任務和保障措施，特別強調了要強化審計監督。基層審計機關直面城鄉困難群眾，如何在推動和服務社會救助中主動站位，擔當作為，是一項需要認真思考與探索的課題。

一、深刻認識審計監督在社會救助中的重要作用

一是社會救助制度需要審計推動落實。社會救助工作既是國家層面的頂層制度設計，又是黨和國家的重大政策決策，而且是一項需要長期貫徹執行的工作，事關困難群眾基本生活與衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性的制度安排。社會救助制度能否執行到位，落到實處，關系到政策決策的應有成效。在社會救助工作中，公共財政資金起著主導和支撐作用，法律約定了有關社會救助的公共財政資金是審計的法定監督范圍與重要內容。因此，加大社會救助公共財政資金的審計監督力度，就是直接推動基層政府和有關部門有效執行社會救助制度，把黨中央、國務院的決策部署真正落到實處，確保基層城鄉困難群眾共享到改革發展的成果共同步入小康社會，讓困難群眾感受到政策決策的溫暖與普惠。

二是困難群眾權益需要審計加以維護。黨的十八大以來，進一步明確了人民至上的宗旨，突出了保障改善民生工作重點，始終把人民利益擺在至高無上的地位。改革和完善社會救助制度，根本出發點和落腳點就是維護城鄉困難群眾的基本權益。用于社會救助的公共財政預算資金，直接關系著困難群眾最直接最現實最切身的利益，任何違背政策或制度執行不到位的行為，都將損害到困難群眾的根本利益。加強對社會救助中公共財政資金運行的審計監督，推動存在問題整改落實，就是直接維護困難群眾的基本權益。因此，基層審計機關要從維護困難群眾利益的高度，看待社會救助資金審計的常態化，確保黨和國家社會救助政策和制度真正惠及城鄉困難群眾，切實有效改善困難群眾的基本生活。

三是社會救助資金需要審計參與監管。在社會救助工作中，涵蓋著基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助等，各級財政預算的社會救助資金，有的由基層財政部門管理與直接支付，有的則由救助體系中的相關部門分別管理和使用，社會救助資金在運行中呈現著多樣化。隨著國家保障改善民生力度的加大，社會救助資金的增量和總量都會不斷擴張，社會救助對象由于各種因素也在不斷動態變化，這種救助業態，在救助資金運行中也將會不同程度地潛存風險因素，這些都使基層社會救助資金運行監管增加了難度、復雜性和不確定性。基層審計機關常態化地對社會救助資金進行跟蹤審計監督，并推動存在問題的及時有效整改，就是直接或間接參與了公共財政資金運行的監管。基層審計機關應從參與公共財政資金運行監管的視角，重視并持續開展社會救助資金的審計監督，使之在突出重點的同時做到全面覆蓋。

四是社會救助績效需要審計客觀評價。推進經濟高質量發展，必須堅持質量第一、效益優先。社會救助工作作為國家保障改善民生的重大舉措，同樣需要堅持不懈地追求質效，不僅投入的公共財政資金要強化績效管理，而且社會救助資金需要發揮預期社會效益。倘若社會救助資金績效管理缺位或部門責任落實不到位，發生擠占、挪用、截留、滯留等違法違規問題，必將損害到困難群眾的現實利益，影響黨和國家政策決策的實際成效，也會直接損害黨和政府在困難群眾中的形象。如何發揮公共財政資金在社會救助工作中的質效，已成為全社會關注的熱點焦點問題。界定社會救助資金的質量與效益，需要審計機關從審計的視角作出客觀公正的鑒證和評價，以增強社會救助資金質效認證的客觀性與公正性。

二、社會救助資金審計應秉持的原則

首先，堅持效益為先原則。社會救助工作是一項保障改善民生的長期歷史任務，也是促進共同富裕的重要內容。在救助工作中公共財政資金始終占有主導地位與支撐作用，社會救助資金的管理使用需要基層審計機關持續關注并加大監督力度。社會救助作為一項社會事業，同樣需要追求質量第一與效益優先，優化服務供給。在以人民為中心的大環境中，基層審計機關實施社會救助資金審計，必須堅持效益為先的基本原則，把公共財政資金的效益審計放在更加突出的位置。在社會救助資金審計中，不僅要重點關注相關部門對公共財政資金績效管理情況，而且要著力審查公共財政資金應有的社會效益情況。通過持續性地社會救助效益審計，既推動社會救助政策決策的落地落實落細，又確保如期實現社會救助資金的內在效益。

其次，堅持客觀公正原則。社會救助工作不僅以基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助為主體，而且涵蓋了就業救助與政府購買服務救助。在社會救助實施中，既有一次性救助，也有長期性救助，還有其他形式的幫扶救助。這些社會救助形式，既需要審批認定，又需要救助標準動態管理和調整。社會救助的特殊性與關聯性，不僅關系著公平公正問題，而且一直受到社會的普遍關注。基于社會救助的保障性和關注度，基層審計機關在實施社會救助資金審計時，必須堅持客觀公正原則，把著眼點放在維護公平正義上。要通過有針對性的程序審查，發現或揭示生活救助、專項救助、急難救助中的審批程序、標準核定、動態管理等環節是否規范和符合政策規定，以審計推動相關部門強化責任落實，健全機制制度，確保社會救助資金在管理使用中體現公正性、兜底性與普惠性，切實讓困難群眾共享黨的政策紅利。

再次，堅持群眾利益原則。社會救助工作是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的集中體現，是經濟社會發展大局的重要組成部分，是維護困難群體現實利益的重大舉措。審計工作方針的重要內容之一就是圍繞中心、服務大局，并以審計手段維護財經秩序，提高財政資金使用效益及維護廣大人民群眾利益。社會救助資金發放使用的是社會特定對象，關乎困難群體的現實權益。因此，基層審計機關在實施社會救助資金審計時，要始終堅持群眾利益原則，把維護困難群眾利益作為審計工作的重心之一，以監督手段彰顯審計推動改善保障民生的應有要義。要引導基層審計干部把審計監督的出發點和落腳點放在推動保障改善民生和維護群眾切身利益上，保障困難群眾切實共享到改革發展成果，在黨和國家的惠民政策中感受更多的獲得感。

最后，堅持突出重點原則。社會救助工作的基本特征是救助內容多、救助面廣線長、救助資金多頭管理，這決定了審計監督工作任重而道遠。針對這種情況，基層審計機關要始終堅持把握好突出重點的審計原則。要結合當地社會救助工作實際，依據社會救助工作的進展與社會的關注程度，在審計監督上既要盡可能地全面覆蓋，又要對重點項目、重點資金進行重點監督。要把著重點放在國家社會救助政策落實、困難群眾基本生活保障、大額專項救助資金和急難救助資金使用上。在審計項目計劃安排上切實做到既要在覆蓋上統籌兼顧，又要選取重點事項重點組織實施監督。在堅持突出重點的同時，要確保審計監督的覆蓋面，以高質量的審計成果回應社會公眾的關切。

三、基層社會救助中的審計要做到擔當作為

（一）推動政策有效落實。社會救助工作是一項長期的歷史性任務，中央政策決策和相關社會救助制度體現著持續性和普惠性。加強資金監管，強化審計監督，既是中央有關社會救助決策部署的重要內容構成，同時也明確了審計機關應負的職責。在以人民為中心和保障改善民生的大趨勢下，基層審計機關要增強社會救助資金審計的責任感與使命感，把社會救助資金審計擺到更加突出的位置，切實把中央加強資金監管、強化審計監督的決策部署落實落細。要依據社會救助工作的長期性和綜合性，統籌謀劃年度審計項目計劃，做到急緩結合、長短結合、大小結合、輕重結合，以擴大審計覆蓋面，推動社會救助政策決策在基層的有效落實和有關部門的責任擔當，不辜負黨和國家以及社會公眾對審計工作的期望。

（二）創新審計監督機制。社會救助資金審計具有長期性、復雜性和艱巨性的特征，基層審計任務與人力資源的矛盾也將長期存在。面對這種境況，強化基層社會救助資金審計監督，就需要從組織方式和技術方法以及機制制度創新中尋找出路。首先，在內部推行組織機制創新。對于社會救助重點審計項目，打破內部分工界限，組織重點力量重點攻關，也可以招聘或委任審計組長，抽調精兵強將組成審計組，實施重點審計。其次，在救助體系內橫向組織聯合監督。可由紀檢、巡視巡察、審計組織聯合監督，也可由審計與救助體系中某個或多個部門聯合，共同完成社會救助資金的監督任務。再次，在審計體系內多形式組織審計監督。如上下級審計機關共同組織、審計與內審一同組織、選擇性購買審計服務等方式，既能突出審計重點，又可擴大審計覆蓋面。

（三）注重提升審計質量。在社會救助資金審計實踐中，既要注重程序、細節和過程，更要注意審計成果質量，用較高標準的審計質量彰顯責任擔當，回應社會公眾的關心關切。要堅持和完善審計質量負責制與質量層層審核制，對審計質量實行責任分工合作、主審重點負責的機制或模式。尤其在方案制定、證據采集、審慎評價等事關審計質量的關鍵環節，采取針對性措施把關復核，確保社會救助資金審計質量，有效降低風險系數，提高社會救助資金審計的社會公信力。

（四）著力推動審計整改。基層審計機關在實施社會救助政策落實與資金使用審計時，要把坐標或維度確立在推動存在問題的審計整改上。對于地方的決策部署、資金管理使用等方面存在的突出問題以及人為的救助缺失公允現象，要從源頭分析原因，提出有針對性、符合客觀實際的審計整改意見或措施，推動責任方進行整改落實，并對審計整改成效實行再監督，督促相關部門建立完善重點救助措施和長效機制，充分發揮國家審計監督的制度優勢和服務成效。

[圖片新聞]

11月16日，湖北省審計廳組織全廳青年干部開展“牢記殷殷囑托勇擔時代使命”主題團日暨青年講習所活動。廳黨組成員、副廳長、機關黨委書記蔡偉重點圍繞習近平總書記對青年干部“48字箴言”作專題輔導報告。

（何李寧 王運雪 攝影報道）