“十三五”時期我國戰略性新興產業發展現狀分析

崔珍珍

(廣東白云學院應用經濟學院，廣東 廣州 510450)

一、引言

我國經濟進入新常態以來，呈現低速增長態勢，發展過程中的不平衡、結構性矛盾的問題突出，需求刺激經濟增長模式難以為繼，實現去產能、降成本和轉經濟發展方式迫在眉睫。在此背景下，加快發展戰略性新興產業已成為推動經濟體系優化升級的關鍵。

在政府支持方面上：Cotti 等[1]利用美國新興能源產業乙醇的數據發現，州政府的稅收減免和補貼措施對乙醇產能的增加起到重要作用。閆俊周等[2]通過分析戰略性新興產業上市公司的發展發現政府的補貼可以提高戰略性新興產業企業的創新效率。還有一些學者[3-4]就政府補貼對戰略性新興產業企業的研發動力、研發效率及產出效率等方面展開研究，也得出一些比較有價值的結論。

戰略性新興產業的發展上：Dallas[5]通過分析傳統產業和新興產業的關系，發現以高新技術為支撐有利于促進經濟的發展。熊勇清等[6]就目前我國產業發展現狀，提出了耦合發展的思路，對傳統產業和新興產業兩者的耦合關系和耦合內容進行了理論上的分析。國內還有一些學者[7-8]就戰略性新興產業發展的條件、影響因素、商業模式以及與傳統產業的的關系等方面進行了研究，也得出了一些有價值的結論。

二、我國戰略性新興產業的發展現狀分析

1.戰略性新興產業產值不斷增加

“十三五”以來，戰略性新興產業呈快速發展狀態(如圖1所示)。特別指出，2016年～2017年，我國新一代信息技術、生物產業、高端裝備制造業等新興產業領域27個重點行業工業增加值同比增長10.5%和11%。其中，新一代信息技術和生物產業實現了較快的增長，其產業規模最大、創新最密集，起到了支柱作用。而新能源產業與裝備制造業業保持快速增長態勢，2017年高端裝備制造業上市公司營收總額高達6555.7億元，同比增長6.8%。

圖1 戰略性新興產業中各行業的總產值(單位：萬億元)

可以看出，戰略性新興產業的發展對我國經濟發展起到了推動的作用。2019年，戰略性新興產業的增加值占GDP比重高達15%，基本完成“十三五”規劃任務。我國所面臨的資源環境的約束、產業升級的要求、人民生活水平的提高和對新興產業的消費需求等，都在意味著戰略性新興產業的最大機遇的到來，有很大的發展空間。

2.戰略性新興產業產業結構得到優化

在當前經濟發展復雜的形勢下，中國政府主動適應和引導經濟發展，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和政府的規劃引導和政策激勵作用，深入推進結構性改革。

從圖2中可以看出，2015年以來，我國戰略性新興產業產業結構規模以上高技術產業和裝備制造業增加值年均增長率分別為10.2%和6.8%。而新興產業具有科技含量高的特點，其發展速度快，有利于優化我國的傳統發展模式，促進產業結構的優化與升級。

圖2 各新興產業總產值占GDP比重(%)

且從按教育程度所劃分的人口結構上看(如圖3所示)，我國初中文化水平的人口一直占據很大的比重，高中以上文化水平的人口呈現出遞增的趨勢。特別是2019年，我國大專以上的人口占比19.5%。而戰略性新興產業發展需要技術支撐，高水平人才的增加為新技術的發展提供了一定的人才保障。

圖3 2015年～2019年我國按教育程度所分的抽查人口結構

3.戰略性新興產業區域上發展差距相對縮小

戰略性新興產業具有較大的帶動作用，產業鏈比較長，因此發展戰略性新興產業需要資源的集中，以形成地區優勢產業進而帶動區域產業鏈和產業群的形成，通過產業集群的輻射效應形成高度集中的產業群。從《各省份戰略性新興產業“十三五”規劃整理中可知，所圈定的發展領域有很大的相似處，其在發展過程中各區域利用各自的資源、市場環境、創新能力等優勢發展其區域優勢。

根據相關數據，戰略性新興產業區域分布值占比如圖4所示。

圖4 戰略性新興產業區域分布產值占比

從圖4中可以看出，東部地區的戰略性新興產業具有絕對優勢，效率最高，中部和西部地區的發展弱于東部地區，但其差距在逐漸降低。由于東部地區市場環境、技術創新和資源經濟條件的地區優勢，其高端裝備制造業和新一代信息技術產業等發展很好；西部地區具有豐富的礦產資源，其中天然氣占全部礦產資源的80%以上；而中部地區的資源優勢相對較差，針對人口結構其生物產業和新材料產業發展良好①。

4.戰略性新興產業的發展環境得到改善

面對當前我國經濟發展的現狀，政府加大了對新興產業發展的重視，使其列入發展規劃。國務院印發“十三五國家戰略性新興產業發展規劃，國家發展改革委提出“培育戰略新興產業，是搶占未來科技的制高點”。如廣東印發《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》發展戰略性新興產業集群，以希推動建立有國際競爭力的現代化產業體系。從圖5中可以看出，其R&D經費支出的不斷增加和高新技術產值不斷上升，也從側面反映出我國新興產業的發展環境得到改善。

考慮到戰略性新興產業區域間競爭的激烈和各自發展力量的分散性，政府充分發揮其引導作用，使各地區的資源優勢得到合理的發展。例如，青島黑晶科技獲VR領域“2016中國創業榜首”，山東省科技重大專項累計投資近7億元助推全省裝備制造業的轉型升級，湖南聯通為扶貧村捐贈價值70萬元的60kwp光伏電站設備。

圖5 2015年～2019年高新技術產業發展情況

從總體上看，“十三五”以來，戰略性新興產業的產業規模不斷增加，科研投入和產出穩步增長，R&D經費支出、戰略性新興產業專利申請書也呈現增長趨勢，創新競爭力不斷增強，產業結構得到一定優化升級。但東中西部規模總量差額仍然較大，經費支出占GDP總額不足5%，可見仍存在缺乏技術核心、金融體系不完善、區域分布不均衡等問題。為推動其全面發展，應強化金融及人才支持，提升我國自主創新能力；應加大資金和政策的扶持力度，重視人才培養，建立有效的人才激勵機制；積極發揮區域的比較優勢，促進產業的集聚發展。

注釋：

①東部地區包括：廣東、北京、上海、山東、天津、福建、海南、江蘇、東部三省(11個省(市)，中部地區包括：安徽、河南、湖南、湖北、山西、江西(6個省)，西部地區包括：重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、云南、內蒙古、寧夏、廣西、西藏、新疆、青海(12個省(區、市)。