推進四川科技服務業(yè)供給側改革探索

匡后權

(成都師范學院經濟與管理學院，四川 成都 611130)

科技服務產業(yè)具有高技術性、高創(chuàng)新驅動性、高增長性、高產業(yè)帶動性等特點，是四川軟實力和國際產業(yè)競爭力的重要組成部分。科技服務業(yè)是以科學知識和技術向社會各行業(yè)提供服務的產業(yè)，是推動四川產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的關鍵產業(yè)，將催生出如生物CRO、眾包、創(chuàng)客苗圃等新業(yè)態(tài)，帶動制造業(yè)服務化。科技服務業(yè)供給側改革，不僅涉及科技要素市場改革、全要素生產率提高和現有科技體制機制的重構與完善，而且涉及多方利益主體，責任重大而且艱巨。

一、國內外服務業(yè)供給側改革的理論分析與歷史變遷

在時間維和空間維的比較分析文獻資料是進行科技服務業(yè)供給側改革研究的基礎。本部分在梳理主要理論基礎上，結合時代背景重點研究，總結當前科技服務業(yè)供給側改革發(fā)展的特點。

1.國內外科技服務業(yè)研究的學術史梳理

科技服務業(yè)研究的階段主要包括零星探索、初步發(fā)展和持續(xù)深入階段。零星探索階段(20世紀90年代以前)，國外信息技術的發(fā)展推動科技服務業(yè)研究，國內體制轉軌后面臨的現實問題推動對科技服務的探索；初步發(fā)展階段(20世紀90年代至2008年)，科技服務需求迅速增長，地方科技服務的興起發(fā)展和統(tǒng)計逐步完善推動了科技服務業(yè)的研究；持續(xù)深入階段(2008年金融危機以來)，世界金融危機給企業(yè)帶來更多的發(fā)展和轉型機遇，催生科技創(chuàng)新和科技革命，研究領域更加廣泛深入。研究熱點主要集中在如下方面：(1)科技服務業(yè)與其他產業(yè)關聯(lián)問題，李建標(2011)從產業(yè)協(xié)同和制度諧振視角探索了科技服務業(yè)發(fā)展動因；羅建強(2017)、周慧妮(2015)等定量研究了科技服務業(yè)與制造業(yè)之間的關系；(2)科技服務與創(chuàng)新，如王樹文(2010)等對科技服務業(yè)發(fā)展中政府管理創(chuàng)新研究；周梅華等(2010)等對地區(qū)科技服務業(yè)競爭力水平綜合評價及實證研究；Duranton等(2009)用基尼系數測量得出在經濟和科技比較發(fā)達的大城市的科技服務業(yè)更容易發(fā)展壯大。

2.國內外供給側改革的學術史梳理及研究趨勢

國內外供給側改革的的研究階段包括萌芽、發(fā)展階段和深入發(fā)展階段。萌芽階段(19世紀初)，供給學派的“鼻祖”薩伊提出了“供給創(chuàng)造需求”，其主張減少管制、打破壟斷、實施稅收減免，積極主張通過市場自發(fā)調節(jié)來實現供求均衡。20世紀30年代世界經濟大危機讓“薩伊定理”影響力逐步減弱，“凱恩斯主義”盛行。發(fā)展階段(20世紀70年代以后)，社會高失業(yè)率和高通貨膨脹率讓凱恩斯主義受到質疑，蒙代爾和拉弗等經濟學家的新供給學派的觀點逐步得到重視，并逐漸成為英國和美國政府經濟政策的重要理論依據。深入發(fā)展階段(2008年金融危機之后)，以蘋果公司產業(yè)鏈為代表的新供給、新動力推動了全面的新供給擴展階段，學術界開始對供需關系進行新的審視。面對世界金融危機，僅用需求管理不能解決我國經濟結構問題，國內學者開始對供給側進行深入研究。

20世紀90年代美國戰(zhàn)略管理學家波特(Michael Porter)出版了《國家競爭優(yōu)勢》，波特(Michael Porter)提出了國家競爭優(yōu)勢理論(也稱“波特鉆石理論”)，波特鉆石理論進一步發(fā)展了傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論。波特(Michael Porter)提出，決定一國的產業(yè)競爭力的有四個基本要素：一是生產要素(主要包括天然資源、資本資源、人力資源、知識資源、基礎設施等)，二是需求條件(特別是對本國市場的需求)，三是相關產業(yè)和支持產業(yè)的狀態(tài)，四是企業(yè)的戰(zhàn)略和結構以及競爭狀況。除此之外還有兩大輔助要素，機會以及政府，這六大要素共同構成了“鉆石模型”。

二、基于“鉆石模型”的四川科技服務業(yè)供給側分析及問題診斷

國家統(tǒng)計局《國家科技服務業(yè)統(tǒng)計分類2015》明確科技服務業(yè)分為科學研究與試驗發(fā)展服務和專業(yè)化技術服務等七大類。本文對鉆石模型六大要素內在聯(lián)系進行分析，將“鉆石模型”中的6大要素組合成為4個要素子系統(tǒng)，為科技服務業(yè)供給環(huán)境系統(tǒng)、科技服務業(yè)供給資源系統(tǒng)、科技服務業(yè)供給需求系統(tǒng)、科技服務業(yè)供給管理系統(tǒng)對四川科技服務業(yè)供給進行評價。從勞動力、資本、技術、自然資源、企業(yè)家才能等生產要素投入，生產要素效率提高(制度變革、結構優(yōu)化、要素升級)，科技服務業(yè)隱含要素(科技主體、科技產業(yè)、區(qū)域科技發(fā)展)等供給側方面進行分析診斷，并根據區(qū)科技服務企業(yè)的實證驗證，找出四川科技服務業(yè)在供給側方面存在的問題，分析形成的主要原因，為四川科技服務業(yè)的供給側改革提供依據。

圖1 基于“鉆石模型”的四川科技服務業(yè)供給側系統(tǒng)分析

1.四川科技服務業(yè)供給環(huán)境有待優(yōu)化

一方面，中美貿易摩擦將倒逼中國知識產權保護強化。中美貿易摩擦推動對四川核心關鍵技術的研發(fā)，推動知識產權機制優(yōu)化。2019年四川國家級科技企業(yè)孵化器全國為197家，四川有6家入榜，占比為全國的3%。據統(tǒng)計，2018年我國科技企業(yè)孵化器數量為4849個①，四川為35個②，占全國的比重不到1%。四川規(guī)模以上科技服務單位占全國的%，全國相比仍處于追趕的位置。科技服務業(yè)優(yōu)化升級的壓力較大。另一方面，政府科技服務業(yè)發(fā)展的相關政策體系不夠完善。四川近年頒布了《四川省人民政府四川省科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等科技服務業(yè)相關文件，推進了四川省科技服務業(yè)的職務科技成果權屬混合所有制改革試點，這些改革試點成效較好，使得科技服務業(yè)發(fā)展有了一定的基礎。但激勵企業(yè)進行創(chuàng)新的政策體系不夠完整，配套不完善，企業(yè)之間存同質競爭甚至是惡性競爭，以及服務平臺良莠不齊、服務標準不統(tǒng)一、科技服務非公有企業(yè)進入困難等現實問題。

2.科技服務業(yè)的供給資源缺乏且分布不均

首先，科技研發(fā)人員不足。2017年，RD研發(fā)人員為24.12萬人，研發(fā)人員分別為北京、江蘇、浙江、廣東的61%、32.1%、43.3%、27.5%③，隨著科技服務需求的增長，研發(fā)人員缺乏，創(chuàng)新服務能力受到約束，不能滿足客戶及市場多樣化的需求。其次，從研發(fā)的投入看，投入的力度和投入的空間分布均需進一步優(yōu)化。四川是財政部和科技部聯(lián)合啟動科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點省份之一，四川科技經費投入的強度還需要進一步提升。四川省科技經費投入力度加大，研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投入較快增長，投入強度略有增加。2018年，研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投入737.1億元，比上年增加99.2億元，增長15.6%，增速較上年提高2個百分點，總量排全國第8位；R&D經費投入強度為1.81%，投入強度排全國第13位。按R&D人員全時工作量計算的人均經費為46.4萬元，比上年增加2.4萬元④。最后，從四川R&D經費投入空間分布看，研發(fā)投入的空間分布不均衡，以2019年為例，2019年四川研發(fā)投入超過10億元的有成都、綿陽、德陽、樂山、宜賓、攀枝花、瀘州、自貢和南充等9個地區(qū)，這些地區(qū)的R&D經費占全省R&D經費總量的比重的93.5%。研發(fā)投入的空間分布不均衡，會導致區(qū)域科技服務信息不對稱、地區(qū)行業(yè)壟斷現象突出、地區(qū)經濟要素難以轉移等問題。

3.科技服務業(yè)供給需求受到約束

科技服務業(yè)供給需求受到約束，主要表現在如下兩個方面。一方面，職務科技成果混合所有制改革與現行法規(guī)有沖突。以產權激勵發(fā)明人進行科技成果轉化，《專利法》第六條中職務發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權利和歸屬條款與《促進科技成果轉化法》第十九條中職務科技成果完成人和參加人不變更職務科技成果權屬的條款沖突，部分高校、科研院所和科技工作者在實施過程中思想上有顧慮；同時，職務科技成果處置仍然受到國有資產處置相關規(guī)定的限制，導致混改受阻。另一方面，科技成果轉化動力缺乏。國家《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等政策實施以來，雖職務發(fā)明人在成果轉化后可獲得股權、分紅、報酬等獎勵，但獎勵權是一種被動權利，不包括交易權、定價權等權利，不可以繼承，具有延遲性和不確定性，激勵的力度不夠，造成發(fā)明人無動力進行轉移和轉化。

4.科技服務業(yè)供給主體聯(lián)動不夠

高校、科研院所和企業(yè)等聯(lián)動較少。四川科技資源和高層次科技人才大多數分布在高校和科研院所。據統(tǒng)計，四川財政科技資金70%以上投入到高校和科研院所。企業(yè)與四川高校、科研院所有過合作的較少，據抽樣分析，企業(yè)與四川高校、科研院所有過合作的不到1/4，有實質性合作成果的更少。其根本原因在于高校、科研院所科研活動的著眼點不是市場和企業(yè)需求，他們與企業(yè)合作，大多為了高水平論文、高水平成果、發(fā)明專利或安排學生實習；而企業(yè)的關注的焦點在于市場和產品的產業(yè)化，企業(yè)追求的是產品市場、低成本、高工藝，涉及到設計、工藝、設備、配套、市場等多個方面。主體目標不一致導致科技服務業(yè)產業(yè)主體在利益訴求上存在差異。

三、推進四川科技服務業(yè)供給側改革的路徑

本部分將結合全面深化改革的現實要求，將科技服務業(yè)發(fā)展與供給側改革進行匹配，探索四川科技服務業(yè)供給側改革的路徑，對四川科技服務業(yè)供給側改革的目標、基本思路和總體框架進行設計，從人力資本提升、科技資本投入增加、技術創(chuàng)新、知識增長、科技服務與行業(yè)深度融合、行政管理制度改革等方面進行系統(tǒng)安排，構建功能健全、運行高效的科技服務業(yè)改革系統(tǒng)，有效破除四川科技服務業(yè)資源低效配置的體制障礙和發(fā)展瓶頸。

1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推動科技服務市場化

推動科技服務市場化，合理配置四川科技資源，發(fā)揮四川在航空航天、先進核能、網絡空間安全、西南特色中藥資源等方面的科技優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決克服創(chuàng)新效率低下、創(chuàng)新動力不足等現實問題。一是加大對科技創(chuàng)新服務的宣傳，提高全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；二是有序放寬科技服務市場準入，讓更多的市場主體參與科技服務產品提供，激發(fā)市場科技創(chuàng)新的動能；三要通過行政體制機制改革、知識產權保護建設、科技成果轉化等方面的政策引導，強化科技服務市場化。

2.構建合理的科技服務供給體系

市場化的科技服務需要有充足的科技服務資源，通過創(chuàng)新服務平臺、創(chuàng)新服務體系等創(chuàng)新能力建設，提升科技創(chuàng)新能力。科技服務平臺的建設強調其公益性，為市場化服務奠定基礎。一是充分利用具有全國影響力科技創(chuàng)新中心建設的契機。四川積極配合科技部開展規(guī)劃編制，抓緊研究科技創(chuàng)新中心建設實施意見和行動方案，合作共建西部科學城，深化國際科技創(chuàng)新合作，促進科技成果轉化與產業(yè)化。二是積極搭建科技創(chuàng)新平臺，加快省部共建西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點實驗室、西南特色中藥資源國家重點實驗室和國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心、國家高端航空裝備技術創(chuàng)新中心建設，采用多主體參與的方式，考慮到創(chuàng)新平臺聚集發(fā)展和空間均衡，建設好共性技術平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和資源共享平臺三類平臺，包括科技研發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科學技術普及等多方面的平臺。政府側重于公益性科技服務，專業(yè)研究機構側重基礎及共性技術研發(fā)服務，企業(yè)側重專業(yè)技術服務，科技中介側重技術轉化服務，通過系列政策及專項資金引導建立健全科技服務體系。

3.強化科技服務業(yè)供給需求

一是推動涉及科技成果轉化相關法律法規(guī)的修訂。建議提請全國人大常委會啟動《中華人民共和國專利法》第六條等相關法律法規(guī)的修訂工作，建議將職務科技成果所有權由純粹的國有改變?yōu)閲摇€人混合所有，將“先轉化、后確權”改變?yōu)椤跋却_權，后轉化”。修訂《四川省促進科技成果轉化條例》，建議省人大常委會審議時將“允許職務科技成果知識產權由職務發(fā)明人與單位共同所有”寫入《四川省促進科技成果轉化條例》。二是打造天府技術交易市場，常態(tài)化開展科技成果對接活動，推進國家技術轉移西南中心建設，大力培育省級技術轉移示范機構，布局建設省級科技成果轉移轉化示范區(qū)。三是改革技術類無形資產的收入分配機制，無形資產收入留歸單位所有，不再上繳國庫。改革科技成果轉化評價機制，將科技成果轉化率和技術合同成交額納入科技人員考評體系，作為對高校、科研院所考核評價的指標。四是實施重大成果轉化項目示范，圍繞四川省委、省政府確定的16個重點產業(yè)領域，組織實施200項技術水平高、市場前景好、經濟社會效益顯著的科技成果轉化示范項目，遴選支持100個成長潛力大、對“5+1”產業(yè)發(fā)展具有引領帶動作用的重大創(chuàng)新產品。

4.建立科技服務與產業(yè)結構調整聯(lián)動機制

在科技服務供給側強化科技服務為產業(yè)結構性調整服務。一是以“5+1”產業(yè)⑤布局為重點的發(fā)展?jié)摿^好的產業(yè)，如對電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工和數字經濟進行全產業(yè)鏈的服務，通過知識更新、教育培訓、技術改進等科技服務提高企業(yè)生產效率。二是針對產業(yè)結構調整難度大的產業(yè)，根據產業(yè)特性，建立科技服務與產業(yè)結構調整的聯(lián)動機制，通過部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動及相關政策聯(lián)動，成立專門跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動牽頭機構，負責監(jiān)測產業(yè)發(fā)展狀況并因地制宜制定科技服務政策。三是針對產能過剩的產業(yè)，一方面實施關停合轉，另一方面在科技服務業(yè)技術的推動下實施向高端、新興領域轉產。

注釋：

①資料來源：中國產業(yè)信息網 http://www.chyxx.com/industry/201909/782006.html.

②四川省自然資源研究所http://www.scnrsa.com.cn/scnrsa/zxgz/20191226/35.953.html.

③資料來源：科技統(tǒng)計年鑒2018.

④數據來源：四川省科技廳http://kjt.sc.gov.cn/kjtj/index.jhtml.

⑤ “5+1”產業(yè)：2018年11月四川省委、省政府印發(fā)《關于加快構建“5+1”現代產業(yè)體系推動工業(yè)高質量發(fā)展的意見》，推出一系列政策措施，著力培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五個萬億級支柱產業(yè)和加快數字經濟