決不讓一個兄弟民族掉隊

□ 文 / 云南省社會科學院 張睿蓮 楊潤

千百年來，云南不僅因為豐富的資源、多彩的風光、多元的文化、勤勞的人民為外界所認識，還因為集邊疆、民族、山區為一體被桎梏了脫貧的步伐。云南區域性貧困、素質型貧困問題突出，貧困人口、貧困縣數量均居全國前列，被黨中央、國務院深深掛牽。

如何在新時代徹底斬斷窮根，開啟幸福新征程？

如何搶抓脫貧攻堅的時代機遇，交出一份令黨和人民滿意、無愧時代風華的答卷？

云南以敢教日月換新天的氣魄，以滾石上山、抓鐵留痕的精神，披堅執銳、攻城拔寨；以“咬定青山不放松”的恒心毅力，立下軍令狀、拿出硬措施、倒排時間表，向貧困發起大決戰！

看今朝，高原巨變！

望前路，凱歌高奏！

承 諾

2015 年1 月，習近平總書記考察云南，對云南發展和脫貧攻堅作出重要指示，在親切會見獨龍族干部群眾時，囑咐全面實現小康，一個民族都不能少。

殷殷囑托，拳拳愛心。

這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，確定了精準扶貧精準脫貧的基本方略，全面打響脫貧攻堅戰，全面開啟中國反貧困斗爭偉大決戰時代畫卷的一個瞬間；

依托怒江得天獨厚的自然條件，生活在怒江兩岸的農民靠山吃山，辦茶園、采春茶，念起了致富茶經。怒江報社 高玉生 攝

這也是中國共產黨向人民、向歷史作出莊嚴承諾：“堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020 年，所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會!”的一個縮影。

橫戈從百戰，直為銜恩甚。云南省委、省政府牢記總書記的囑托，向黨中央、國務院立下“軍令狀”，把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的歷史使命、最大的民生工程、最大的發展機遇，回應全省各族人民的期待，帶領全省人民攻堅克難，致富奔小康，從磅礴烏蒙到雪域高原，全省各族干部群眾擼起袖子加油干，云嶺大地處處掀起決戰脫貧攻堅、推動跨越發展的熱潮，“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個貧困地區落伍”的承諾響徹彩云之南的村村寨寨。

踐 諾

這是一場攻堅克難的持久戰，也是奮進跨越的交響曲。

云南各族干部群眾，在以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷下，牢記囑托、感恩奮進，認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，以精準扶貧、精準脫貧攻略為根本遵循，緊盯“兩不愁三保障”持續發力，按照“六個精準”“五個一批”要求，全面落實“省負總責、市縣抓落實”工作機制，建立了組織動員、責任落實、政策支持、資金投入、合力攻堅、監督檢查、考核評估“七項體系”，構建了“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”多方力量、多措并舉的大扶貧格局，健全了“黨政主責、部門同責、干部主幫、群眾主體、社會參與”的體制機制，凝聚了全面打贏脫貧攻堅戰澎湃偉力，以不破樓蘭終不還的氣概，譜寫了脫貧攻堅的奮斗之歌。

上兵伐謀，謀定而后動

全省發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，實行省、市、縣、鄉扶貧開發領導小組黨政主要領導任組長的“雙組長”負責制和行業部門“一把手”責任制，以“五級書記抓扶貧、黨政同責促攻堅”搭建組織領導格局。省委書記、省長擔任全省總指揮，建立落實“一月一分析、一月一研判、一月一調度”工作機制，建立條塊結合的責任體系，實施要素資源全額保障，集中兵力打好深度貧困殲滅戰。各級各行業扶貧主責部門每年簽訂脫貧攻堅責任書，細化實化目標任務，層層立下“軍令狀”。創新實踐行業扶貧定職責、定政策、定計劃、定資金、定考核“五定”法，讓“省負總責”既體現在組織領導上，也壓實到各行業各部門。

福貢縣鹿馬登鄉拉馬得易地扶貧搬遷安置點 和偉 攝

方略為要，一張藍圖干到底

牢牢把握精準這個核心要義，省級累計出臺277 個政策制度文件，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的工作邏輯，探索實踐“六清”和“六定”，全省精準識別建檔立卡貧困人口189 萬戶752.8 萬人，全面做實122 個縣（市、區）項目庫、1312 個鄉（鎮）路線圖、12137 個村施工圖，形成了省、市、縣、鄉、村脫貧攻堅一盤棋、一本賬，從根本上解決政策措施“一刀切”、工作落實“大呼隆”等問題。落實盡銳出戰要求，全省累計派出4.85 萬名第一書記，19.47 萬名駐村工作隊員；2.6 萬個部門（單位）掛聯88 個貧困縣、掛包8502 個建檔立卡貧困村，74.83 萬名干部職工掛幫187.17 萬戶建檔立卡貧困戶。涌現出高德榮、朱有勇等脫貧攻堅“時代楷模”，104 名扶貧干部在扶貧征程中獻出了自己寶貴的生命。廣大基層扶貧干部用自己的辛勤耕耘、無私奉獻，換來貧困群眾的幸福生活。

啃下“硬骨頭”，先攻最難處

2016 年，制定實施“鎮彝威”革命老區、怒江州、迪慶州、邊境地區、“直過民族”脫貧攻堅5 大行動計劃，先行攻堅難點。出臺《關于深入推進深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，制定《云南省全力推進迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018-2020 年）》，統籌全省政治、經濟、社會資源力量，聚力攻克深度貧困。時任省委書記陳豪、省長阮成發分別掛聯屬于“三區三州”的迪慶州、怒江州，掛包脫貧攻堅任務最重的鎮雄縣、會澤縣。27 個深度貧困縣一縣一個省級領導掛聯、一個重點任務清單“兜底”、一個監測體系跟蹤，每縣都有上海或廣東的1 個區縣結對，3 個省直單位、1 家省屬國有企業掛鉤以及一支5 人以上的駐村扶貧工作隊。對11個“直過民族”和人口較少民族，創新“一個民族一個行動計劃、一個民族一個集團幫扶”模式。2015 年以來，三峽集團、華能集團、大唐集團、云南煙草專賣局（公司）、云南中煙工業公司、招商局集團等企業集團，累計到位幫扶資金73.9 億元，傾力參戰、傾情幫扶、傾心支持。

民族團結進步示范區建設與脫貧攻堅“雙融合雙促進”

脫貧攻堅的偉大征程中，省委、省政府按照習近平總書記作出的“全面小康一個民族都不能少”重要指示和對云南提出的“努力成為我國民族團結進步示范區”要求，制定《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2016—2020 年）》和實施《云南省民族團結進步示范區建設“十縣百鄉千村萬戶示范創建工程”三年行動計劃（2016—2018 年）》等政策措施，統籌推進民族地區脫貧攻堅與民族團結進步創建工作。始終堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”，把發展作為促進民族團結進步的總鑰匙，緊緊圍繞少數民族和民族地區精準脫貧、同步全面建成小康社會和建設民族團結進步示范區的目標要求，促進各族群眾增收致富，增強群眾的獲得感、幸福感。對“直過民族”、人口較少民族聚居的1179 個行政村進行整村推進、整族幫扶，把全國“三州三區”深度貧困地區中的怒江傈僳族自治州和迪慶藏族自治州作為扶持少數民族和民族地區發展頭等大事和第一民生工程來抓，對兩州的項目資金補助標準按其他地區的1.5 倍安排，繼續協同配合省教育廳等部門率先在迪慶、怒江兩州實施14 年免費教育……云南堅持把民族團結作為生命線來守護，在發展中不斷鑄牢中華民族共同體意識，各民族就像石榴籽一樣緊緊抱在一起，民族團結進步之花燦爛綻放在云嶺大地。

讓資金發揮最大效能

堅持把脫貧攻堅作為財政優先保障的重點，讓保障與監管、充分賦權與精準使用、績效考評和審計監督同步并舉。堅持把脫貧攻堅作為財政優先保障的重點，實行加強保障與加強監管同步，充分賦權與精準使用同向，績效考評和審計監督并舉。省級財政專項扶貧資金從2015 年的13.5 億元增加到2019 年的63 億元，年均增長47%，累計達183.28 億元；2016 年至2019 年，全省累計整合中央和省級涉農資金（含財政專項扶貧資金）1400 多億元，確保足夠的“真金白銀”支持脫貧攻堅。

上下同心，其利斷金

以大扶貧格局為依托，充分發揮黨的政治優勢、制度優勢，多方協調、全面對接，推動各種資源、各方力量向云南脫貧攻堅前線聚焦集結。上海市和廣東省傾力開展智力幫扶，投入財政援助資金88.69 億元，實施幫扶項目4127 個，帶動建檔貧困人口125.66 萬人。全面開展“攜手奔小康”活動，88 個貧困縣分別與上海市15 個區和廣東省珠海、中山、東莞3 市建立結對幫扶關系，無數的貧困鄉鎮、村寨、家庭與幫扶省份和單位形成結對幫扶關系。聯結起東西部扶貧協作的濃濃情誼，書寫了山海牽手的情深意重。2016 年至2019 年，累計直接投入幫扶資金25.92 億元，引進幫扶資金57.83 億元。4888 家企業、商會參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，累計投入幫扶資金61.41 億元。以消費扶貧機制創新為著力點，深入推進“互聯網+”精準社會扶貧。通過“以茶為媒·精準扶貧——‘10·17’扶貧茶助推脫貧攻堅”全國公益活動，組織“拼多多”與定點扶貧單位、貧困縣簽訂消費扶貧三方協議，推動政策、資源、市場聚合聚變，逐步搭建起人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會消費扶貧平臺。

珠海對口幫扶怒江，通過勞動力轉移就業，讓群眾能夠在珠海打工掙錢

獨龍族人民喜迎新春 張素云 攝

昭通蘋果 柴峻峰 攝

嚴格監督考評扎緊制度的籠子

建立健全多方用力、同向發力的監督考評工作機制，全力確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。省委把脫貧攻堅考核納入全省綜合考評的重要內容，逐步建立省對州（市）、縣（市、區）、行業扶貧、定點扶貧、東西部扶貧協作的考核管理機制和貧困退出工作機制。把脫貧攻堅工作納入巡視必查重點內容，實現88個貧困縣巡視全覆蓋。實行省級行業主管部門、掛包部門與州市縣捆綁考核，既追究主體責任，也追究連帶責任。綜合運用通報、約談、問責、組織調整等方式，立起脫貧攻堅必須全面從嚴從實的鮮明導向。省政府發揮審計監督作用，對貧困縣進行全覆蓋審計。省紀委省監委建立健全扶貧領域監督執紀問責5 項機制和貧困縣紀委書記工作例會、定期通報“白榜”“紅榜”等制度。省人大扶貧開發執法檢查、省政協專題協商議政、8 個民主黨派省委民主監督持續深入有效。

以先進典型為標桿，激發正能量

堅持在脫貧攻堅一線考察識別干部，2019 年提拔貧困縣黨政正職11 名、鄉鎮黨政正職61 名，累計分別達21 名、128 名，提拔使用脫貧攻堅一線工作實績突出的干部4641 人，是上年的5.6 倍。做實對脫貧攻堅一線干部的教育培訓，加強對脫貧攻堅一線干部的關心關愛，落實脫貧攻堅榮譽表彰制度，多措并舉，保護和激發扶貧干部“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神。

兌 諾

5 年來，全省“兩不愁三保障”突出問題基本解決，613.8 萬建檔立卡貧困人口擺脫貧困，年均減貧超過120 萬人，貧困發生率從2014 年的17.09%下降到1.32%，8073 個貧困村出列，88 個貧困縣全部脫貧摘帽。2015 年至2019 年，全省貧困地區農民人均可支配收入由7070 元增加到10771 元，年均增長11.1%。“直過民族”聚居區實現社會形態和物質形態“兩個千年跨越”，9 個“直過民族”和人口較少民族已經整體脫貧。全省脫貧攻堅工作取得決定性勝利，做到了一個貧困群眾不落下、一個少數民族不掉隊，兌現了初心與承諾。

回望2020 年，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地畫上句號，千百年來云南人民擺脫貧困的夢想即將實現！

邁步2021，云南將從認真落實“四個不摘”要求，抓好產業、就業和易地扶貧搬遷后續幫扶，抓好防止返貧監測幫扶機制執行落實，推進全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接，強化五級書記抓脫貧攻堅和鄉村振興責任等方面著手，鞏固提升脫貧成果，帶領各族人民創造更加幸福美好的明天。