山水臨桂蓄能奮進新征程

余弘陽 王際娣

臨桂，廣西壯族自治區桂林市下轄區，位于廣西東北部，轄區面積2202平方公里，桂林市政府駐地。臨桂是我國著名的狀元之鄉，桂林市重要的工業基地和交通樞紐。

“十三五”期間，臨桂區堅定不移貫徹落實中央、自治區、桂林市各項決策部署，緊緊圍繞“兩個建成”（全面建成小康社會、基本建成桂林國際旅游勝地）目標，搶抓機遇、真抓實干、砥礪前行，推動經濟實力、臨桂新區建設、產業發展、招大引強、民生改善等方面取得了新突破，為推動“十四五”經濟社會高質量發展打下堅實基礎。

數據顯示，“十三五”期間，臨桂地區生產總值突破231億元，年均增速4.1%;組織財政收入總量累計128.63億元，居桂林市第一，年均增速5.4%;建成4個自治區級、市級現代特色農業優勢產業示范區;打造了電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、生態食品四大工業產業集群;先后榮獲廣西科學發展“十佳縣”、全國投資潛力百強區、廣西高質量發展進步縣。

2021年是中國共產黨建黨100周年，也是實施“十四五”規劃開局之年。記者了解到，今年臨桂區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%以上，財政收入增長6%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%。

臨桂新區：“再造一個新桂林”的藍圖變為現實

廣西始終牢記習近平總書記囑托，高度重視漓江流域生態保護，全方位支持漓江流域生態環境保護治理。

十余年來，桂林的“綠水青山”得到保護，而臨桂也按照自治區“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的戰略部署，聚焦居民入住和企業入駐，按照國家綠色生態城區標準科學規劃，臨桂真抓實干，奮勇爭先。臨桂新區建成區面積由“十二五”末的25平方公里擴大至40平方公里，人口增加至35萬，比?2015年底增長約20萬人，行政、金融、教育、醫療等配套設施不斷完善，“九橫七縱”主干路網基本成型，一座現代化新城拔地而起。

臨桂新區，定位為桂林新城的政務、經濟、文化、商務中心，工業、物流、商貿基地。其不僅在桂林市經濟社會大局中舉足輕重，也是廣西壯族自治區重點推進的三大城市新區之一。

臨桂區南、北區水系建成與核心區水系連通后，將會在新區形成一個景觀優美、龐大的現代城市綠廊、水網，將進一步彰顯臨桂新區山、水、城一體的綠色生態城市格局。圖/ 臨桂宣

據了解，時任桂林市委書記趙樂秦多次率隊到臨桂新區調研指導，要求新區建設要堅持基礎設施先行、生態綠地打底、品位內涵至上，嚴格控制建筑風貌，合理利用城市空間，突出重要節點的形象打造，實現“山、水、城”的共融共生，打造一座宜商宜居宜業的現代化新城。

“舟行碧波上，人在畫中游。臨桂新區新版‘兩江四湖，美出新高度。”2020年8月底，自治區駐桂林人大代表們在乘船考察臨桂新區水系時，對臨桂新區水系建設頻頻點贊。

臨桂歷史文化底蘊深厚，但地勢平坦，雨季內澇，旱季缺水。建設臨桂新區，水的問題一直備受關注。2018年5月4日，臨桂新區防洪排澇及湖塘水系工程建成通航。

整個核心區水系河道總長21公里，水域面積115公頃，園林景觀面積99公頃。已通航7.8公里，溯水而上可以欣賞到狀元攬勝、蘭塘野趣、平沙戲浪等水系十景。此外水系還設置三處壅水壩，兼具調節新區生態和防洪排澇的實用價值。

未來，南、北區水系建成與核心區水系連通后，將會在新區形成一個景觀優美、龐大的現代城市綠廊、水網，將進一步彰顯臨桂新區山、水、城一體的綠色生態城市格局。

臨桂新區有關負責人介紹，臨桂新區建設中嚴格落實“生態優先，綠色建城”的發展理念，編制了綠色生態城區規劃，建立臨桂新區生態城指標體系，制定多個綠色生態城相關的規范和技術導則，全方位引導和推動臨桂新區低碳、生態建設。

經過幾年打造，原生態中央公園、5A級國家森林公園、會仙濕地公園、美國飛虎隊桂林遺址公園，集自然風光、紅色旅游、文化旅游于一體，讓這座新城充滿“景氣”和魅力。

高品質的臨桂新城為周邊產業發展提供了充分保障，讓大量從業人員在此安家落戶，留住人才，不斷壯大，形成“產”與“城”之間共生共利。

“十三五”期間，臨桂新區優質的創業和生活環境，吸引了不少大集團大企業來投資建設。華為、深科技、中興、浪潮、比亞迪、娃哈哈等一批知名企業在區域內落地開花。區域內秧塘工業園、魯山工業園、會仙工業園、樂和工業園、寶山工業園等產業園經濟為臨桂乃至桂林發展提供重要支撐。還有投資約25億元的海吉星物流園項目，已經成功試業。

臨桂新區剛開始建設之初，教育資源配套短缺，“上學難、入學難”問題突出。2020年，臨桂城區學校數達到30所，是原有學校數的3倍有余，新建學校數量為桂林市各縣（市、區）之首。

拔除窮根?筑夢小康

“脫貧攻堅是最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇。小康不小康，關鍵看老鄉，在脫貧致富奔小康的道路上一個也不能少。因此，在決戰脫貧攻堅工作中，我們臨桂一定要全力以赴、攻堅克難，將困難轉化為前進的動力，爭當脫貧攻堅戰的先進典范！”2015年10月16日，在臨桂區打贏脫貧攻堅戰動員大會上，臨桂區委書記何新明代表區四家班子向全區人民作出了莊嚴承諾。

2015年以來，臨桂區全面落實中央和自治區、桂林市決戰決勝脫貧攻堅決策部署，群策群力抓脫貧攻堅工作，堅決打好“四大戰役”（四大戰役即：教育保障、醫療保障、住房保障和飲水保障）和“五場硬仗”（五場硬仗即：打好易地扶貧搬遷、產業扶貧、村集體經濟發展、基礎設施建設、粵桂扶貧協作仗），提前完成了脫貧攻堅任務。

貧困之冰，非一日之寒。臨桂區2015年5月正式掛牌撤縣設區，轄9鎮2鄉，是桂林市面積最大、農村地域最廣、農村人口最多、脫貧攻堅任務最為繁重的城區。2015年開展精準識別后，臨桂區共有貧困村30個、建檔立卡貧困人口7238戶26599人，貧困發生率高達4.01%。

在廣西桂林市臨桂區五通鎮大塘村軍營村，2016年精準識別為貧困戶的陸鳳竹，因患小兒麻痹癥，自小便喪失了行走能力。通過精準幫扶，她家于2018年實現脫貧。

春節后，《小康》記者一行來到陸鳳竹家，只見53歲的她坐在小板凳上，顯得有些瘦弱，巨大的畫板上一幅未完成的山水畫已輪廓初現，小板凳上的磨盤和畫筆還未干……

陸鳳竹介紹，2019年，在臨桂區扶貧干部的鼓勵下，她踏上了學畫的藝術之路。由于手部肌肉萎縮、嚴重變形，長時間拿畫筆讓她疼痛難忍。但是經歷生活“毒打”的她，以超出常人的毅力，用一支筆、一個畫板，繪出了一條脫貧之路。三個月后，她的畫終于達到了售賣的水平，一個月可以有近2000元的收入。

如今吃上了文化飯的陸鳳竹對生活有了更多的期待，在她家墻角飼養的三只成年兔子和近十只小兔是她新一年的希望。“等家里人把漏水的豬棚修好就把這些兔子圈養起來。市場上一只兔苗可以賣15元，我家以后也賣兔苗！”

陸鳳竹一家的脫貧之路是臨桂地區脫貧攻堅的縮影。截至2020年9月底，臨桂人民用脫貧攻堅的累累碩果交上了一份沉甸甸的答卷：30個貧困村目前已實現26個脫貧，另4個提前完成各項脫貧指標正在接受自治區考核，基本實現建檔立卡的7238戶26599名貧困人口及30個貧困村全部脫貧摘帽。

臨桂區扶貧綜合開發服務中心主任肖輝龍介紹，如今賺錢的路子多了，一是幫扶政策得到落實，村民不再擔心吃飯問題;二是當地鄉村旅游線路的開拓，像五通村的村民，白天扛鋤頭，晚上便拿起了筆桿子畫畫賣錢;三是，當地工廠、制造業、旅游業發展，帶來眾多的就業崗位，無需擔心外出就業沒辦法顧及家里的問題。如今村里環境好了，每當晚飯過后，已擺脫貧困的人民群眾也像城里人一樣，紛紛來到村里的文化活動中心，有的跳廣場舞，有的則寫起了書法。而中庸鎮泗林村的村支書李喬送，尤其酷愛臨桂民俗——唱彩調。該民俗在各村鎮已是呈現“遍地開花”的景象。

“脫貧致富路千條，精準扶貧來搭橋;砥礪前行雄心在，爭創先鋒永不驕;干部群眾一條心，共奔小康樂逍遙;吃水不忘挖井人，黨的恩情永記牢。”臨桂群眾的這首山歌，就是對臨桂區決戰決勝脫貧攻堅工作的最好總結。

營商環境全面優化?重大項目接續發展

“十三五”期間，桂林市在工業振興方面邁出重要步伐，一批重大產業項目落地實施，形成大園區、大產業發展格局。臨桂作為桂林市重要的工業基地，在桂林市“345”新發展格局中發揮了重要的作用。良好的營商環境可構建持久的吸引力和生產力，引來更多優質企業落戶發展，日益增強城市競爭力，為“十四五”時期實施工業振興戰略，埋下了重要伏筆。

據了解，“十三五”以來，臨桂區累計簽訂招商引資項目98個，到位資金443.17億元。桂林深科技、桂林華為信息生態產業合作區等一批強企落戶臨桂。同時，不斷深化對外開放，主動承接產業轉移，在中國—東盟博覽會累計簽約13個項目，總投資達436億元。

在臨桂區秧塘工業園內，一家家企業整齊排列，68家規上企業齊聚于此。2019年投產的臨桂溢達紡織有限公司，生產車間內機械轟鳴，數個員工在各自崗位上有條不紊地操作。該公司對外關系部主任馬沖介紹，該公司在2020年產值達3700萬，當時將廠區選在臨桂，除了與桂林企業有合作外，另一方面是政府為企業提供了很好的服務，所有的手續辦理非常便捷。

近年來，臨桂持續深化“放管服”改革，創新開展“一事通辦”“一網通辦”“同城通辦”?利企便民改革，企業開辦辦結時限由20個工作日縮至0.5個工作日，不動產登記實現1個工作日辦結。商事制度改革全面提速，實現“多證合一”“容缺受理”，投資1億多元，新建政務中心大樓，進駐單位增加至39個，政務服務一站式辦理功能得到充分發揮，群眾滿意度顯著提高。

會仙喀斯國家濕地公園里，經過風貌改造后的民房與盛開的荷花相互映襯，吸引了大批游人前來觀賞。圖/ 臨桂宣

重大項目建設是降低疫情影響、穩定經濟增長的有力引擎，是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的關鍵舉措。

桂林福達股份有限公司（以下簡稱“福達公司”）在當地深耕細作25年，作為當地汽車零配件制造業的龍頭企業，不斷更新迭代。福達公司行政總監余成洲介紹，如今技術、科技成為企業發展的重點“卡脖子”難題，桂林市及臨桂區的企業轉型升級成為重點，該公司生產的零配件也從低端車向高端車轉變。

據了解，2020年底，福達公司在臨桂拿下176畝的地塊，作為桂林福達農產品冷鏈物流園。“這個農產品冷鏈物流園的建設，填補了臨桂區在冷鏈物流行業的空缺。”臨桂區發展與改革局局長徐海峰對《小康》記者說。

2020年12月21日，桂林市在秧塘山水科技園舉行第八次重大項目（臨桂區）集中開竣工暨桂林安科訊數字能源智能制造項目開工儀式。集中開竣工項目共49項，涵蓋了產業發展、基礎設施、社會民生等多個領域。這批重大項目的開竣工，將掀起新一輪項目建設熱潮，為臨桂經濟社會發展注入新的動力。

何新明表示，2020年以來，臨桂圍繞桂林市委、市政府工作部署，埋頭苦干、奮力拼搏，積極謀項目、爭項目、推項目，全力以赴抓好項目建設，構建了“謀劃儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批”的重大項目接續發展格局，為臨桂經濟高質量發展蓄足后勁動能。

據了解，“十三五”期間，臨桂區儲備重大項目256項，其中儲備億元以上重大項目195項。實施科技創新、產業轉型、基礎設施等一批重大項目，全區重大項目從2016年的70個增加到2020年的120個，總投資額約2025.53億元，開工81個，竣工73個。累計實施億元以上項目128個，市領導跟蹤服務推進的重大項目20個，列為自治區重大項目17個。

“我們公司的平均工資是8000多元。在臨桂，來我們公司是可以實現一人就業，全家脫貧的。”桂林鴻程礦山設備制造有限責任公司董事長容棟國說，“我們是第一家入駐秧塘工業園的企業。近年來看到不斷有企業入駐，其原因在于政府加大力度招商引資，以及在業內有一定規模和知名度的企業，吸引了上下游企業來這里發展。”

打造想干事、能干事、干成事的干部隊伍

2020年臨桂區地區生產總值增長5.2%，增速位列桂林市第一;固定資產投資增長9.5%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長2.6%和7.8%。

取得可喜成績的背后，是臨桂廣大黨員干部的不懈努力。

據了解，近年來，臨桂區牢固樹立“工作實績看考核、干部績效問民意、考核結果重運用”的工作思路，以黨建為統領，充分發揮績效考核“指揮棒”和“風向標”的作用，打造了一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍，推動了臨桂區經濟社會穩步發展。

抓好頂層設計，明確考核標尺。臨桂區細化考評方案，對標對表桂林市的績效考評指標評分細則，制定下發《臨桂區2020年度黨的建設專項工作績效考評方案》，明確考評主體、考評對象、考評內容和步驟等事項，激勵黨員干部千方百計在績效加分上多下苦工、力求突破。

聚焦中心大局，激發內生動力。臨桂區強化協調指導，組建由區委組織部、區紀委監委機關、區集體經濟辦等部門人員組成工作組，幫助基層干部解決工作中的困難200余個。強化正向激勵，把基層作為培養鍛煉干部的“練兵場”和識別干部的“點將臺”進一步提高干部的綜合素質和處理復雜問題的能力，2020年以來提拔從“四個一線”提拔科級干部35人，占提拔科級領導總人數的73%。

強化嚴管厚愛，營造干事氛圍。臨桂區規范容錯糾錯，堅持開展提醒函詢誡勉和談心談話制度，2020年共對12名領導干部進行了談話提醒。同時突出績效關愛，落實鄉鎮工作人員績效獎上浮20%等政策，對年終績效考核評為優秀的干部額外給予1000元績效獎金作為獎勵，繼續抓實《關于進一步建立完善鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼機制的通知》等配套文件的執行，注重在工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。

繪就“十四五”藍圖

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是臨桂區轉型升級、爭先進位的關鍵期和全方位高質量發展的重要戰略機遇期。

記者了解到，《臨桂區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》提出：努力將臨桂建設成為全市彰顯首位擔當的政治中心、產融結合的金融中心、內暢外聯的交通中心、體驗式旅游的集散中心。到2025年全區地區生產總值突破365億元，年均增長8%以上。

為實現上述目標，臨桂將抓好十大重點任務落實：推動臨桂新區建設提速提質，促進產城深度融合發展。全力推動工業振興，建設工業強區。聚焦全域旅游發展，推動現代服務業提質升級。重點是構建全域旅游發展新格局。加快推動旅游勝地核心區升級發展，統籌推進“八個全域化”（即黨政主導，構建旅游管理機制全域化;完善基礎設施，提升旅游公共服務體系全域化;加快發展智慧旅游，推進旅游信息服務全域化;優化產業結構，加大旅游產業融合全域化;提升旅游產品品質，實現旅游營銷全域化;規范市場環境，推進旅游市場治理全域化;加大政策扶持力度，實現全域旅游政策扶持引導全域化;推進景區提檔升級，實現旅游高質量發展全域化），力爭創建廣西全域旅游示范區。

旅游始終是臨桂發展的重點。在臨桂區宛田鄉東宅江村，近幾年因為旅游業的發展，發生了翻天覆地的變化。東宅大瑤寨原來交通閉塞，當地傳統建筑及文化保留較為完整，但也被貧困困擾，所有經濟來源幾乎都是靠年輕人外出務工。

2017年，桂林大瑤古寨旅游開發有限公司進駐東宅江打造“在水一汸”景區。該景區的打造，結束了這個村寨數百年來道路窄小泥濘的尷尬狀況。景區建設以來，為瑤寨居民提供了眾多就業崗位，帶動村民們快速脫貧奔小康，同時也改變了村中老人兒童留守的現象，探索出一條旅游與脫貧攻堅相結合的臨桂特色脫貧之路。

身患殘疾的貧困戶陸鳳竹，通過付出比常人更多的努力，學會了畫畫的手藝，吃上了“文化飯”，與全家一起踏上了脫貧之路。圖為陸風竹在臨摹畫作。圖/ 臨桂宣

“在水一汸”于2019年“五一”黃金周正式開門迎客，如今已被評為國家4A級旅游景區，成為當地旅游發展的一張新名片。

據介紹，臨桂將繼續探索旅游發展新模式，推動旅游與農業、工業、康養、體育等融合發展，推動全域旅游發展邁上新臺階。力爭到2025年全區年接待游客490.8萬人次，旅游總消費達48.3億元。

2021年春節假期，臨桂區在做好疫情防控的前提下，通過保障文化和旅游產品供給，確保文化旅游市場安全平穩運行。春節假期該區實現游客接待總人數16.28萬人次，旅游總消費15166.94萬元，旅游市場穩步回升。

在美麗鄉村建設中，泗林村便是生態長廊上的一個重點村落。村中共享單車點的設置，大大方便了游客游玩賞景。

泗林村有著悠久的歷史，花園式村落古樸大方，民風淳樸。“尊師重道，謙遜禮讓，忠孝并舉，勵志自強。”這是泗林村村民李敏橫家的家風家訓。村長李喬送介紹，該村每一戶都有自己的家風家訓，非常注重文化教育。800余人的村落有四分之一村民是大專、本科以上學歷。

李喬送表示，由于村子整體文化水平較高，鄉賢也回來建設家鄉。在上世紀70年代，泗林村以種甘蔗產蔗糖為主業。如今村旁的老糖廠變成了甘蔗酒廠。甘蔗酒是該村老一輩的記憶，也是鄉村產業振興的縮影，帶動村民增收的好路子。

同時，臨桂將深入實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村。

據悉，臨桂將以工業化理念抓農業產業發展，加快發展現代農業，力爭第一產業增加值年均增長4%以上，農村居民人均可支配收入年均增長9%以上。大力引進現代龍頭企業，依托福達、溫氏、桂柳牧業、漓源糧油、萊茵生物、三金藥業等企業資源優勢和產業基礎，培育農業產業集群。鼓勵優勢農產品實施“三品一標”認證，打造農產品品牌。加快規模化農業生產，做強做大農產品加工業，推動傳統農業轉型升級。2025年前，建成1個自治區級和2個市級以上農產品加工集聚區。大力發展新型農村集體經濟和農村電商，支持新型農業經營主體發展，加強農業與加工流通、休閑旅游、健康養生等產業深度融合，推動一二三產融合發展。

此外，臨桂還要強化基礎設施建設，夯實發展根基;

強化污染防治，建設生態臨桂;

全面深化對外開放，持續激發經濟活力;

全面深化改革，加快構建高質量發展體制機制;

持續改善民生，提升群眾福祉，比如在交通方面，將投資3億元加快推進五通至黃沙三級公路工程、飛機坪至燕山公路改造工程、兩江鎮羅山村至律塘村公路工程等交通基礎設施建設;

統籌安全和發展，建設更高水平的平安臨桂。

厚惠民生，常暖民心;同心同德、合力奮斗。臨桂將以實際行動努力譜寫建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新臨桂的時代篇章，以優異成績向中國共產黨100周年華誕獻禮。（黃開勝對本文亦有貢獻）

編輯/麥婉華