“灣區樞紐 萬象羅湖”引領新發展

王際娣

“在新起點上，經濟特區廣大干部群眾要堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，永葆‘闖的精神、‘創的勁頭、‘干的作風，努力續寫更多‘春天的故事，努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！”2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表了重要講話，對深圳這片改革開放的熱土寄予厚望。

2021年是中國共產黨成立100周年，是深圳經濟特區建立40周年后邁向新征程的第一年，也是“十四五”規劃開局之年。在這個關鍵節點，羅湖區委提出在“十四五”時期乃至更長時期，要聚焦“灣區樞紐、萬象羅湖”的城區新定位，加快構建“一主兩區三帶”新格局，增創競爭新優勢，探索一條獨具羅湖特色的高質量、可持續發展之路。

“灣區樞紐、萬象羅湖”是時代的選擇

“灣區樞紐、萬象羅湖”不僅是全新的嘗試，更是時代的選擇。在中國共產黨深圳市羅湖區第七屆代表大會第五次會議，羅湖區委書記羅育德對“灣區樞紐、萬象羅湖”這個全新定位做了詳細解讀。

40年春風化雨，40年風雷激蕩。深圳經濟特區逢山開路，遇水架橋，殺出一條經濟社會高質量發展的血路來。那么今天投身深圳的弄潮兒，必須繼承和弘揚好這種寶貴的精神財富。羅湖作為深圳最早的建成區，率先在先行先試上闖出“新路子”，在創新發展上跑出“加速度”，以“灣區樞紐、萬象羅湖”戰略新定位，續寫更多“春天的故事”。

1980年，特區建立之初，搬山填洼、筑路蓋樓，建設新的聯檢大樓，擴大口岸和火車站樞紐區域，一棟棟高樓拔地而起，羅湖迅速成為匯聚境內外資金、技術、人才的城市中心和發展高地。

如今，世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。羅湖作為開放前沿、口岸門戶，外向型經濟特征明顯，應“變”已是迫在眉睫。羅湖經過40多年的發展積累，已經形成了良好的物質基礎和先發優勢，但面臨的資源要素約束更緊，產業、技術、人才競爭壓力更大，“變”才是發展之路。

從區情區位看，羅湖位于深圳市區域協調發展“東進、南聯、中優”三大戰略交匯處，坐擁深圳火車站和國內最大的陸路口岸群，是連接廣深港、輻射大灣區的關鍵節點，建設“灣區樞紐”的優勢得天獨厚。

近日，《小康》記者從廣州東站乘坐動車到達羅湖，目光所及之處盡是林立高樓，在這里，可以感受充滿人間煙火氣的東門老街，亦能感受頂級商圈萬象城帶來的奢華體驗;此外還有享譽全國的黃金珠寶、工藝美術特色產品，大街小巷美食飄香、娛樂購物的消費積淀;既有優質的教育醫療資源，也有高效的政務服務。在羅湖可以充分感受到傳統與現代的交匯，生態與經濟齊飛，來自五湖四海的弄潮兒在這里工作、生活。“羅湖就是包羅萬象、宜居宜業的理想家園。”羅育德說。

羅湖區作為深圳最早的建成區，率先在先行先試上闖出“新路子”，在創新發展上跑出“加速度”，以“灣區樞紐、萬象羅湖”戰略新定位，續寫更多“春天的故事”。

如今，羅湖轄區企業和群眾對市場化、法治化、國際化環境的期盼更強烈，對生產、生活、生態空間品質的追求更高，對標一流、開放包容、做強優勢，加快建成展現城區品質品位、承載群眾美好生活的“萬象羅湖”更是群眾的熱切期待。

為保障這一全新定位順利推進，羅湖區已繪制出“1+8+8”（“1”是羅湖新定位，即建設“灣區樞紐、萬象羅湖”;第一個“8”是“十四五”時期圍繞新定位，在全面深化改革、擴大對外開放、推動高質量發展、建成民生幸福標桿、打造美麗中國典范、提升城區規劃建設管理、譜寫城市文明典范新篇章、加快推進平安建設八個方面當先鋒、作示范;第二個“8”是2021年圍繞新定位展開的產業升級、改革攻堅、開放提升、基層善治、福祉拓展、環境提質、文明創建、法治護航“八大行動”。）工作藍圖。并結合以下四點集中發力：

一是提升暢通聯通、融合協同的城區功能。聚焦“中央要求、灣區所向、港澳所需、羅湖所能”，織密現代化復合軌道網絡，貫通三大口岸，不斷提升灣區樞紐的輻射帶動效應。二是培育要素集聚、創新引領的城區生態。打通產業鏈、供應鏈、需求鏈上下游各環節。大力扶持未來產業，發展數字經濟。三是打造精致精彩、和諧共生的城區肌理。保護城市記憶和文脈肌理，提升城市風貌和美學品位。加快構建現代生態文明體系，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間。四是塑造人文薈萃、國際時尚的城區特質。大力提升國際交往環境和配套服務能力。塑造尊重人才、厚待人才的城區辨識度美譽度。活化利用嶺南文化資源，打造全球知名品牌集聚地、時尚新品首發地。

大力發展口岸經濟?打造大灣區深港合作新平臺

羅湖位于深圳中部，區位優勢突出，交通通達便捷，且羅湖與香港地緣相近、人緣相親、山水相連，坐擁羅湖、文錦渡、蓮塘三大口岸，是深港連接的“情感碼頭”，也是港人來深工作生活的首選地。如今，深港口岸經濟帶成功納入國家、廣東省大灣區建設工作要點，率先完成羅湖先行區發展規劃，出臺支持港澳專業人才就業創業政策，助力深港融合更進一步。

在疫情發生前，每天早上6點30分，羅湖口岸伴隨著熹微晨光，穿梭于深港兩地的人們早已聚集于口岸兩端，川流不息的人群帶來了兩地經濟、文化的深度交匯，直至24點閘門落下。2020年以來，羅湖口岸受疫情影響人流量有所下降，但2019年相關數據顯示，羅湖口岸年均人流量達8200萬人次，相當于一個歐洲國家的人口總量。

龐大的人流量及經濟的高速發展，讓羅湖早年便形成了以羅湖口岸為中心，外加文錦渡、蓮塘口岸沿線的口岸經濟帶。如今，羅湖大力推動基礎設施“硬連通”和體制機制“軟連通”，集外貿、旅游、消費、專業服務于一體的口岸經濟帶藍圖正日益清晰。

其中，在提升樞紐能級方面，羅湖區將加快深圳火車站-羅湖口岸樞紐改造規劃設計，研究引入香港東鐵，實施“一地兩檢”。重點推動深圳火車站—羅湖口岸片區、文錦渡口岸片區整體升級改造，在蓮塘口岸試點“港車北上”。推進推動深汕高鐵、深汕城際、地鐵14、17、25號線等基礎設施規劃建設，打造TOD立體城市樞紐。地鐵2號線東延、8號線一期貫通運營，5號線西延、14號線建設有序推進，打造了“聯通深港、輻射灣區”的交通網絡體系，自此，羅湖區軌道線網密度躍居深圳市第二。

在深化深港合作方面，羅湖區將加快推進深港口岸經濟帶規劃建設，強化與香港新界北策略增長區規劃銜接，在深港民生領域規則銜接等方面先行先試。引進香港高端設計、會計審計、管理咨詢等專業機構和人才，打造香港服務業專業園區。推動“過境”土地開發建設，打造大灣區國際醫療金融城。推動香港中文大學商學院羅湖辦學點項目落地。強化規則銜接，推動深港兩地在專業服務和現代金融等經濟領域以及教育、醫療衛生、青年就業等民生領域深度合作。

加快四大“千億片區”開發?

如今羅湖區筍崗—清水河重點片區，塔吊林立、機器轟鳴，曾經的“中國第一倉”，正朝著站城一體、產城融合的科技新城邁進。筍崗—清水河重點片區的轉變，正是羅湖區蝶變的縮影。包括筍崗-清水河重點片區在內，羅湖區還規劃了蔡屋圍-湖貝片區、筆架山河沿線片區、深港口岸經濟帶，四大“千億片區”，總面積超過1500萬平方米。大手筆的規劃建設，讓羅湖區又回到了改革開放初期那一派熱火朝天的景象。

蔡屋圍位于羅湖和福田兩個市內重要城區的交界部分，與湖貝村、黃貝嶺村同樣是深圳最早的城區，隨著經濟的發展，如今被賦予了新的使命，打造“城市新客廳”、勾畫沿深南路最美天際線，持續做強總部經濟主廊道。湖貝片區位于羅湖的核心地段，占地面積33.58萬平方米，2019年，總投資額約208億人民幣的湖貝城市更新統籌片區城市更新單元鳴鼓開工，湖貝統籌片區的發展，為羅湖區十年城市更新歷程寫下了生動的注腳。如今，羅湖加快建設湖貝統籌片區，推動湖貝塔等重大項目早日開工，建設富有城市記憶的文旅勝地和國際消費中心，打造深南大道東部商業新地標。

筆架山河流域河長9.06公里，暗渠覆蓋率約90%以上，是深圳河流上蓋建筑密度最高、建筑數量最多的河流。接下來，羅湖將加強筆架山河沿線片區全面重構，建設與自然融合的“城市濱水公園社區”。

據介紹，筍崗片區在上世紀八九十年代，是全國最大的多功能倉庫區，被稱為“中國第一倉”。“十三五”期間，筍崗被定位為高端商務中心區，主要發展特色商貿、創新金融和文化創意產業;清水河被定位為深圳東部高新區，主要打造戰略性新興產業和未來產業園區。

在紅嶺路東側，嶄新的甲級寫字樓已經拔地而起，這便是羅湖高起點規劃建設的紅嶺新興金融產業帶，集聚了羅湖區80%的持牌金融機構，是深圳“一城、一街、一帶”金融格局的重要組成部分，也將是粵港澳金融服務新高地。

自2020年10月，羅湖在全國率先開展數字人民幣面向公眾的大范圍常規性測試以來，歷史性開啟人民幣數字貨幣時代。

如今，羅湖區又將在金融領域深化數字人民幣試點，爭取引入商業銀行“數字貨幣運營中心”。2月4日，深圳市地方金融監督管理局發布《關于支持羅湖區黃金金融發展的若干措施》（以下簡稱“《措施》”），《措施》中提到，要支持羅湖實行黃金珠寶消費券試點“數字貨幣”，打造全國黃金消費、黃金投資產品與服務的創新基地。

在2020年10月舉辦的產業空間推介暨招商大會上，羅育德出席并致辭，表示歡迎廣大優秀企業和企業家朋友，一起搶抓建設粵港澳大灣區、深圳先行示范區和實施綜合改革試點三大歷史機遇，向全球的企業和企業家拋出“橄欖枝”、廣發“英雄帖”。當天，有12家重點企業與羅湖簽約，預計總營收超過1250億元。

深圳市秉承“有事服務、無事不擾”這一理念，堅持以企業需求為導向，打造集成式、共享式、融合式、智能式服務。羅湖區作為深圳市改革先鋒城區，深刻感受到企業和企業家是羅湖的寶貴資源，始終以最大的誠意、最優的環境、最好的生態支持企業發展。硬核推出政務事項?100%實現“最多跑一次”。建立與國際接軌、符合國際慣例的人才服務標準體系，營造國際化人才發展環境，預計到2025年，累計引進各領域高層次人才500人。

著力構建國際消費商圈

優質的營商環境及配套服務為打造“萬象羅湖”，構建國際消費商圈補充了強勁動能。2020年7月，國家商務部把東門步行街納入到第二批重點高品位的提升改造試點單位。羅湖全面實施東門商業步行街改造提升，推動國貿大廈“大灣區免稅城”建設，加快推動批發零售業數字化、智慧化轉型，積極發展新零售業態，啟動人民南片區環境品質提升計劃，在人民南、東門、筍崗、水貝等重點商圈做強“網紅經濟”“首店經濟”“首發經濟”，持續打造夜間經濟示范街區。

東門是深圳商業文化的發祥地，有三百多年的歷史和文化積淀。作為深圳頗具人氣的商業旺區，東門片區承載著無數市民、游客的美好記憶。

如今，東門步行街的建設以前沿新潮、動感活力為總體定位。堅持對標國際頂級商圈，按照國家步行街改造提升要求，打造潮玩、潮味、潮流打卡地。完善東門步行街改造提升規劃，啟動景觀改造、下沉廣場建設、燈光亮化等一批重點項目。大力發展消費新業態，滿足個性化、定制化消費新需求。開展“智慧街區”建設試點，強化大數據、AR/VR等技術應用，塑造智慧消費場景。

紅嶺新興金融產業帶效果圖。

此外，羅湖區積極發展新零售業態，推廣“到家業務”“無接觸配送”等新模式，鼓勵商貿龍頭企業建設供應鏈協同平臺，向全渠道集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商轉型。大力發展跨境貿易和跨境消費，與知名電子商務平臺合作，打造數字口岸、跨境電商平臺，建設海外采購中心或直采基地。

在雙循環新發展格局下，羅湖正布局大灣區免稅城項目，以滿足人民群眾高質量生活需要。據介紹，目前，羅湖正積極與深免集團、中免集團對接，加快推動國貿大廈“大灣區免稅城”項目落地，圍繞國貿大廈的綜合改造升級共同開展。

羅湖作為商貿大區、消費大區，接下來，將結合數字口岸、跨境電商與“大灣區免稅城”共同吸引更多國際一線品牌的入駐，構建“免稅+有稅”，“國內商品+國際商品”的錯位發展格局。

編輯/麥婉華