習近平法治思想指導下堅持統籌推進國內法治和涉外法治

摘要：在高度全球化的當下，國際國內大局你中有我，我中有你，國內法治和涉外法治同步交織、相互影響。堅持統籌推進國內法治和涉外法治是習近平總書記從法治助力中華民族偉大復興的高度，從法治保障國家戰略目標實現的維度，從國際秩序調整和全球治理完善的角度提出的重要命題，是習近平法治思想的核心命題之一。這是中國應對世界百年未有之大變局的最佳選擇，是中國積極參與全球治理，推動國際關系民主化的必然選擇。堅持統籌推進國內法治和涉外法治，一方面要運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益;另一方面要積極貢獻中國方案和中國智慧，推動國際法治，構建人類命運共同體。

關鍵詞：習近平法治思想;國內法治;涉外法治;國際法治

中圖分類號：D920.0 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831（2021）06-0153-10

在高度全球化的當下，國際國內大局你中有我，我中有你，國內法治和涉外法治同步交織、相互影響。堅持統籌推進國內法治和涉外法治是習近平總書記從法治助力中華民族偉大復興的高度，從法治保障國家戰略目標實現的維度，從國際秩序調整和全球治理完善的角度提出的重要命題，是習近平法治思想的核心命題之一。在2020年11月17—18日召開的中央依法治國工作會議上，習近平總書記指出：“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治;要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益;要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益;要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。”[1]推進全面依法治國，要充分發揮法治在國家治理和全球治理中的保障作用，做到國內法治和涉外法治一盤棋。

一、世界百年未有之大變局的機遇和挑戰的治理思考

隨著經濟的持續增長，綜合國力的不斷提升，中國離中華民族偉大復興的目標越來越近，國際競爭力和國際影響力也逐步提升，日益走近世界舞臺中央。而當今世界進入了一個大變革大發展大調整的時代，國際力量對比發生了深刻變化，大國戰略博弈領域不斷擴展，國際秩序正在進行深度調整，新冠疫情之后調整速度更是進一步加快。二戰以后形成的美國主導的自由主義國際秩序逐漸被打破，一個更加公平合理的新秩序有待形成。習近平總書記指出，“當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”[2]。世界百年未有之大變局構成中國的外部環境，直接影響中國未來的發展。

世界大變局首先體現在國際力量對比發生深刻變化。隨著經濟的持續增長，新興市場國家和一大批發展中國家的綜合國力和國際影響力顯著提升，實現群體性崛起。相比而言，發達國家經濟增速放緩，經濟優勢減弱。2019年，國際貨幣基金組織統計數據顯示，發達國家的經濟總量占全球經濟總量的60%，發展中國家占比40%，但發達國家經濟的增長速度只有1.7%，發展中國家則達到3.7%，發展中國家對發達國家呈現出明顯的趕超之勢[3]。東升西降、南起北落的態勢明顯，國際權力結構面臨重塑。在眾多發展中國家當中，中國的崛起尤為矚目。改革開放以來，中國一直保持中高速增長。中國不僅于2012年躍升為全球第二大經濟體，而且經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，持續保持經濟發展動力。

隨著國際力量對比變化的出現，發達國家主導的全球治理機制難以適應新的世界經濟格局，難以有效解決世界經濟面臨的難題困境。單邊主義和保護主義上升，甚至出現了逆全球化的傾向，全球產業鏈、供應鏈遭受沖擊。這對于持續低迷的全球經濟無異于雪上加霜。現有的全球治理機制無法為各國提供強有力的國際規則，難以確保各國行為的可預期性，無助于國際新秩序的構建。國際形勢、世界未來呈現不確定性。

隨著新一輪科技革命和產業革命的出現，世界未來的不確定性越來越明顯。在網絡化、數字化迅速發展的背景下，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、智能制造技術等取得突破，新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發。科技創新能力的不同、產業競爭力的不同，將拉大不同國家在經濟活力、經濟增長率以及在全球價值鏈中的位置等方面的差距，擴大發展鴻溝。這關系到各國能否在全球競爭中占據主導地位，將對國際力量對比和國際秩序產生影響。與此同時，新一輪科技革命和產業革命給經濟社會生活帶來新的風險。比如，隨著人工智能技術的不斷發展，通過互聯網進行數據處理、信息篩選和定向推送的能力越來越強。如果應用不當，這些定向推送的信息可能強化人們的某些觀點、想法乃至偏見，甚至可能影響人們的政治行為。劍橋分析公司在2016年美國大選前，借助人工智能對眾多臉書用戶的性別、職業、家庭背景、社交往來、政治立場等進行分析，依據分析的結果定向投放競選廣告，影響用戶投票[4]。科技的不斷發展，產業的轉型升級導致一部分人失業，甚至一些崗位消失，而增加的崗位對教育水平和知識的要求更高。這不僅對整個就業結構產生影響，還可能加大社會風險。這些風險并非僅限于某一個國家，而可能在世界各地出現，成為世界性風險。

突如其來的新冠肺炎疫情更是增加了世界的不確定性。在這場所有國家都參加的大考中，各國的表現不一、成績不一。2020年，中國率先實現復工復產，經濟恢復好于預期，全年國內生產總值增長2.3%[5]。而有的國家新冠肺炎感染人數持續增加，經濟出現停滯，甚至倒退。疫情不僅是對一國國家治理的考驗，也是對一國國際領導力的測試。中國主動分享抗疫經驗，積極為其他國家提供口罩和疫苗等物資，支援他國防疫工作。而在這場國際領導力的測試中，美國“掛科”，未能展示其作為國際社會領導者的責任與擔當[6]。后疫情時代，全球產業鏈重構加速，國際政治經濟秩序也加快調整。

不確定的世界給我們提供了構建一個更加公正合理國際新秩序的機遇。2018年6月10日，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上指出：“盡管當今世界霸權主義和強權政治依然存在，但推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展的呼聲不容忽視，國際關系民主化已成為不可阻擋的時代潮流。”[7]隨著綜合實力的不斷提升，新興國家和一大批發展中國家的主權獲得更多尊重，有機會根據本國的發展階段、發展環境、歷史傳統，自主選擇社會制度和發展道路。這些國家也有了更多的機會爭取在國際事務中的話語權，參與國際規則制定，參與全球治理，推動各國主權平等。

作為最大的發展中國家，中國一直積極為發展中國家發聲，推動國際關系民主化。在亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平總書記強調發展中國家的平等發展權，他表示，“世界上所有國家都享有平等的發展權利，任何人都無權也不能阻擋發展中國家人民對美好生活的追求。我們應該致力于加強發展合作，幫助發展中國家擺脫貧困，讓所有國家的人民都過上好日子。這才是最大的公平，也是國際社會的道義責任”[8]。在中央外事工作會議上，習近平總書記闡明中國堅持國際關系民主化的堅定立場，他強調：“要堅持國際關系民主化，堅持和平共處五項原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會平等成員，堅持世界的命運必須由各國人民共同掌握，維護國際公平正義，特別是要為廣大發展中國家說話。”[9]在中法全球治理論壇閉幕式上，習近平總書記強調全球治理規則民主化， “要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規則民主化”[10]。

習近平總書記提出的“共商共建共享的全球治理觀”受到世界關注，獲得全球認同，為塑造更加公平合理的國際新秩序貢獻了中國方案和中國智慧。與此同時，中國積極擴展與各國的交流合作，分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，提出籌建亞洲基礎設施投資銀行倡議。“一帶一路”已成為當今世界廣泛參與的重要國際合作平臺和全球廣受歡迎的公共產品。截至2019年12月，同中國簽署共建“一帶一路”合作文件的國家和國際組織達到199個，中國實現全球31個港口國際物流信息互聯共享，中歐班列聯通亞歐大陸110多個城市，民航新開通“一帶一路”航線409條。截至2019年7月，亞洲基礎設施投資銀行的成員達到100個，獲得了聯合國大會永久觀察員地位，貸款總額達到85億美元并成功發行首筆美元全球債券。此外，亞洲基礎設施投資銀行不僅明確了宗旨目標和戰略規劃，還制定了具體的政策措施[11]。

不確定的世界給我們帶來了希望，也帶來了新風險、新挑戰、新阻力。國際形勢跌宕起伏，地區沖突和局部戰爭連續不斷，震蕩源增多。單邊主義、保護主義抬頭，貿易投資爭端增加，金融系統性風險加劇，世界經濟下行壓力增加。2020年，全球經濟因新冠疫情受到巨大沖擊，陷入自二戰以來最嚴重的深度衰退。國際貨幣基金組織在10月預測，2020年，全球經濟增速將萎縮4.4%。疫情還拉大了富裕國家和貧困國家的經濟鴻溝[12]。

就中國而言，美國加大對中國的遏制，中美之間的競爭態勢逐漸形成。2017 年 8 月，特朗普政府宣布對中國發起“301 調查”。此次調查的產品范圍非常廣，調查的內容也很多，不僅涉及知識產權，還關注中國有關科技創新、先進制造等方面的法律制度和政策措施是否影響美國繼續保持優勢地位[13]。2017年12月，特朗普政府公布的《國家安全戰略》報告，將中國界定為美國的“競爭者”[14]。在特朗普任期內，美國對中國開展貿易戰，美國商務部對中興實施制裁，將華為等中國企業列入“實體名單”。美國還極力推動盟國聯合施壓，一些國家也采取類似做法，對中國企業施加種種限制，阻止本國企業與中國企業合作，甚至逼迫中國企業退出其國內市場[15]。拜登上臺后，美國回歸傳統外交路線，聯合盟國遏制中國，中國面臨的阻力和風險持續加大。

二、中國為全球治理積極貢獻法治力量

在世界百年未有之大變局中，中國不是冷漠的旁觀者，而是積極的參與者。中國加快建設社會主義現代化，努力實現兩個百年奮斗目標。與此同時，中國推動更高水平的對外開放，增強與各國的貿易投資往來，同世界分享中國改革發展的紅利。在蒙古國國家大呼拉爾演講時，習近平總書記指出：“‘眾人拾柴火焰高’。中國愿意為包括蒙古在內的周邊國家提供共同發展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發展的列車，搭‘快車’也好，搭‘便車’也好，我們都歡迎，正所謂‘獨行快，眾行遠’。我多次講，中國開展對發展中國家的合作，將堅持正確義利觀，不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項目上將照顧對方利益。中國人講求言必信、行必果。中國說到的話、承諾的事，一定會做到、一定會兌現。”[16]作為國際社會的負責任國家，中國為世界經濟作出了巨大貢獻。中國經濟的貢獻，體現于作為全球經濟增長的重要引擎，拉動世界經濟可持續發展。改革開放至今，中國經濟保持快速穩定增長，創造了舉世矚目的東方傳奇，占世界經濟的比重逐漸增加。2008年金融危機爆發以來，中國對世界經濟增長的年均貢獻率在30%以上[17]。

在為世界經濟增長貢獻力量的同時，中國積極參與全球治理，推動全球治理體系改革，致力于構建一個更加公正合理的國際新秩序。在金磚國家領導人第五次會晤時，習近平總書記闡明中國積極參與全球治理的立場，他說：“不管全球體系如何變革，我們都要積極參與，發揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平穩定提供制度保障。” [18]在主持中共十八屆中央政治局第二十七次集體學習時，習近平總書記強調加強全球治理的重要性，他表示，“隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向;不僅事關對發展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用”[19]。在瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇2017年年會開幕式上，習近平總書記呼吁推動全球治理體系改革，他指出：“小智治事，大智治制。全球經濟治理體系變革緊迫性越來越突出，國際社會呼聲越來越高。全球治理體系只有適應國際經濟格局新要求，才能為全球經濟提供有力保障。” [20]

隨著國際權力結構的變化，新風險新挑戰的不斷出現，全球治理體系的缺陷凸顯。現有的全球治理體系由發達國家主導。少數大國在制定國際規則的過程中擁有更多的話語權，在國際決策的過程中擁有更多的主導權，在國際組織如世界銀行和國際貨幣基金組織中擁有更多的投票權。這樣的體系難以確保每個國家在國際交往中都受到平等對待，確保每個國家在國際事務中都能夠被充分代表，確保每個國家的主權都得到充分尊重，確保每個國家都能夠自主選擇自己的發展道路和社會制度，確保每個國家都不因外部強力而接受有違自己意愿的決定。這樣的體系難以為徹底改變“強者為所欲為，弱者逆來順受”的叢林法則，構建一個更加公正合理的國際秩序提供強有力的支持。推動全球治理體系改革，推動國際關系民主化，成為國際共識。這需要發揮法治的保障作用。

國際法是全球治理體系的載體，是維護世界和平、促進共同發展的重要支撐。國際法適用于主權國家和其他參與國際事務的主體，是全球治理體系的重要組成部分。國際法確立調整國際關系的原則和規則，為國家之間關系的相對穩定、全球治理的有序推進提供保障，為和平解決紛爭、共享發展紅利提供支持。因為各國公認的國際法為它們調整相互關系提供了最基本規范，有助于抑制極端自利偏好，提供必要的穩定性和可預見性，而這正是國際秩序形成和得以維持的基礎。[21]

法治是全球治理的重要方式，是促進國際關系民主化的骨干工程。將國際關系法治化，以法律形式確認處理國家之間關系的基本原則和規則，如主權平等原則。這不僅有助于保障全球治理體系的規范性和協調性，強化全球治理的穩定運行，而且有助于促進國家之間的平等，推動國際關系民主化。

堅持國際法治是新中國一貫的外交實踐。新中國成立以來，中國積極踐行和平共處五項原則。五項原則被寫入中國憲法和與160多個國家的建交公報、雙邊條約，成為中國獨立自主和平外交政策的基石。對外交往中，不論對方國家大小、貧富、強弱、持何意識形態，中國從不做違反國際法、損人利己的事，同時堅定依法維護國家的主權、安全和發展利益[22]。

三、運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益

在世界百年未有之大變局中，法治是中國應對風險挑戰的安全閥，是走向世界的保護器，是推進更高水平改革開放的重要保障。在對外交往中，加強涉外法治建設，運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益是應對世界大變局的最佳選擇。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“加強涉外法律工作”，這是第一次以黨的文件形式對涉外法治作出戰略安排。黨的十九屆四中全會對涉外法治工作進行重大部署，首次提出建立涉外工作法務制度，強調國際法研究和運用的重要性，不斷推進涉外工作法治化。黨的十九屆五中全會再次對涉外法治進行部署，強調加強涉外法治體系建設，加強國際法運用。這是黨的文件中第一次出現“涉外法治體系”的概念，將涉外法治工作從涉外法律法規體系擴展到涉外法治體系，充分展示了中國共產黨對涉外法治理論的發展和深化。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記對加強涉外法治建設，運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益作出戰略部署。

運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益，首先要完善涉外法律法規體系。小智治事，中智治人，大智立法。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。”[23]完善涉外法律法規體系是運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益的前提和基礎，事關涉外法治工作的戰略布局。

十八大以來，涉外立法工作取得重大突破。2019年3月15日第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過《外商投資法》，不僅明確國家鼓勵外國投資者依法在中國境內投資，實行高水平投資自由化便利化政策，而且規定國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;不僅對外商投資企業的平等法律地位作出規定，而且建立促進外商投資的機制，明確保護外商投資的具體措施。《外商投資法》還明確規定國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。這有助于統籌好積極促進外商投資和有效維護國家安全，是對近年來美國以國家安全為由打壓中國企業的有力回應。2019年12月26日國務院頒布《外商投資法實施條例》，將《外商投資法》進一步細化，明確相關概念的外延，就外商投資準入負面清單的發布程序作出規定，將促進、保護和管理外商投資的運作機制加以細化。不僅國家層面，有的地方人大常委會如上海市人大常委會、山西省人大常委會還頒布了相關地方性法規，結合本地實際對如何貫徹實施《外商投資法》和《外商投資法實施條例》作出詳細規定。這一系列外商投資法律法規的頒布，對外商投資作出專門的詳細規定，為中國吸引來、利用好外國投資奠定了堅實的法律基礎。

除了由上至下的立法模式，涉外法律法規體系的完善還采取由下至上的立法探索。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區。隨后，海南省人大常委會就如何為自由貿易試驗區提供強有力的法治保障進行了探索，先后制定了《中國（海南）自由貿易試驗區商事登記管理條例》《中國（海南）自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區條例》《海南自由貿易港三亞崖州灣科技城條例》《海南自由貿易港海口江東新區條例》等。在海南先行先試、不斷總結經驗的基礎上，制定海南自由貿易港法列入十三屆全國人大常委會立法工作計劃。2021年1月4日，《海南自由貿易港法（草案）》（下文簡稱《草案》）全文首次公開，同時面向社會公眾征求意見。《草案》分八章，共56條，對貿易自由化便利化、財政稅收、生態環境保護等作出了詳細的規定。

盡管涉外立法步伐加快，但離人民群眾的期待、國家安全發展所需還有較大差距。還需進一步完善涉外法律法規體系，一方面根據實踐的發展和需要，及時修訂、補充和廢止相關法律法規;另一方面，加快制定涉外法律法規，填補涉外領域的法律真空，如制定對外關系法、對外投資法、對外援助法、刑事司法協助法、引渡與庇護法、領事保護法、外國人服務保護法、難民法等[24]。

運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益，還要強化涉外執法。徒法不足以自行。通過執法將涉外法律法規落到實處，是運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益的重點環節。外商投資法及其實施條例頒布實施之后，國家發展改革委、商務部對外發布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》將負面清單由40項減至33項，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》將負面清單由37項減至30項，進一步擴大外商投資準入領域，激活外商投資活力，推動更高水平對外開放。

為了提升執法的效果，中國積極開展國際執法合作。中國公安已經與 113 個國家和地區建立了務實高效的合作關系，搭建了129 個雙多邊合作機制和96 條聯絡熱線;同70 多個國家的內政警察部門簽署各類合作文件400 余份，牽頭或參與國際組織、區域組織及相關會議機制83個[25]。中國商務部與美國、歐盟、日本、南非、俄羅斯、肯尼亞等10個國家和地區的執法機構簽署了反壟斷合作諒解備忘錄或類似安排，并與歐盟簽署了專門的案件合作指引;簽署金磚國家反壟斷備忘錄，推動區域全面經濟合作伙伴關系協定（RCEP），推動中日韓、中國與格魯吉亞、中國與新加坡等自貿協定競爭政策議題談判，促進區域和雙邊經貿關系發展;積極參加世界貿易組織（WTO）、經合組織（OECD）、聯合國貿發會（UNCTAD）等國際組織召開的國際競爭會議，與各國分享執法經驗，研討最佳做法[26]。中國還將繼續擴大國際執法合作，完善國際執法合作機制，增加國際執法合作成果。

運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益，優化涉外司法。涉外司法是解決國際民商事糾紛的重要方式，是運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益的重要保障。為統一涉外司法裁判標準，提升涉外司法的公信力，更好維護法律主體的合法權益，服務更高水平對外開放，最高人民法院采取一系列有力措施，出臺了一系列司法解釋。2012年12月10日最高人民法院出臺了《關于適用〈中華人民共和國涉外民事關系法律適用法〉若干問題的解釋（一）》，結合司法實踐，對涉外民事關系和我國法律中的“強制性規定”進行界定，明確涉外民事關系法律適用法的溯及力、涉外民事關系法律適用法與其他法律中沖突規范之間關系的處理及法律規避行為的后果，對先決問題、不同涉外民事關系的法律適用等作出規定。這有助于在涉外司法中準確選擇法律、理解法律、適用法律，有效解決涉外民事糾紛，確保涉外裁判的公正性。2015年7月14日，最高人民法院頒布了《關于全面推進涉外商事海事審判精品戰略 為構建開放型經濟體制和建設海洋強國提供有力司法保障的意見》，明確通過樹立程序正義理念、確立庭審中心主義、積極拓展外國法查明途徑、規范裁判文書制作、深化司法公開來全面提升審判工作質效，要求通過強化對下指導工作來統一司法裁判尺度，強調善用法治思維主動研判大局，主動服務大局。這有助于充分發揮涉外商事海事審判職能作用，服務建設海洋強國戰略，維護國家海洋權益。2020年1月1日開始施行的《最高人民法院關于lt;中華人民共和國外商投資法gt;若干問題的解釋》，就人民法院審理平等主體之間的投資合同糾紛案件適用法律問題作出詳細解釋，不僅對投資合同進行清晰界定，而且明確了不同情形的投資合同效力。這為具體裁判提供了明確的準據，確保外商投資法的有效適用。2020年9月25日，最高人民法院發布了《關于人民法院服務保障進一步對外開放的指導意見》，明確人民法院服務保障進一步對外開放工作的總體要求、基本原則和工作重點，強調深化國際司法交流合作、培養高素質涉外審判人才等，助力營造法治化國際化便利化營商環境。

運用法治方式維護國家主權、安全、發展利益，最后要力爭國內法治和涉外法治一盤棋。在全球化的今天，原材料、能源、產品、服務、資金、技術、人才的流動已經從國內市場擴展到世界市場，實現全球流動。國家之間的經濟往來增多，相互影響也加強。加之，資訊傳播越來越快，人員往來越來越多，地區性事件可能變成全球性事件。對一國而言，國內事務與國際事務并非涇渭分明，反而聯系越來越緊密。因此，要統籌好國內國際兩個大局，協調推進國內法治和涉外法治。不僅要關注國際法對中國法的影響，準確解釋和適用國際法，還要在立法、執法和司法過程中關注他國對中國法的反應，評估中國法在國際社會可能產生的影響和可能引起的爭議和沖突，從而實現內外一盤棋。

力爭國內法治和涉外法治一盤棋，要建立健全中國法的域外適用法律體系。在中央全面依法治國委員會第二次全體會議上，習近平總書記突出強調，“要加快推進我國法域外適用的法律體系建設”[1]。這是習近平總書記首次提及“中國法域外適用”，是將國際國內兩個大局、法律的域內域外兩種效力范圍結合起來，從國家發展大局出發對全面依法治國作出的謀劃。黨的十九屆四中全會提出，加快我國法域外適用的法律體系建設，將此作為新時代立法工作的重要內容。

高度重視中國法的域外適用，不僅與美國頻頻通過將美國法適用于域外來打壓中國企業有關，而且與越來越多的中國企業走出去之后需要中國法的保障緊密相關。美國法院將美國法適用于中國法律主體的情況早已有之，但年度案件數自2010年開始大幅上升[27]。而且，近年來，美國不斷擴大美國法的適用范圍，借此打壓中國企業，限制中國公民的人身自由，如美國商務部制裁中興通訊，加拿大應美國政府的要求扣留華為公司首席財務官孟晚舟。在美方看來，這些決定的“依據”都是美國法的域外效力。實際上，這是違反國際法的，是對法律域外效力的濫用。中國需要明確本國法的域外適用效力，才能反制美國的長臂管轄，更有效地保護中國機構、企業和公民，更好地維護國家利益。與此同時，隨著中國經濟的發展，眾多中國機構、企業和公民走出國門，在對外交往的過程中不免產生爭議。賦予中國法域外效力，將中國法合理適用于域外，不僅能夠維護司法主權，而且能夠更好地保護身處海外的中國機構、企業和公民。

四、推動國際法治，構建人類命運共同體

習近平總書記非常重視國際法治，多次呼吁推進國際法治。在氣候變化巴黎大會開幕式上，習近平總書記強調建設國際法治的重要性，他表示：“我們應該創造一個奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設國際法治。” [28]在聯合國日內瓦總部的演講中，習近平總書記呼吁要推進國際法治，他表示：“法律的生命在于付諸實施，各國有責任維護國際法治權威，依法行使權利，善意履行義務。法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機構應該確保國際法平等統一適用，不能搞雙重標準，不能‘合則用、不合則棄’。”[29]在聯合國成立75周年紀念峰會上，習近平總書記強調中國是國際法治的維護者和建設者，他表示：“中國是第一個在聯合國憲章上簽字的國家，是聯合國創始會員國，也是安理會常任理事國中唯一一個發展中國家。我們將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設，堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用。”[30]

推進國際法治面臨諸多問題和挑戰。首先，國際法的約束力不夠強。有的國家對國際法選取實用主義的立場，遵守國際法有助于實現利益最大化時就揮舞國際法旗幟，遵守國際法于己不利時就將之棄置一旁。這種選擇性適用的做法奉行雙重標準，極大地損害了國際法的權威性和有效性，甚至直接挑戰尊重國家主權、領土完整、不干涉內政等國際法基本原則。習近平總書記指出：“當今世界發生的各種對抗和不公，不是因為聯合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。”[31]其次，在國際法制定過程中，發達國家和發展中國家的話語權、主導權存在明顯差別。國際法的產生發展過程與發達國家密切相關。荷蘭、英國等國家推動了近現代國際法理念和制度的創新。二戰后，美國不僅在亞洲和非洲推動區域性國際法的發展，而且主導全球性國際法律制度的創制，如國家組織、國際爭端解決機制等。因此，發達國家擁有更多的話語權和主導權，也享有制度非中性的優勢。時至今日，國際權力結構已發生變化，主權平等已成為全球共識，如何保障發展中國家在國際法制定過程中的話語權和主導權成為亟待解決的重要課題。再次，非傳統安全問題的相關國際規則有待完善。隨著科技的不斷發展、人類活動范圍的擴展，網絡安全、氣候變化、外空探索等全球性問題越來越突出，僅靠一國之力難以應對，需要各國攜手應對。要確保各國之間的協作能夠順利展開，更好地應對這些全球性問題，需要制定國際規則。而相應的國際規則尚付闕如。

為不斷推進國際法治，繼續完善國際法治，中國為推進國際法治貢獻中國方案和中國智慧。這是中國作為大國的責任與擔當。“大國”之“大”，不在于國土面積大，也不在于人口數量大，而在于國家所擁有的實力。實力包括兩個方面：一方面是硬實力，即經濟、政治、軍事實力;另一方面是軟實力，即文化、制度實力。大國不僅經濟、政治、軍事實力強，還擁有被人向往的文化和可信賴的制度[32]。作為大國，中國不僅要有強大的經濟政治軍事實力，為維護世界和平安全、促進全球經濟發展作出貢獻，還要不斷提升文化、制度的吸引力和影響力，為世界文化交流互鑒、全球治理體系重塑作出貢獻。而法律是制度的重要組成部分，國際法治是全球治理體系的重要載體。為完善國際法，推進國際法治，中國不僅要在自己推動的“一帶一路”建設、中國—東盟自由貿易區等區域性合作中，不斷完善多邊國家合作的法律機制，還要為整個國際社會面臨的法治問題貢獻中國方案。通過完善國際法治的話語體系，積極參與國際規則的制定，增強中國的話語權、主動權、主導權，不斷推動國際法治，推動全球治理體系的變革，構建人類命運共同體。

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[32]徐顯明.走向大國的中國法治[J].法制資訊，2012（Z1）：71-75.

Abstract： In the current era of high globalization， the international and domestic situation， the domestic rule of law and foreign-related rule of law are interacted with each other. Persistence in promoting the interaction between the domestic rule of law and foreign-related rule of law is one of the core issues of Xi Jinping Thought on the Rule of Law， which is proposed from the perspective of the rule of law helping to promote the great rejuvenation of the Chinese nation， from the dimension of the rule of law helping to realize the national strategic goals， from the perspective of the judgments of the situation of the world and the international order. This is the best choice for China to cope with the great change in the world unseen in a century， and to actively participate in global governance and improve the global governance system. On the one hand， we should use the rule of law to safeguard national sovereignty， security and development interests， on the other hand， we should actively contribute Chinese wisdom to promote international rule of law and build a community of shared future for mankind.

Key words：" Xi Jinping Thought on the Rule of Law; domestic rule of law; foreign-related rule of law; international rule of law

（責任編輯 胡志平）