以社區(qū)學習性為主的防災減災水平評價指標體系構建

（河北科技大學,河北 石家莊 050018）

2020年，我國遭遇了1998年以來最嚴重的汛情，自然災害以洪澇、地質災害、風雹、臺風災害為主，地震、干旱、低溫冷凍、雪災、森林草原火災等災害也有不同程度發(fā)生。除此之外，因天氣干燥、用電不規(guī)范等原因引起的火災、爆炸等人為災害也時有發(fā)生。突發(fā)自然災害以及人為災害對日常狀態(tài)下城市系統(tǒng)的穩(wěn)定具有很大沖擊，而社區(qū)作為城市組織的基本單元，其防災減災的水平影響著整個城市的應急能力。

隨著災害的頻繁發(fā)生，頻發(fā)的災害為各大社區(qū)常態(tài)化防災減災敲響了警鐘，同時也引起了規(guī)劃領域的反思與討論。社區(qū)生活圈的規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展的新模式，與社區(qū)傳統(tǒng)的“服務半徑”規(guī)劃方法相比，社區(qū)生活圈的規(guī)劃能夠有效推動公共服務設施的均等化與精準化配置。因此，很多城市把“15分鐘生活圈”作為未來城市規(guī)劃建設的新方向?！?5分鐘生活圈”是一種新型的居民生活方式規(guī)劃，旨在讓居民在以家為中心的步行15分鐘距離內就能夠享有醫(yī)療服務、體育健身、文化服務、學校教育等公共設施[1]。在社區(qū)生活圈范圍內發(fā)揮社區(qū)間的互助作用，對社區(qū)的防災減災水平將具有重要意義。

國內現(xiàn)有的關于將應急納入社區(qū)管理的研究，主要集中于應對自然、地質災害和常見的人為災害，例如地震、洪澇、火災、爆炸等，針對防災視域下社區(qū)空間體系構建的研究較多，缺少將社區(qū)災后學習性等多方面因素納入社區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的研究，以社區(qū)生活圈為尺度的防災減災治理的研究更是寥寥無幾。筆者通過社會調研，探索制約石家莊市社區(qū)生活圈的防災減災能力的因素，在社區(qū)生活圈尺度上初步構建以社區(qū)學習性為主的防災減災水平指標評價體系，識別社區(qū)生活圈的防災減災水平差距，為社區(qū)能夠快速應對突發(fā)自然災害、人為災害提供新的思路，為各社區(qū)間防災減災互助體系的構建提供有效指標依據(jù)。

1 影響社區(qū)防災減災水平的因素

聚焦在突發(fā)災害之后如何提升社區(qū)常態(tài)化災情防控能力的問題，探究社區(qū)應對突發(fā)災害時的治理短板，本文從社區(qū)設施建設水平、社區(qū)物資配置水平、社區(qū)學習性（包含社區(qū)管理能力，學習資源，居民自救能力）三個維度對石家莊市三個社區(qū)進行調研，分析制約當今社區(qū)應對突發(fā)災害的因素，總結得出主要影響因素如下：基礎設施建設水平較差、社區(qū)管理方式亟待創(chuàng)新、居民自救能力差、自主意識薄弱。

1.1 基礎設施建設對社區(qū)防災減災水平的影響

社區(qū)中的基礎設施建設通常包括學校、居民樓等安居工程，以及醫(yī)院、診所等衛(wèi)生工程。針對社區(qū)居民的調查問卷結果顯示，90%左右的社區(qū)都擁有超市、便利店等便民設施，但并不是每一個社區(qū)都配備獨立的社區(qū)醫(yī)院、學校，而充分利用社區(qū)醫(yī)院、周邊校園這些設施的特點將其劃為應急避難點的社區(qū)更是寥寥無幾。

從整體分析，以社區(qū)為單位，當面臨突發(fā)災害時，一個社區(qū)的基礎設施基本能夠滿足居家的日常生活需求。而在全國一級響應的社區(qū)防災減災管理模式下，對應急避難場所的空間使用需求很大，僅憑單獨社區(qū)的基礎設施配置狀況幾乎難以滿足社區(qū)應對突發(fā)災情的空間需要。因此，應對自然災害以及突發(fā)事件的基礎設施如何合理配置，如何實現(xiàn)相鄰社區(qū)間基礎設施的互助，如何汲取以往經(jīng)驗教訓對社區(qū)防災減災設施設備進行調整及改善，是解決空間資源問題的關鍵，也是提升社區(qū)常態(tài)化應對災害水平的關鍵[2]。

1.2 社區(qū)物資配置能力對防災減災水平的影響

城市中突發(fā)災害的防控通常是一場以家庭為單位、以社區(qū)為組織的全民防控活動，社區(qū)作為防災減災的重要防線，社區(qū)的防災減災資源配置能力影響了居民轉移、快速救援、保障民生方面的效率。社區(qū)防災資金投入情況、社區(qū)居民生活物資儲備情況、社區(qū)應急物資儲備情況、周邊地區(qū)是否有可用的救災資源、社會救災力量等關鍵因素，對防災減災水平的影響不容小覷。

通過調研走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)在面對突發(fā)災害時的物資普遍由政府緊急調配，應急物資以及醫(yī)療物資沒有固定儲備場所，導致突發(fā)事件發(fā)生后不能及時有效地使應急物資到位發(fā)揮作用。尤其是社區(qū)醫(yī)院醫(yī)護資源的短缺以及藥物配備的不足，也間接導致我國在應對突發(fā)災害時的診療壓力更多由二級及以上醫(yī)院承擔[3]。因此，如何提升社區(qū)的物資配置能力成為災后社區(qū)應學習改善的重要內容。

1.3 社區(qū)學習性對社區(qū)防災減災水平的影響

治理方式以及管理能力是衡量一個社區(qū)學習性的重要因素。在面臨突發(fā)災害以及事件時需要社區(qū)發(fā)揮基層組織職能，而社區(qū)工作人員的工作素質以及溝通能力、社區(qū)應急能力、防災減災知識宣傳效果都是社區(qū)組織能力的直觀體現(xiàn)。針對社區(qū)工作者的問卷調查結果顯示，社區(qū)工作人員對本社區(qū)的突發(fā)事件應急預案內容了解程度很低，對周邊設施的利用情況不熟悉，同時有關防災減災知識的宣傳方式也亟待創(chuàng)新，在突發(fā)事件發(fā)生后，社區(qū)工作者遇到了信息傳達不及時、居民不配合、物資緊缺等較多棘手問題。

調查發(fā)現(xiàn)，防災意識薄弱和應急自救能力欠缺是社區(qū)居民普遍存在的問題，大多數(shù)社區(qū)居民雖具備基本安全意識，但依然缺乏突發(fā)自然災害、人為災害的應對知識。社區(qū)是以居民為中心、為服務居民而形成的組織，在危急情況下，大家自救和逃生能力的提高直接影響社區(qū)的防控應急效率，居民意識的強弱成為影響整個社區(qū)防災減災水平以及社區(qū)學習水平的關鍵因素。在防災常態(tài)化形勢下，使社區(qū)組織樹立“平時像災時，災時如平時，時時學習”的社區(qū)學習性治理理念，成為解決社區(qū)組織應急管理漏洞的關鍵。

2 以社區(qū)學習性為主的防災減災水平評價指標體系的初步構建

本次研究廣泛搜集國內外不同地區(qū)有關防災減災的研究以及評價指標體系的構建內容[4]，綜合考慮指標選擇的科學性以及有效性，結合石家莊市常見災害類型以及社區(qū)在應急管理各方面存在的紕漏，同時充分發(fā)揮各社區(qū)間的互助作用，從社區(qū)穩(wěn)定性、社區(qū)恢復力、社區(qū)學習性三個維度篩選出適用于石家莊市社區(qū)的防災減災水平評價指標，并以社區(qū)學習性為主要研究對象篩選出相應評價指標。

表1 防災減災水平評價指標一覽表

3 提升社區(qū)防災減災水平的對策

3.1 完善設施，堅實基礎

石家莊市自然災害發(fā)生頻率較低，突發(fā)災害集中在火災、爆炸等人為災害，因此社區(qū)的基礎設施通常以滿足居民日常生活需求而建設，缺乏應急能力和避難能力，結合現(xiàn)有社區(qū)的空間結構，建構包含應對突發(fā)災害的綜合防災空間體系已經(jīng)刻不容緩。在現(xiàn)有的生命線工程建設的基礎上，充分利用社區(qū)學校、體育館、圖書館這些空間較大的文娛設施，合理設定自然避難點以及收容場所，以此達到突發(fā)狀況有序疏散的應急效果。同時在社區(qū)內較為安全的地帶設置專門的應急物資儲備空間，根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模確定應急物資儲備數(shù)量，統(tǒng)一調配專門人員對應急物資進行管理、維護，確保應急物資的種類、數(shù)量滿足應急救災的要求。

發(fā)揮社區(qū)生活圈的空間職能，提升社區(qū)的災后學習性，在突發(fā)事件發(fā)生事后，按有關要求同步規(guī)劃建設社區(qū)服務機構，全面改善醫(yī)療機構設施設備條件，使突發(fā)災害時基礎設施能夠最大限度發(fā)揮作用。

3.2 智慧管理，直達民意

革新傳統(tǒng)社區(qū)自上而下的垂直管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)生活圈各管理層的管理職能，開展社區(qū)互助、志愿者對口幫助等形式，全方位為社區(qū)生活圈內各社區(qū)居民的安全提供保障。加強對社區(qū)災害監(jiān)測及預警平臺的建設，做到信息更新及時，災害預警及時，救援到位及時，災害來臨時第一時間展開救援。根據(jù)社區(qū)可能發(fā)生的災害編制專項應急預案，盡可能覆蓋可能發(fā)生的社區(qū)災害種類。

加強云社區(qū)建設，發(fā)揮云平臺全天候、智能化的優(yōu)勢，24小時服務社區(qū)居民。啟動線上線下聯(lián)動機制，進行聯(lián)防自律，互相監(jiān)督。建立社區(qū)層面涉及多部門、多學科的防災風險管理大數(shù)據(jù)平臺，在空間統(tǒng)籌、方案引導、共識統(tǒng)一、數(shù)據(jù)支持等方面系統(tǒng)完善社區(qū)治理模式。

3.3 提升意識，自下而上

利用宣傳海報、條幅、電子屏幕、講座、紀錄片、微信公眾號、小視頻等形式，重點圍繞防災減災科普知識、政府主張、防災要求等內容，進行全方位、立體式教育宣傳，引導群眾自覺參與到災害防避中來。

廣泛開展防災減災演練活動。針對潛在災害風險和區(qū)域災害特點，立足實際組織開展防汛抗旱、防震減災、防風防雷、地質災害防御、消防安全、事故防范等方面的應急演練活動。使社區(qū)居民在被動學習中提升居民整體的自救能力，進而轉化為主動提升防災減災意識，社區(qū)居民作為每個社區(qū)的基本組成單位，其防災減災意識、自救逃生能力對社區(qū)整體防災減災水平的影響不容小覷。

4 結語

在我國自然災害以及人為災害頻發(fā)的大背景下，應提倡優(yōu)化社區(qū)空間規(guī)劃，充分發(fā)揮社區(qū)學習能力，有效推動社區(qū)公共服務設施的均等化與精準化配置，充分汲取以往突發(fā)事件應對以及防控過程中的經(jīng)驗教訓，優(yōu)化社區(qū)設施建設水平，創(chuàng)新社區(qū)應急管理模式，提升社區(qū)學習意識，促進居民自下而上的參與社區(qū)管理。

本研究綜合考慮單獨社區(qū)的設備單一性以及管理局限性等特點，結合傳統(tǒng)社區(qū)受災后恢復、調整能力差的缺陷。通過社會調研的方式，對石家莊市部分社區(qū)居民、工作人員進行調研走訪，分析影響社區(qū)防災減災水平的因素，并提出以社區(qū)生活圈為單位的常態(tài)化防災減災對策。進而在社區(qū)生活圈尺度上初步構建了一個以社區(qū)學習性為主的防災減災水平評價指標體系，強調社區(qū)災后學習能力對常態(tài)化防災減災的重要意義，該體系用于識別社區(qū)生活圈的防災減災水平差距，為提高防災常態(tài)化形勢下的社區(qū)學習性和構建常態(tài)化防災減災空間體系提供科學依據(jù)。