鄉村振興戰略下廣州建設農業公園的成效、問題及建議

邱志軍 佟宇競

摘 要 在廣州邁向國際大都市進程中，如何建設與國際大都市相適應的現代都市農業，是推進農業供給側結構性改革，促進農業轉型升級，實現鄉村振興的重要內容;而農業公園的建設發展，屬于該內容的重要組成之一。截至2020年底，廣州市共創建了111個市級農業公園，主要有農業體驗、休閑度假、觀光旅游、研學研農、教育科普、農業創意、田園綜合體等類型。對不同層級農業公園的概念進行梳理，對廣州創建農業公園的成效進行歸納總結，指出存在的問題。提出建議：以科學規劃統籌和引領農業公園發展;進一步加強和完善配套設施建設;深入挖掘優秀農耕文化深刻內涵和價值;利用多種手段加強營銷宣傳與推介;切實解決農業公園用地需求。

關鍵詞 農業公園;建設;成效;問題;建議;廣東省廣州市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.34.027

農業公園承載著鄉村生態修復、農業生產示范、鄉土文化傳承、美麗鄉村營建、旅游休閑度假、地域農業品牌塑造等多種功能，促進農業與服務業、旅游業之間的產業融合，進一步延伸農業產業鏈，豐富農業產業生態圈，改變了我國傳統農業僅僅專注于土地本身的大耕作農業的單一經營思想，把發展的思路拓展到關注農民-土地-消費者和諧共贏的更廣闊的背景之中，給游客帶來旅游休閑與農業觀光的雙重收獲，提高農業經濟多元收入，是農民脫貧致富的路徑之一。

建設農業公園，通過“農業”與“公園”牽手，突出旅游特色，實現農業與旅游的雙升級，對于拓展都市農業功能，用消費帶動農業增長，培育農村發展新動能，引領城鄉居民消費升級，推動鄉村振興深入發展，實現富民興村具有重要意義[1]。特別是隨著城鄉居民生活水平不斷提高，閑暇時間的增多，以及對綠水青山的向往，農業公園以農業品牌建設帶動農業企業發展，提高農業競爭力，促進農村一二三產業融合發展模式[2]，具有廣闊發展空間和旺盛市場需求，將成為引領休閑農業發展的重要推動力量，從而激活鄉村產業，建設美麗鄉村，帶動農民致富。

1? 農業公園的概念

國家農業公園是集新農村建設、觀光農業、農產品消費為一體，以解決“三農”問題為目的的現代新型農業旅游區。

廣東農業公園是指通過相應等級評定的、授予證書和牌匾的廣東省省級農業公園。在廣東省區域內，以經營公園的理念，以特色農業優美田野和嶺南村落為載體，以特色農業、獨特民俗風情、傳統農耕文化為基礎，依托農業種養生產基地、田園風光、農耕體驗、特色產業等要素，融入綠色循環的發展理念，將嶺南特色農業與廣東民俗風情、農耕文化相結合，打造成集嶺南特色農業景點、良好休閑設施、觀光道路、鄉土文化、農耕體驗、綠色循環、出行指引、接待設施和服務設施等配套功能為一體的鄉村休閑綜合體[3]。

廣州農業公園是指在廣州市行政區域內，將農產品生產與加工、農業科技應用、農業田園風光等屬于農業范疇的經濟資源、活動，與游憩休閑、科普教育等服務功能融為一體，地域范圍明確并有經營管理主體的農業生產地域。

農業公園既不同于一般概念的城市公園，又區別于一般的農家樂、鄉村游覽點和農村民俗觀賞園，其實質是：對限定區域內，按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合在一起，以解決“三農”問題為導向的現代農業經營理念進行規范化、品牌化管理的一種創新模式。

2? 廣州創建農業公園的成效與亮點

近年來，廣州大力實施鄉村振興戰略，進一步優化城鄉生產、生活、生態空間，以農業產業發展為核心，以種養業生產基地、田園風光、農耕體驗、特色產業等資源為依托，創建了一批集農業綜合開發、農業創意、田園景觀、農產品展示、休閑旅游為一體的農業公園，不僅為廣大市民群眾提供了近郊休閑觀光、旅游娛樂的好去處，也成為都市農業新的增長點。截至2020年底，廣州市共創建111個市級農業公園，分布于白云、黃埔、番禺、南沙、花都、增城、從化等區域，主要有農業體驗、休閑度假、觀光旅游、研學研農、教育科普、農業創意、田園綜合體等類型。據不完全統計，在受疫情嚴重影響的2020年“五一”期間，廣州全市農業公園共接待游客45萬人次，營業收入近2 000萬元，帶動周邊鄉村餐飲、住宿等服務行業收入達2 600多萬元，日均接待游客數量、日均營業收入、日均帶動周邊鄉村服務行業收入分別比4月周末增長50%～60%，有效拉動了廣州都市現代農業經濟增長。農業公園正在成為廣州城鄉居民消費的新熱點，休閑旅游觀光的新去處，廣州都市農業的新亮點。

2.1? 體現了廣州現代都市農業發展的不同特色

在廣州市農業農村局公布的2020年市級農業公園中，白云區的廣州市帽峰山農業文化公園、黃埔區的廣州市帝進奉荔枝公園、番禺區的廣州市番禺區海鷗島農業公園、南沙區的東升蔬菜主題農業公園、花都區的紅山村花田農業公園、從化區的西塘童話小鎮、增城區的廣東鄉豐特色水果產業園等，涵蓋了休閑農業發展的不同類型，體現了廣州現代都市農業發展的不同特色，一定程度上也代表著都市農業功能拓展實現了新的躍升。

2.2? 農業公園成為農村一二三產業融合的新載體

實現鄉村產業振興，核心是促進產業融合，通過創建農業公園，充分發揮特色農業產業優勢，以一產為核心，鏈接和整合各種資源，吸引和帶動人才、資本、技術下沉和集聚到鄉村。2020年4月29日，“綠色綻放助力防疫——廣州農業公園百園集中授牌開園儀式”在從化區鰲頭鎮西塘童話小鎮舉行，廣州市106個農業公園和農業公園創建單位集中正式開園和亮相，包括廣州冠勝農業公園、從化寶趣玫瑰世界、廣州市番禺區海鷗島農業公園等大眾熟知的“網紅”打卡點，也有世外桃源度假村、花果山芳香小鎮、香云紗文化創意園等“新晉熱門”創建單位。該項大型活動為推動鄉村產業振興按下了“加速鍵”，使農業資源成為二三產業發展的重要載體和依托，從而促進產業深度融合。

2.3? 農業公園建設讓農民分享發展效益

廣州建設的農業公園絕大多數都建立與農民利益緊密銜接機制，成為增加農民收入的重要支撐[4]。以廣州市某區某農業公園為例，聘請本村農民30多名，每年僅發放工人工資就有幾十萬元，加上土地流轉租金收入、門票收入和土特產品銷售等，讓農民能夠分享農業公園發展帶來的效益。

2.4? 農業公園在打造宜居環境中發揮重要作用

農業農村作為宜居環境不可或缺的因素，在打造宜居環境中將發揮越來越重要的作用[5]。隨著居民生活水平不斷提高及閑暇時間增多，望山見水尋鄉愁，走向自然、觀光休閑度假等日益成為城鄉居民新的生活方式和消費模式。農業公園不僅滿足了城鄉居民對于自然、生態和綠色的需求，也為粵港澳大灣區打造宜居環境作出了重要貢獻。

3? 廣州農業公園建設存在的問題

3.1? 缺乏統一規劃

目前，廣州有農業公園111個，其中省級農業公園5個。單從數量上看已經頗具規模，但由于缺乏規劃統籌和引領，發展和建設存在一定的盲目性。一是農業公園布局有待優化。在廣州11個區中，7個涉農區都分別建設了不同主題、不同特色的農業公園，主要分布于廣州的北部、南部和東部，位于中心城區的越秀、天河、荔灣、海珠等區缺少農業公園布局。二是農業公園質量體系和標準有待提升。農業公園作為都市農業發展的新業態，缺乏清晰明確的質量體系和標準，例如，研學科普型要有什么樣的內容配置，民宿型要達到什么樣的標準等，都未有相關指引[6]。

3.2? 基礎設施配套不夠完善

農業公園是依托農業生產資源建設而成，部分是建設在農業產業園、農業產業基地中，具備農業生產的基本條件，但作為旅游觀光等要素并不齊備，停車場、環境處理設施、公廁配套等跟不上。由于受建設用地指標限制，部分農業公園計劃建設停車場、產品展示場所，甚至餐飲設施等有較大難度。特別是位于北部山區一些依托特色農產品興建的農業公園，一到節假日、周休日蜂擁而至的游客興致勃勃而來，卻由于道路、停車、餐飲等配套設施跟不上，影響了游客對農業公園的良好印象[7]。

3.3? 文化元素和創新性不夠凸顯

農業公園要想持續發展，必須要有深刻的文化內涵，文化特色是支撐農業公園發展的持久動力源。農業公園建設依托的是農業生產資源，根和魂是文化，那些運營較好、深受廣大游客歡迎的農業公園，都是充分挖掘農業文化，在農業公園建設和營銷過程中，有效植入文化元素，從而打響農業公園品牌[8]。廣州部分農業公園自然景觀建設有余而文化特色培育明顯不足，業態較為單一，特別是缺乏對于具有文化創新性、創造性和創意性元素的深入挖掘，成為制約農業公園影響力提升的因素。

3.4? 宣傳推廣力度有待加強

廣州各涉農區建設農業公園的積極性較高，也涌現出一批農業公園建設的典型。雖然廣州有關部門、各地區通過多種方式加強宣傳和推介，農業公園的影響力進一步提升，但是營銷宣傳力度和覆蓋面不夠廣泛，相當一部分市民群眾還不了解農業公園，不知曉廣州建設了諸多類型的農業公園，成為農業公園建設的一大缺憾，一定程度上也影響了農業公園的推廣與傳播。

3.5? 發展受用地問題制約

一是農業建設用地指標匱乏。鄉村振興戰略實施以來，廣州市政府高度重視，在廣州鄉村振興相關文件中提出，預留不超過5%的規劃建設用地指標，用于農村新產業新業態發展或零星分散的單獨選址農業設施等建設，每年安排不少于10%的建設用地指標統籌保障農業產業園、農業產業項目建設，但在實際工作中很難落實。受制于全市建設用地指標總量控制，農業產出效益低，農業產業發展用地難以得到保障。二是申請報批手續復雜。農業公園建設停車場、公共廁所、餐飲設施等相關公共配套需要建設用地指標，近年來，為推進鄉村振興，廣州不斷探索“點狀供地”等多種形式，但具體實施過程中，申請報批程序復雜，制約農業公園建設和發展。

4? 對策建議

4.1? 以科學規劃統籌和引領農業公園發展

按照生產生活生態相統一的原則，緊緊圍繞發展現代都市農業，實現鄉村產業振興，壯大村集體經濟，增加農民收入等目標任務，科學編制廣州農業公園發展總體規劃，以農耕文化為靈魂，以美麗田園為底蘊，以綠色農業為基礎，以創新創造為路徑，引領農業公園規范健康有序發展。優化農業公園布局，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁[9]。不僅要注重農業公園數量拓展，更要注重質量提升、品牌建設、文化發掘和氛圍營造，不斷提升農業公園發展與建設水平，把農業公園打造成廣州都市農業的新名片、新形象和新標桿。

4.2? 進一步加強和完善配套設施建設

通過建設農業公園，不斷改善農業公園及其周邊村莊道路、供電供水、通訊、停車場、廁所、垃圾污水處理、游客中心、餐飲等基礎設施，以基礎設施建設提升村莊整體形象，促進村容村貌美化凈化，進而提升農業公園的影響力，為廣大消費者提供愉悅、舒適、美好的鄉村體驗[10]。支持開通建設農業公園的公共交通體系，對農業公園管理人員、經營人員、從業人員等組織開展多種形式的培訓，提升人才素質，為鄉村產業發展儲備人才。

4.3? 深入挖掘優秀農耕文化深刻內涵和價值

農業公園雖然以農村自然景觀、農業產業發展為載體，但文化內涵是農業公園發展的靈魂和根基。要堅持“在發掘中保護，在利用中傳承”的思路，努力挖掘農業文明及農業文化遺產的深刻內涵和價值，加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居的保護，加強鄉土民俗文化的推廣、保護和延續[11]。突出農業公園的文化特色，弘揚優秀農耕文化，加大對農業文化資源及遺產價值的發掘、傳承、保護和利用力度，加強農業公園文化創意設計，推進農業與文化、科技、生態、旅游等深度融合，提升農業公園的文化軟實力和影響力。

4.4? 利用多種手段加強營銷宣傳與推介

2020年，廣州有關部門通過組織農業公園集中開園、廣州豐收節、鄉村振興璀璨夜等節事活動，進一步宣傳了農業公園，成效較為顯著。為了進一步提高農業公園的影響力，要繼續利用抖音、微信等新媒體，以圖文并茂、立體動感等多種形式，宣傳推介廣州農業公園，制作廣州農業公園云地圖，讓農業公園上云端，為城鄉居民提供多種農業公園旅游觀光休閑精品線路和精品景點等套餐服務。鼓勵利用多種形式開展公益性宣傳推介，不斷擴大農業公園的影響力。增強線上線下宣傳營銷能力，鼓勵社會資本參與農業公園宣傳推介平臺建設，加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等服務平臺建設[12]。

4.5? 切實解決農業公園用地需求

在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民增收前景好、培育鄉村經濟發展新動能作用大的農業公園建設用地，各區要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排[13]。特別是對農業公園建設停車場、公共廁所、餐飲等設施需要配套用地指標，建議廣州有關部門根據實施鄉村振興戰略相關要求，按照有關政策規定和農業公園建設實際需要，切實為農業公園公共設施建設配置用地指標，探索“點狀供地”可行的落地方式，加快推進解決農業公園用地需求的進度，為農業公園健康發展保駕護航，為廣州都市農業發展增添新動力，探索新路徑。

參考文獻：

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（責任編輯：丁志祥）

收稿日期：2021-08-09

作者簡介：邱志軍（1974—），男，廣東汕頭人，本科，助理研究員，主要從事農村經濟、城市經濟研究。

*為通信作者，E-mail：24271956@qq.com。

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