發揮好行業組織在職教治理中的作用

【摘 要】作為基于政府、市場、企業之間的協商關系而形成的合作團體，行業組織在促進職業教育治理現代化過程中發揮著不可忽視的作用。法國行業組織在指導職業教育辦學、精準對接公共需求、打造校企合作平臺以及革新人才培養范式四個方面參與職業教育治理，對于培養高質量勞動力、提升經濟水平有著顯著的成效。立足于法國職教發展的現狀，提煉行業組織參與職教治理的先進經驗，可為我國現代職業教育改革與發展提供有益參考和借鑒，推動我國職業教育實現內涵式發展。

【關鍵詞】行業組織;職教治理;法國;經驗

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2021）89-0023-07

【作者簡介】劉睿聲，河北大學教育學院（河北保定，071002）碩士研究生，主要研究方向為成人教育、職業教育。

一、行業組織在職校治理中扮演重要角色

“在民主和以市場為導向的經濟體中，行業組織正扮演著重要角色，在全球化的今天已成為改善經濟、政治和社會結構必不可少的要素。”[1]行業組織是基于政府、市場、企業之間的協商關系而形成的合作團體，其有效參與社會治理是實現社會發展組織化和理性化的應有之義。一些國家的商會、協會等行業組織在參與社會治理過程中創造和衍生出具有本國特色的運行模式，在培養高質量勞動力與促進經濟增長方面取得顯著成效，逐漸引起我國學界的關注。如徐家良通過考察行業協會組織與政府關系、行業內組織設置、行業內企業間關系三個維度，將行業協會組織參與國家治理的模式分為“垂直模式”和“水平模式”。前者以法德為代表，強調政府的推動作用以及政府與行業組織的合作協調關系。后者以美國為代表，具有企業自發組織、自愿參加的特點，政府既不干預，也不予資助。[2]湯蘊懿通過審視不同的利益協調機制，將行業協會發展模式概括為大陸模式、英法模式和東方混合模式三種。在以法國為主的大陸模式中，商會按照公法設立并被授權承擔經濟管理和參與職業教育治理等職能，政府對商會嚴格監督并給予財政支持。[3]張家林借鑒西方公共事務治理的有關理論觀點，根據商會組織性質、運作機制的不同將商會區分為市場主導型和政府合作型。法國商會是政府合作型模式的典型代表，通過與政府的“直接協商對話”機制來反映工商界的訴求。[4]可見，法國行業協會、商會等組織的設計宗旨是將其作為經濟發展的促進機構和咨詢機構，具有固定的與政府溝通的渠道，在參與社會治理方面具有較大優勢。法國逐漸形成涉及諸多部門和利益相關方的職業教育治理體系。國家、地區和以商界為代表的行業組織協商參與職業教育治理成為其重要特色。[5]

在推進實施“中國制造2025”“雙高計劃”等國家戰略的背景下，著眼于我國職業教育還存在著行業參與辦學的動力不足、辦學水平和人才培養質量參差不齊等問題，特別是在產教融合方面還存在教育和產業統籌融合不夠、未形成需求導向的人才培養模式的問題，[6]需要基于勞動力市場和就業主體的需求，促進職教治理主體向多元化發展。我國和法國的職業教育均由政府統一規劃，進行分層、分級統籌，[7]兩國職教體系在發展理念、治理結構等方面具有一定的相似性，借鑒法國行業組織在職業教育治理中的異域經驗對我國職業教育改革具有重要的意義。

二、法國行業組織如何有效開展職教治理

（一）指導職業教育辦學

法國行業組織以指導職業教育辦學為主線，以建立培訓機構、制定職業資格標準和投入職業教育資金等為手段，介入職業教育治理過程。首先，法國各級教育行政部門、行業組織與基金會等緊密結合現實需要陸續建立了不同的職業教育培訓機構。職業協會、工商會等機構主辦的法國高級技術員培訓學校由于具有普通文化基礎與技術知識教育兼顧的特點而受到廣泛歡迎。如法國巴黎大區工商會創辦的致力于培養行業翹楚的高等商業和工程學校、造就工程師的巴黎理工學校及培養企業高級管理人員的巴黎高等商業學校等都是杰出代表。[8]其次，行業代表成為法國職業教育決策機構的重要成員。作為法國國家職業資格的制定機構，于2002年建立的國家職業資格委員會的人員構成除了政府部門官員和專業人士外，還有工商會代表。[9]此舉有利于精準對接工商業勞動力市場的人才需求，提高國家職業資格的科學性和合理性。2005年4月正式成立的法國終身職業教育委員會以協調不同部門的關系并促進職業教育的發展為主旨，各行業組織代表與國會代表、政府部門代表、各大區議會代表等一道參與制訂并實施職業教育培訓計劃，創建職業教育培訓基金組織，征收并管理企業培訓資金，[10]展示了行業組織不可或缺的作用。

法國經驗表明，行業組織指導職業教育辦學能夠有效對接產業需求，提升教育供給能力。反觀我國，雖然行業主管部門有牽頭組建行業職業教育教學指導委員會參與職教議程等舉措，但行業組織辦學主體性體現不到位，在職業院校戰略決策、資源開發以及產學研共建等環節的參與程度較低，合作辦學效果不盡明顯。[11]要想使行業組織有效發揮作用，首先要確立其參與職教辦學的定位。提升行業組織在專業課程設置、培養標準制定等方面的話語權，使行業組織成為職業教育辦學的切實主體，從而推進職業學校教育與職業培訓的雙軌并舉和良性銜接。其次，參與職教辦學的管理和決策。深化行業職業教育教學指導委員會的職責和功能，委員會不僅要在項目評估、技能評定等方面建立健全工作管理制度，還要以各地職教改革試點工作為契機，通過案例研究、實證研究對職教治理進行全面、系統化的分析總結，提供具有科學依據的教育決策。再次，不斷推進集團化辦學。圍繞區域發展規劃和產業結構特點組建產業服務型職業教育集團，并逐步擴大行業組織在其中的比重，從而引導更多的行業企業參與到職業教育教學中，為職教發展聚集優質的行業資源。最后，支持行業學院建設。作為校企一體化辦學的主要機構，行業學院應該通過合作共建產品設計研發中心、打造技術服務平臺等措施進一步整合實訓資源，推進產教融合模式的創新。[12]

（二）精準對接公共需求

公共需求是滿足社會公共利益和社會治理改革創新的前提。[13]由于法國產業結構不斷發展調整，產業界對勞動就業人口素質的要求有所提高;同時，義務教育年限的延長以及知識結構的變化也為學習者帶來多重就業選擇。如何精準對接教育鏈和產業鏈的公共需求已經成為職業教育發展的重要命題。基于此，法國行業組織以方向指導和協商交流為手段介入職業教育治理過程。如2017年5月，巴黎大區工商會在巴黎“科技城”舉辦了第22屆“工學交替”論壇，為年輕人提供與企業近距離接觸溝通、咨詢職業方向的機會和15000個工學交替式培訓合同的簽訂名額。職業教育利益主體間的協商交流可以根據勞動力市場的供需變化合理地安排培訓活動，有利于保持技能人才培養的連貫性和延續性。2020年，疫情引起的經濟危機導致法國失業人口急劇增加，行業組織通過與企業、培訓機構建立的合作伙伴關系積極調整職業培訓課程內容，重塑培訓方式，推動企業數字技能培訓的發展，大量采用遠程培訓形式以更好地滿足社會公眾需求。

目前，我國職業教育尚未形成有效的合作協商機制，缺乏專門負責處理治理主體間復雜關系與利益沖突的協調機構。同時，縱向、僵化的科層管理體制導致決策咨詢受阻，無法為咨詢建議提供被重視和采納的合理空間。[14]行業組織以公共需求為導向參與職業教育治理有利于把握行業動態，避免產生利益沖突。行業組織首先要牽頭建立協商對話制度和信息交流平臺，為精準對接公共需求提供組織保障，以便服務承接組織表達自身訴求。針對政府和職業院校的社會服務需求，一方面要改變政府主導的資源配置方式，運用委托授權、購買服務的方式支持行業組織行使職權，以產生的社會效益作為績效考核指標;另一方面要強化行業組織與職業院校的聯系，使專業群建設和課程內容符合產業結構和職業標準，使人才培養規格貼近國家戰略方針。企業的利益需求主要包括職業教育為其帶來的人力資本、技術資本以及社會資本等。[15]行業組織應充分利用優質平臺資源，通過行業人才需求預測，對教育體系結構與專業機構進行調整、重組以適應經濟環境變化。通過培育、孵化產業項目來提高職教系統的生產力，促進技能需求與技能供給有效對接，為區域發展創造更大的社會經濟價值。

（三）打造校企合作平臺

在校企合作共同體中，職業院校與市場的互聯互通使得學校與行業建立了直接緊密的聯系，形成了法國行業組織參與職業教育治理的生態環境。第一，工商會所屬的職業學院均采取企業參與管理模式，即“企業家決策、行業專家把關”。企業根據最新行業政策、市場動態以及企業自身發展需求參與制定學校的發展戰略，避免出現學校教學與企業需求脫節的情況。第二，采用工學交替的教學模式。學生既可以在校內根據專業教學的要求參與各種以理論知識為主的學習活動，也可以在企業根據市場的需求以“職業人”的身份參加與所學專業相關聯的實際工作。這種企業實踐形式極大地提高了學生的綜合素質和就業競爭能力。第三，校企合作打造“雙師型”教師隊伍。巴黎大區工商會學校的師資主要分為兩部分：一部分為在本行業領域擁有豐富工作經驗的專任教師，另一部分為從合作企業聘請的授課專家。如法國時裝制作學院La Fabrique的專職教師只有22人，但常年從其合作伙伴處聘請100名左右服裝和皮具領域知名企業專家來校授課，給學生提供優質的課程及領先的行業知識。[16]

當前，校企合作參與不足已成為阻礙我國職業教育提質培優的桎梏。相關研究表明，只有31.4%的行業組織樣本參與職業院校專業教學研討會，僅有21.9%的行業組織內項目交由職業院校承擔。[17]行業組織企業參與職業院校課程開發、教材建設以及產學研共建等深層次活動較少，[18]在實訓基地中的課程或訓練項目形式較為單一，欠缺人才培養的連貫性，導致理論與實踐相脫節。想要改變職業院校“閉門造車”的運行體系，就必須充分發揮行業組織的協調作用，將優質企業資源引入技能人才培養過程中，構建校企合作的長效運行機制，找到辦學效益與經濟利益的最佳平衡點，從而調動校企合作的積極性。通過建立多種形式的合約保障企業與院校的權益，落實資格考試制度和1+X證書制度以保障人才上升渠道的暢通，促進勞動力合理流通。在提高資源供給能力方面，通過行業組織引進具有豐富工作經驗的工匠人才與具有深厚理論素養的行業專家，為校企合作提供師資保障和智力保障。在構建評價體系方面，行業組織作為職業教育的第三方組織，對行業發展態勢與需求具有強大的洞悉力。應將行業組織與企業的參與度作為一項重要指標納入職業院校人才培養質量與“雙師型”師資隊伍評價體系中，促進評價的科學化與規范化。

（四）革新人才培養范式

現代學徒制作為學習與工作相融合的職業教育人才培養范式，能夠兼顧教育域、產業域的供給需求。在法國，現代學徒制的推廣和實施主要得益于行業組織在職業教育治理中發揮的作用，表現在以下幾個方面。第一，在學徒制教育機構設置方面，法國行業組織與地方政府、企業合作主辦了半工半讀、工學交替性質的職業教育機構——學徒培訓中心（CFA），在國家的監督和指導下幫助16～20歲的青年學徒尋找雇主企業，促進需求者、供給者、資助者簽訂學徒培養合同。[19]在職業教育的資源吸引與多方主體的有力動員下，法國越來越多的年輕人開始接受學徒訓練。第二，在學徒制課程和教學方面，行業組織基于產學關系和自身資源合理安排培訓。例如巴黎大區工商會為學徒提供近400門理論和實踐結合的培訓課程，通過17項措施支持該地區的弱勢群體獲得學徒合同以保障其自我發展的權利。[20]工商會還負責培訓雇主企業的學徒導師，為其提供專業的導師培訓課程。第三，在學徒制資金保障方面，行業組織為培訓機構和學徒活動提供大量資金。如學徒培訓中心的資金主要來自工商會稅費、地區政府的學徒培訓補貼及企業以物質形式捐贈的培訓設備等，工商會下屬培訓學校的教育經費大部分來自工商會的預算。

我國職業教育現代化建設的關鍵在于人力資本的不斷積累。行業組織是人才教育供給與產業需求的重要橋梁，有助于推動需求導向的人才培養范式不斷健全完善。自2015年以來，我國大力開展職業教育現代學徒制試點改革，教育部已經遴選三批共500余所現代學徒制試點單位，并于2018年對第一批改革試點單位進行了總結和驗收。從驗收結果來看，行業協會參與現代學徒制的實效性較低，未將現代學徒制試點工作真正落到實處。[21]鑒于這一現狀，一方面行業組織應當深入參與到現代學徒制教學計劃制訂、教學實施以及考核評價的過程中，設定技能人才培養標準以適應區域產業需求。如天津市組織行業協會直接承擔了地方職業技能標準的編制工程。[22]另一方面，為有效提高現代學徒制的運行效率，需要充分發揮行業組織的協調作用，聯系職業院校、企業以及不同類型的學習者，形成多元參與的科學育人范式。如行業組織所屬教育培訓機構要優化訂單式培養體系，建立多元資金保障機制，產生資源聚集效應，形成規范、成熟的現代學徒制育人體系。

三、行業組織有效開展職教治理的保障條件

在法國職教治理經驗中，行業組織基于自身行業背景、職責和權利，通過指導職業教育辦學、精準對接公共需求、打造校企合作平臺及革新人才培養范式參與職業教育治理，在技能人才培養和經濟戰略支撐中發揮了重要的作用，有效地優化了職業教育的發展路徑。要實現上述成效，有賴于兩點落實。其一，政策法規在職業教育發展中扮演著“元治理”角色，行業組織必須依靠政策法規的保障作用才能實現有效治理。其二，作為一種與社會經濟結構相關聯的公共產品，職業教育治理具有多元訴求并存的特點，必須在行業組織的協調作用下多方主體共同參與。

法國職業教育發展的制度語境中，行業組織參與職教治理有著充足的政策供給。第一，法國規定了行業組織參與職教治理的職能。如《1898年工商會法》第二章第十四條明確賦予工商會建立和管理商學院、職業學校等場所以及從事商業課程和工業知識傳播活動的權利和責任。[23]相關法律還規定法國工商會有權就職業培訓相關問題向政府提出建議，也可以通過控股或合作的方式創辦并管理任何職業教育機構。[24]第二，法國出臺激勵措施推動職業教育與行業組織的合作。如1925年頒布實施的《徒工稅法》規定經營工業和商業的所有個人和團體在支付給職工薪酬總和的基礎上按2%的比例繳納徒工稅，同時規定“直接或通過工會、商會等行業組織貢獻自身資源來促進技術培訓和學徒制”的企業可以獲得部分或全部的學徒稅豁免權。[25]我國應分類制定行業組織指導政策，使行業組織履行好教學指導、質量評價和需求服務等職責。[26]1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》雖然在一定程度上規定了行業組織的責任和義務，但是行業組織參與職業教育治理的具體權利、合作關系等內在構成要素并未明晰。我國亟待出臺諸如行業組織法、校企合作法等具體化、實質化的單行法律文本，厘清行業組織參與職業教育治理的法理邏輯。此外，面對不斷變化的治理格局，政策法規勢必需要不斷完善。2021年，職業教育法實施25年后迎來首次修訂。在這一關鍵歷史節點，我國應該進一步細化職教治理的運行機制，明確行業組織的公共服務職能，切實提高職教學習者的專業資格和文化水平，以適應外部競爭環境的變化。

在促進多元主體參與層面，作為行業領域內共同訴求的集合，行業組織在職業教育中的指導有助于加強產學研合作和工學結合，確保職業教育適應經濟社會發展方式轉變和產業結構調整的要求，從而形成內涵式協同參與的職教治理體系。[27]由此，我國職業教育改革的本質是在多元共治的治理理念下形塑教育行政部門統籌規劃、行業組織接洽參與的辦學體系，使各方有效發揮作用并形成合力。如法國于2008年發布的《職業教育與培訓的政策報告》就提出要加大教育行政部門、商會、就業部等部門的合作，建立全國統一的就業機構網絡，促進職業教育一體化建設。[28]我國行業組織主要由官方機構改制而成，與政府依然保持著緊密聯系并帶有濃厚的官辦色彩和行政氣息。同時在工作模式等方面過于依賴行政部門，缺乏獨立性，[29]導致行業組織在職業教育治理方面的失語現象凸顯。我國職業教育形成了以政府為絕對主導的制度慣性，其他利益主體的參與度相對不足，由此產生的路徑依賴制約著職業教育的健康發展。因此，一方面要進一步完善政府職能，使之由管理取向轉變為服務取向，基于本地區的實際發展需要與經濟發展現狀對職業教育進行合理的規劃設計，規范多元主體參與秩序，為各利益相關者協商解決問題提供便利，發揮統籌監督作用，避免“搭便車”等非理性的集體行為出現。[30]另一方面，還要規范和完善行業組織自身建設，發揮好橋梁紐帶作用。行業組織只有不斷提升自身協調溝通能力，與產業界密切聯動，兼顧多元主體的利益訴求，才能彌補政府在宏觀調節下的管理缺位，形成行業自律。

【參考文獻】

[1]Business assicuatuibs：For the 21st Century——A blueprint for the future[R].Washington：The Center for International Private Enterprise，2005.

[2]徐家良.行業協會組織治理[M].上海：上海交通大學出版社，2014：154-155.

[3]湯蘊懿.行業協會組織與制度[M].上海：上海交通大學出版社，2009：70-73.

[4]張家林.商會的性質、機制與我國商會的轉型[J].上海經濟研究，2009（7）：54-61.

[5]常晨.法國構建現代職業教育體系的經驗與啟示[J].世界教育信息，2020，33（11）：48-52.

[6]中國政府網.國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[A/OL].（2019-02-13）[2021-06-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[7]邱德梅，姜樂軍.法國學徒制治理體系：特點、借鑒與啟示[J].當代職業教育，2020（6）：82-88.

[8]張夢琦.法國職業教育及其人才培養體系探究[J].鄭州師范教育，2016，5（5）：16-22.

[9]李玉珠，劉榮民.法國職業教育管理體系建設啟示[J].教育與職業，2014（16）：104-105.

[10]張為宇.法國繼續教育概覽[J].世界教育信息，2013，26（20）：33-35.

[11]鄧志軍，徐躍進.論我國行業組織參與職業教育的問題及對策[J].教育與職業，2012（36）：9-11.

[12]鄧志新，萬守付.行業協會參與職業教育校企合作的模式創新——以深圳信息職業技術學院為例[J].職業技術教育，2015，36（27）：68-72.

[13]柯尊清，崔運武.社會治理精細化的生成機理與運行邏輯研究[J].理論月刊，2018（5）：156-161.

[14]肖鳳翔，賈旻.行業協會參與現代職業教育治理的機理、困境和思路[J].西南大學學報（社會科學版），2016，42（4）：84-91，190.

[15]張弛.企業參與職業教育辦學的長效機制構建——基于利益需求與利益協調的視角[J].中國職業技術教育，2017（12）：76-82.

[16]許浙景，楊進.法國工商會在促進職業教育和高等教育發展中發揮重要作用[J].中國職業技術教育，2018（24）：56-61.

[17]劉根華，胡彥.行業組織參與職業教育的問題及路徑研究[J].高等工程教育研究，2016（4）：146-150.

[18]周鳳華.發揮行業作用 凸顯職教特色——行業在職業教育中發揮作用的調研報告[J].中國職業技術教育，2008（35）：44-47，52.

[19]邢克超.戰后法國教育研究[M].南昌：江西教育出版社，1993：242-278.

[20]Rapport d’activités 2020：Encourager l'initiative，agir pour la croissance[EB/OL].（2021-07-06）[2021-07-10].https：//www.rapportactivite.cci-paris-idf.fr/.

[21]于晶波，崔宏偉，錢曄.行業協會參與現代學徒制的成效及啟示[J].職業技術教育，2019，40（35）：13-15.

[22]閆宗平，閆勝，趙正寶.行業協會參與職業教育的現狀、問題與建議[J].職教通訊，2019（15）：9-14.

[23]Version en vigueur depuis le 19 avril 1898[EB/OL].（2007-03-28）[2021-06-23].https：//www.legifrance.gouv.fr/loda/id/LEGIARTI00000-6506632/1898-04-19#LEGIARTI000006506632.

[24]宋曉清.行業協會商會治理結構研究[M].杭州：浙江大學出版社，2018：63.

[25]Paul Lenormand. La Chambre de com-merce et d'industrie de Paris （1803-2003）Ⅱ：Etudes thematiques[M].Genève：Librairie Droz，2008：176.

[26]中華人民共和國國務院.國務院關于加快發展現代職業教育的決定[A/OL].（2014-06-22）[2021-08-23].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

[27]中華人民共和國教育部.教育部關于充分發揮行業指導作用 推進職業教育改革發展的意見[A/OL].（2011-06-23）[2021-08-23].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201106/t20110623_171567.html.

[28]丁晨玥.法國終身教育政策的特點與發展趨勢探析[J].河北大學成人教育學院學報，2010，12（4）：60-62.

[29]趙蒙成，王會亭.我國行業協會參與職業教育的依據、問題與策略[J].教育與職業，2016（1）：21-24.

[30]劉奉越，王麗婉.UNESCO參與全球成人學習和教育治理的作用機制與路徑——基于GRALE的分析[J].現代遠距離教育，2021（4）：83-88.

1742500511233