產業學院治理的實踐邏輯反思

陳偉 易芬云

【摘 要】作為改革發展熱點和理論研究焦點的產業學院，理論上亟須清晰梳理實踐邏輯，具體解答產業學院“是什么”“如何建設”“如何發展”等問題。已有的實踐探索表明，產業學院是富有中國特色的產教融合組織方式，其建設模式可以而且應當多樣化，其未來發展趨勢應該法治，但暫不宜法人化，也不宜建設成為新的“獨立學院”。

【關鍵詞】產業學院;治理;實踐邏輯;反思

【中圖分類號】G710? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2021）89-0006-10

【作者簡介】1.陳偉，惠州學院（廣東惠州，516007）特聘教授，廣東省社會科學研究基地“粵港澳大灣區教育高質量發展研究中心”常務副主任，主要研究方向為教育發展理論;2.易芬云，華南師范大學（廣州，510006）化工學院教師，副教授，主要研究方向為材料化學、課程教學論。

“產業學院”在近十多年間已經成為教育改革實踐的熱點，國內不同地區、不同層次和類型的高等院校，根據省情、校情建構了多樣化的實踐模式;以改革實踐為基礎，發表了大量以個案分析、地區調查為基礎的學術論文、研究報告等。從理論發展和知識增長的角度看，需要基于相關研究成果進而總結產業學院的模式特征，需要基于經驗研究和理論分析進而探究產業學院治理的實踐邏輯。具體而言，亟須針對產業學院“是什么”和“什么是”的問題，明晰產業學院的組織特征，厘清產業學院向西方借鑒的成分和中國特色的內容，防止出現身份誤讀;亟須針對產業學院“如何建設”“如何運行”的問題，梳理產業學院的建設模式和運行方式，防止出現產業學院的認知焦慮;亟須針對產業學院“怎么辦”“如何發展”的問題，展望產業學院的發展趨勢，防止陷入發展迷茫。

一、作為中國特色的產教融合組織方式

對于中國職業教育、應用型高等教育而言，產業學院是落實產教融合政策、升級工學結合和校企合作、彰顯知行合一精神的重要組織創新。那這種新創組織是通過國際借鑒和移植而產生的，還是國內自主生成的，或者是在國際借鑒基礎上的自主創新？如果說是自主生成的，那么是基于理論指導而產生的，還是在實踐探索過程中逐漸生成的？對這些問題的不同回答，形成了關于產業學院起源的不同觀點。

一是產業學院“國際借鑒起源”說。持這類觀點的學者，大多認同“中國教育屬于后發外生型模式”“中國教育仍然落后于西方發達國家”等前提假設。產業學院“國際借鑒起源”說中，影響最大者是“英國溯源”說。洪明從比較教育的角度，梳理了英國“產業大學”（University for Industry）的性質、目的、職能、產生背景及其所面臨的主要問題。[1]吳雪萍等人認為，成立“產業大學”是英國發展終身教育、推進終身學習的重要舉措。[2]受此影響，黃文偉等人認為，“產業學院的前身是英國21世紀初創立的‘產業大學’”。[3]“前身”的含義，可以理解為歷史發展基礎、學習借鑒對象或改革實踐起源。但是，對于英國“產業大學”與中國產業學院之間的淵源關系，更多的研究者持謹慎態度。比如，有研究者僅贊同英國“產業大學”是中國產業學院的概念起源;[4]更有研究者基于全球視野，認為“中國的產業學院與英國的產業大學并非同一‘物種’”。[5]66

二是產業學院“本土自主創新”說。主要有兩種代表性觀點。一是“中山職院起源”說。易雪玲、鄧志高認為，“專業鎮產業學院”起源于廣東省中山市，其典型代表是中山職業技術學院與專業鎮政府合作興辦的沙溪紡織服裝學院、古鎮燈飾學院、南區電梯學院、小欖工商學院四個產業學院;“專業鎮產業學院”是新型城鎮化背景下高職教育發展的新型模式。[6]二是“浙江起源”說。研究者認為在中文文獻中最早出現“產業學院”，當屬1988年覃曉航《廣西民族高等教育發展試探》的文章中所提出的一條政策建議，[7]即在“強化理工學科”方面，倡議“創辦產業學院”，“按照我區（廣西）農業、輕工業、鄉鎮企業的發展需要，建議創辦一所民族產業技術學院，學制兩年左右”。[8]而從實踐起源看，周紅利等人根據陳櫻之和謝兆黎的論文、[9]“黨委書記俞步松對集團胡董事長送達剪報的批示”，[10]斷定“成立于2009年的中山專業鎮產業學院不是中國產業學院的源頭，源頭是浙江經濟職業技術學院與浙江物產集團在2006年創建的物流產業學院和汽車后服務連鎖產業學院”。[5]66但周紅利與陳華政隨后的研究轉而強調，“1994年成都大學創建了旅游與文化產業學院，這是大學里面設立產業學院的早期案例”。[11]持產業學院“本土自主創新”說的學者，大多以本土的產業學院建設實踐為基礎，以院校個案研究為佐證，并隱晦地認同“中國教育逐漸從后發外生型發展模式向后發內生型發展模式轉變”“中國教育可以而且必須自主創新”等前提假設。

從目前的研究動態看，雖然尚未證明“浙江起源”說絕對正確，也難判定“中山職院起源”說已被完全否定，但對于產業學院屬于本土自主創新的信心日益增強，極少有研究者愿意認同產業學院屬于舶來品的說法。不拒絕國際借鑒但側重于自主創新的產業學院，其實是在持續推進產教融合方面富有中國特色的實踐創新。產業學院之所以屬于本土創新、具有中國特色，至少有以下兩大原因。

一是從生成的邏輯看，先有產業學院的實踐，后有產業學院的理論解釋。中國產業學院建設并不是在特定理論指導下的實踐落實，更不是以國外實踐為模板的中國化移植和以國外理論為指導的中國化推廣應用。如此，研究者是在出現了中國特色的產業學院建設實踐之后，才開始基于全球視野尋找理論解釋、搜集和比較研究同類案例的。

二是從成長的狀態看，產業學院的探索與建設至今為止仍在創新的過程之中。產業學院在中國大地的內生性和未完成性，主要體現在以下三個方面。

首先，產業學院的院校載體不斷拓展。在改革探索的早期，高職院校是建設產業學院的絕對主力，產業學院被看作高職院校的整體屬性。比如邵慶祥認為，“產業學院”是指“一所獨立的高職院校基于服務對象而表現出來的一種整體屬性”。[12]隨著產教融合日益深入，本科院校也熱衷于建設產業學院。2020年12月，山東省教育廳、山東省工業和信息化廳印發《推進本科高校現代產業學院建設實施方案》，這屬于政策文本方面的典型證據。從建設實踐看，畢文健等發現，地方本科院校日益頻繁地借助“政校行企”四方聯動，通過“行業學院”的方式推進產業學院建設。[13]除應用型本科院校之外，很多研究型大學也積極加入建設產業學院的行列。比如，集聚汾陽市政府、山西大學和汾酒集團三方資源優勢的山西大學杏花村學院;[14]以未來技術學院、校企合作建設創新實驗平臺為依托的西安交通大學現代產業學院，等等。[15]

其次，產業學院的學科載體不斷拓展。產業學院建設已經全面滲透新工科、新商科、新文科、新農科等學科，其中新工科是產業學院建設的支撐學科。2017年發布的《“新工科”建設行動路線（“天大行動”）》，倡導“問產業需求建專業，構建工科專業新結構”，“優化校內協同育人組織模式，通過建立跨學科交融的新型機構、產業化學院等方式，突破體制機制瓶頸，為跨院系、跨學科、跨專業交叉培養新工科人才提供組織保障”。[16]教育部在2017年發布的《新工科研究與實踐項目指南》中提出，把“建設一批面向新興產業領域的產業化學院，如機器人學院、智能制造學院、大數據學院等”作為重要的預期成果之一。

再次，產業學院的服務面向日益拓展。產業學院不僅服務城市，也日益關注農業、農村、農民的發展。為此，曾升科等提出了“鄉村振興產業學院”的制度設計，即“面向鄉村轉型升級需求，由職業院校與政府、企業合作所建立的特定領域的產業學院”，支撐鄉村振興戰略、落實高職擴招工作，聚合鄉村辦學資源、深化產教融合與校企合作。[17]這是對潘懋元等人“高等教育通向農村”學術思想的時代發展和具體落實，[18-19]彰顯了產業學院建設的巨大可能性。

二、產業學院的建設模式可以而且應當多樣化

一些高等院校的校長、產業學院的院長有時會產生這樣的疑惑：自己建設的產業學院，算不算嚴格意義上的“產業學院”？這類疑慮真實反映了中國教育改革實踐先行于理論、理論尚難全面完整地闡釋實踐的尷尬狀況，折射了理論創新不足會在一定程度和范圍內局限和束縛實踐創新的特殊狀態;其解決辦法只能是推進理論創新，提高理論的實踐闡釋力和改革指導力。對于產業學院建設實踐的“合理性”“合法性”的質疑，理論的回答是：產業學院的建設模式和運行方式可以而且應當多樣化。

（一）要素的多樣化導致結構的多樣化

產業學院的建構要素有三：從事職業教育或應用型高等教育的高等院校、政府、產業界。在具體實踐中，三大要素會因時因地分化出不同的建設載體。

就作為產業學院建設之核心要素的高等院校而言，有以下五類建設載體。一是單個高校，主要是單科性高校，集全校之力建設產業學院。二是幾所高等院校共同參與建設同一產業學院。比如，廣東工業大學和香港科技大學（機器人研究所李澤湘團隊），與松山湖國際機器人產業基地及園區內240余家企業共同創建粵港機器人學院。三是高等院校內部的某個或幾個二級學院承擔特定產業學院的建設任務。比如，廣東輕工職業技術學院在整改學校原有二級院系的基礎上，建立了化妝品學院、雷諾鐘表學院、白天鵝學院等多個產業學院，引導專業建設重點對接現代服務業、先進制造業、高端新型電子信息、生物醫藥等支柱產業以及節能環保、新能源等優勢產業。[20]四是高等院校內的專業群承擔特定產業學院建設任務。比如，福建江夏學院的經濟貿易學院以數字領域類的專業集群為依托，建設數字經濟產業學院;莆田學院以應用型人才培養專業群為主體，與地方行業企業共建醫療健康產業學院、工藝美術產業學院、裝備制造產業學院、電子信息產業學院（閩臺合作）、電子商務產業學院、綠色技術產業學院等。[21]五是以特定專業對接建設產業學院。比如，東莞理工學院的粵臺產業科技學院依托機械工程系重點專業“機械設計制造及其自動化”，在該專業從傳統機械制造向智能制造柔性轉型和優化建設的過程中，實現專業建設與產業學院建設的共贏。[22]在此基礎上，姚君認為，產業學院建設最終應通過課程群協同地方產業發展[23]——這表明，課程群也可以成為產業學院建設的具體支撐。

就作為產業學院建設之關鍵要素的產業而言，有以下五類建設載體。一是企業。既可以是單個企業，也可以是企業集團;頭部企業最受歡迎。比如，深圳職業技術學院與華為、ARM、比亞迪、裕同、天健等企業合作共建華為信息與網絡技術學院、ARM智能硬件學院、比亞迪應用技術學院、裕同數字圖文學院、天健建工學院等特色產業學院。二是產業園區。比如，廣州鐵路職業技術學院外語商貿學院依托華南城電商產業園區，建設華南跨境電商產業學院;東莞理工學院按照“校園+產業園”模式，建設先進制造學院（長安）。三是特定行業。據此可以組建“行業學院”。[24]比如，廣東科技學院與東莞工貿發展促進會共同建設跨境電商產業學院，與東莞市冷鏈協會共同建設冷鏈產業學院;廣州工商學院與廣東省物流行業協會、拜爾冷鏈、香港物流商會共建粵港澳大灣區智慧冷鏈產業學院。四是特定產業鏈。比如，福建農林大學整合校內的茶學、旅游管理、工商管理、會計學、管理科學和商務經濟學等本科專業，建設安溪茶學院，對接茶葉的生產、管理、營銷等全產業鏈;廣州科技貿易職業學院回應《廣州市人民政府辦公廳關于加快動漫游戲產業發展的意見》（穗府辦規〔2016〕15號）的政策需求，建立廣州市動漫游戲產業學院。五是產業發展視域下的特定區域。經濟和社會的區域集群發展是中國推進現代化的重要策略。在此背景下，以區域作為產業集群單位支撐建設產業學院，成為一些學者提供政策建議的重要視角。比如，秦虹建議，浙江紹興可借力長三角一體化發展構建產業學院的新業態，即一方面對接全產業鏈，構建產業學院的橫向聯盟，服務于當地包括設計、制造、封裝測試、設備等在內的集成電路產業鏈;另一方面依托“高職—應用型本科—研究型大學”，打造產業人才成長立交橋，構建產業學院的縱向聯盟。[25]

就作為產業學院建設之黏合劑的政府而言，有四類建設載體。首先是地市政府。兩類地市政府最為活躍，一類是經濟率先發展但職業教育、高等教育資源一直相對稀缺的新興城市如深圳、青島、蘇州等，另一類是高等教育資源并不富足但富有經濟社會發展雄心的非省會、非中心城市。它們基于校地合作的理念，由地市政府整體強化與高等院校之間的合作。比如，福建的龍巖學院與龍巖市政府合作，建設紫荊（新材料）產業學院、大數據應用產業學院、專用機械裝備學院、國土資源產業學院等。宜賓市政府與宜賓職業技術學院、五糧液集團三方共建宜賓職業技術學院五糧液產業學院。其次是縣（區）政府。一些縣（區）對職業教育、應用型高等教育相當重視，甚至在江蘇、浙江出現了“縣域高等教育”現象。[26-27]第三是鄉鎮政府。比如，廣東省中山市各鎮與中山職業技術學院，結合產業布局、立足于相應的產業園區，按照“一鎮一品一專業”的模式創建產業學院。第四是高等院校所在地之外的政府。為了吸納外地高等院校的智力資源，不少政府鼓勵高等院校憑借其辦學自主權，跨越行政區隔建設產業學院。比如，由湖北省人民政府主管、在武漢辦學的武漢船舶職業技術學院，在嘉興市秀洲區與麒盛科技建設“麒盛科技產業學院”。[28]

要素的多樣化，從兩個方面導致產業學院結構的多樣化。其一，高等院校、政府、產業三大要素在建設產業學院的過程中，由于各自的主動性、資源投入度、影響力等方面的差異，形成不同結構的產業學院。如果“高等院校—政府—產業”是一個三角形的三個頂點，三角形中的不同的點是結構互有差異的產業學院，那某個點與三個頂點之間的不同距離就表明三大要素在特定產業學院結構中大小不一的影響力。其二，高等院校、政府、產業三大要素分別內含多種具體的建設載體，由此也會導致產業學院的結構樣態、建設模式數量的倍數增長。

（二）結構的多樣化導致模式的多樣化

要素決定結構，結構決定模式。產業學院多樣化的要素以及要素之間的多樣化結構關系，必然導致產業學院建設方式及其相應運行模式的多樣化。面對實踐中形成的多樣化產業學院模式，學術界依據“高等院校—政府—產業”等要素的不同組合，基于不同的維度，進行多樣化界定（見下頁表1）。

結構和模式的多樣化，使得產業學院能夠極為顯著地體現出高等教育基層學術組織的創新性特征。伯頓·克拉克認為，“一般來說，無論是門類和層次，還是部門和等級，單一結構傾向于阻止自發的變革，而多結構則促進變革”。[29]核心要素的多樣化組合能為產業學院的結構創新、模式創新提供無窮的可能性，從而保證產業學院具備多樣化的功能。張雪彥發現，由不同所有制屬性資本混合注入、服務于特定產業、實行市場化獨立運作的產業學院，作為產教融合聯合體，能集生產服務、學歷教育、技術研發、技能培訓為一體。[30]李寶銀等認為，產業學院的功能設計包括協同提高學科專業建設質量、協同創新人才培養模式、協同開展應用型科技研發、協同改善實踐教學環境、協同推進應用型師資隊伍建設等多個方面。[31]徐秋兒認為，產業學院必須全面具備生產經營、人才培訓、生產與培訓技術研發、學員后勤保障等功能。[32]另外，產業學院多元要素的結構化組合，不僅可以創新高等教育的結構，還可以建構高等教育的新功能。李莎楠等發現，產業學院有助于建構“教、賽、產”互動的工科人才培養模式，通過“教賽”“產賽”“產教”一體化，實現應用型人才培養目標。[33]

產業學院的建設模式和運行方式可以而且應當多樣化，意味著不應以固有的、尚未成熟的理論束縛、局限實踐中的探索和創新，也沒有必要在推進多樣化的實踐探索時產生“是不是產業學院”的顧慮。

三、產業學院應該法治但暫不宜獨立法人化

產業學院到底該“怎么辦”？產業學院發展的理想狀態應該是什么？這是對產業學院改革發展前景的思考。較為普遍的觀點認為，產業學院建設尚缺乏法律制度保障。[34]從江蘇、浙江100多個產業學院的建設情況看，目前確實存在主體法律地位不明、組織法制空缺、學生權利保障不足、教師法律地位模糊等法律風險。[35]24

為了解決上述問題，學術界提出了兩大發展路徑。一是賦予產業學院法人資格、推進產業學院法人化。金勁彪等人認為，需要增強產業學院獨立性。[35]26張艷芳認為，未來產業學院將走上從“二級學院”到“獨立法人”的發展之路，[36]國家在出臺混合所有制辦學相關政策法規時，可基于獨立法人視域規劃產業學院辦學，并效仿《民辦教育促進法》，對產業學院采用分類管理的立法體例。[37]李潭認為，政府應當從制度層面賦予產業學院獨立的法人資格，為其建立現代化的法人治理機制提供法律保障，允許其以自己的名義注冊為獨立的法人實體，并可直接在金融市場上融資，保證其辦學的自主性與管理的靈活性。[38]二是把產業學院建設成獨立的學院，或者建設成“獨立學院”。為此，周紅利、吳升剛設計了如下發展模型：“產業學院全部變成獨立學院，具有獨立的法人實體，采用股份制的產權結構，引入社會資本和企業資源，采用現代化治理模式，采取獨立核算，在教學方面采用現代學徒制培養方式，學生在股東企業輪崗學習……;高等學校變身為產業學院的控股股東，以國有資產名義租賃給產業學院使用，保持國有資產的保值增值。”[5]69上述兩大發展路徑的合理性目前尚不能得到明確證實或者全面證偽;但在斟酌、反思這兩大發展路徑時，需要慎重考慮以下兩點。

首先，產業學院要強化法治，但并不必然或僅僅追求法人化改革。由于共建要素、內部結構、運行模式的多樣化，以及由此而導致的復雜性，產業學院必須通過法治進行內外協同、系統整合。法治，是人類社會進入現代文明的重要標志，是人類政治文明的重要成果，也是現代社會的基本治理框架;法治要求依法治國、依法執政、依法行政，要求科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。法治既為產業學院提供了建設和發展的良好外部環境，也對產業學院的運行提出了具體要求。“法人化”從兩個方面表征法治的狀態和結果，一是在資產所有權領域從自然人向法人轉變，二是在管理領域從行政化向法人化轉變——其目的重在要求政府轉變和優化教育管理職能。由此可見，法治的內涵寬廣，不能狹隘地等同于法人化改革;法治的路徑、形式和結果并不僅僅集中在法人化之上。《教育法》《高等教育法》等頒布之后，中國各類學校、各類教育組織的法人化法律依據充分，法人化程度相對較高。但產業學院是否必須將法人化看作重要的、不可回避的發展路徑，尚待觀察和思考。

其次，產業學院要獨立、自主地運行，但把“獨立學院”作為其發展目標并不合適，反而會異化其本質、弱化其優勢、消解其價值。《獨立學院設置與管理辦法》（中華人民共和國教育部令第26號）規定，“獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或個人合作，利用國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校”。“獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業。”與法人化路徑相關聯，有研究者提出產業學院發展成為“獨立學院”的路徑。這條路徑看似是對產業學院的保護和關愛，但基于以下兩大原因的考量，這條路徑事實上有違產業學院的本性，甚至還會弱化產業學院的功用和變革價值。

原因之一，從本質上講，產業學院是高等院校與政府、產業界之間，在教育外部關系領域形成的、高等學校的“發展外圍”。伯頓·克拉克發現，“創業型大學”傾向于在高等院校與外部之間建構“發展外圍”：“走出校門興辦的研究中心，表達很多非學科性的問題。這些研究中心，把校外許多試圖解決經濟和社會發展中很多重大實際問題的人的研究方向帶進大學。……研究中心的建立，跨越老的學科界限，在學系和外部世界之間處于中間地位。”[39]4-5作為“發展外圍”的產業學院，不宜從現有的高等院校中獨立出來，猶如影子不能脫離事物本身。

原因之二，從生成方式和運作模式看，作為高等院校“發展外圍”的產業學院，是通過矩陣組織方式建構起來的。矩陣結構，是現代高等教育適應環境變革的重要組織方式。伯頓·克拉克發現，“發展外圍”的出現，“把大學推向一個基層單位的雙重結構，在這種結構中，傳統的系得到與外界有聯系的中心的補充。這種矩陣式的結構成為處理大學的服務角色的不可避免的發展的一個工具”。[39]169-170產業學院并不是與其他高等院校二級單位（二級學院、專業群、專業等）平行并列的機構，而是橫向貫穿傳統的基層學術單位，以特定的服務對象（企業或企業集團、產業園區、特定行業、特定產業鏈、產業發展視域下的特定區域等）為線索，創新建構起來的矩陣組織。在此矩陣組織中，原有基層學術單位是原生因素和自變量，產業學院是衍生因素和因變量。毫無疑問，不宜讓衍生因素從原生因素中獨立出來，也不宜讓因變量從自變量中獨立出來。產業學院誕生于高等院校與政府、產業界之間的良性互動，也應在這些要素的持續互動中不斷發展、調整和進化，組織上的獨立化并不是它的最佳選擇，甚至也不是它的必然選擇。

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