鄉村振興背景下阜陽發展農村經濟問題研究

武曉燕

摘要：本文通過廣泛深入地實地調查研究，全面掌握阜陽農村經濟的發展現狀，揭示存在的問題，剖析其產生的原因，并結合實際提出發展阜陽農村經濟的對策，為阜陽全面建成小康社會，助力脫貧攻堅，建設大美阜陽，實現鄉村振興建言獻策。

關鍵詞：鄉村振興;農村;經濟;研究

習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。

一、阜陽農村經濟發展存在的問題和成因

我國是農業大國，有8億農民，農村要奔小康，農民要過上好日子，發展農村經濟是重中之重，沒有農村經濟的繁榮壯大，就沒有農村小康的持續穩定。阜陽是農業大市，農村人口占70%，但經濟總量偏低，人均GDP在全省倒數。其存在的主要問題有以下幾點：

一是數量少。阜陽農村集體經濟比較落后，有的一個村甚至沒有一個集體經濟;有的村的集體經濟還是脫貧攻堅的幫扶項目，比如光伏、魚塘養殖、種植等;交易還是靠傳統的集貿市場，像農村淘寶這樣的線上交易，依然水平不高、規模不大，農村還不適應。

二是規模小。基本上都是些小廠、小作坊、小商店，能達到規模以上的幾乎沒有。模式上基本以家庭為經營單元，很少招募工人。盈利水平低，大多以養家糊口為目的。

三是科技含量低。基本上是傳統工商業，靠經驗和傳承延續。現實條件也基本上束縛力了科技的投入，一沒人才，二沒資金，三沒技術。生產安全堪憂，衛生防護缺失，生產質量沒有保證，很多沒有自主品牌，以仿冒為主。

經過走訪調研和分析研判，制約阜陽農村經濟發展的因素主要有以下幾點：

一是底子薄。阜陽是農業大市，人口多，經濟落后，經濟發展的基礎差。傳統的包產到戶和靠天吃飯，很難形成規模經濟。每年的水電路橋等基礎建設投入巨大，卻產出很小。相反，真正投入生產經營的財政資金卻不多。

二是動力弱。阜陽是人力資源大市，每年都有幾百萬勞動人口外出務工，說明阜陽本地用工不足和參與本地經濟建設的動力不足（掙錢少或掙不到錢）。大部分村集體經濟沒有建立發展激勵機制，經濟組織管理人員發展動力不夠。

三是支持少。落實中央及省委省政府關于發展壯大農村集體經濟相關財政、稅收、金融、土地等政策不到位、不徹底;在村級集體經濟發展產業布局、項目規劃等方面政策支持少;信貸、財政支持不足等。

四是人才缺。人才是經濟發展的動力和支撐。而大量勞動資源的流出和大學生等高端人才的流失加劇了農村經濟發展的滯后。農村很多企業仍然停留在原始的手工作坊階段，雖然機器設備是新的、現代的，但管理模式依然是傳統的，沒有建立現代化企業的管理制度。

二、推進農村經濟發展的對策建議

發展農村經濟是實現鄉村振興的必然選擇和必由之路，必須下大氣力優先發展農村經濟。

（一）加強領導，提升治理能力。實現鄉村振興和經濟發展必須全面加強黨的領導，提升黨組織的凝聚力、戰斗力，加大鄉村治理力度，增強農村經濟的造血功能，要把鄉村建設成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新農村，為農村經濟的發展創造良好的環境，要留得住鄉愁，更要留得住人才。探索建立農村經濟發展職業經理人制度。要制定出臺農村經濟發展激勵辦法，調動基層干部發展農村經濟的積極性。發揮選派干部的幫扶作用，深化村企合作、村銀結對，積極引導社會資金，壯大農村經濟發展根基。

（二）凝聚共識，明確發展方向。各地方黨委政府要把發展農村經濟放到重要議事日程，廣泛開展摸底調研，了解掌握農村經濟在發展過程中急需和緊缺的扶持政策，全面檢視制約農村經濟發展的瓶頸問題，摸清底情、吃透實情、找準根子，因地施策，因村施策，制定發展規劃和目標，不搞一刀切、一窩蜂、齊步走。要建立發展農村經濟臺賬，實行動態管理。各職能部門要履職盡責，各負其責，全力做好推進農村經濟發展各項工作。

（三）優化路徑，增強產業競爭力。要搶抓“融入長三角·高鐵全覆蓋”的機遇，積極圍繞“四項增收”行動、美麗鄉村建設、農村特色產業發展，打造長三角綠色農產品生產加工供應基地，建設龍頭產業和品牌，多元發展，延長產業鏈。采取內引外聯、扶持培育等方式培育一批實力強、發展潛力大的經營主體。有效盤活農村集體資產和盤活利用閑置宅基地和農房，激發內生動力，促進農村經濟收入較快增長。

（四）加大支持，提升有效激勵。要不折不扣地落實中央、省委省政府關于壯大農村經濟發展的各項政策，加大政策支持力度。重點解決發展休閑農業、鄉村旅游、電商物流、鄉居康養，以及農產品初加工、倉儲等用地問題、融資問題。培養壯大農村經濟發展人才，引導返鄉人員、經濟能人、種養能手、退役軍人、高校畢業生等參與農村經濟組織經營管理。強化鄉村企業家人才隊伍建設。提高農村經濟的科技含量，提高產品附加值。加大財政獎補資金的引導和支持作用，增強效果評估。

參考文獻

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本文系2020年度阜陽市潁東區委黨校系統課題（課題編號FYYDKT202002）研究成果。

（阜陽市潁東區委黨校）