撫順市自然保護(hù)地體系建設(shè)研究初探

王孔海,仲慶林,聶雪梅

(1.撫順市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006；2.清原縣自然資源服務(wù)中心，遼寧 清原 113300)

撫順市位于遼寧省東部，轄區(qū)內(nèi)森林資源物種豐富，區(qū)系成分復(fù)雜。森林分布帶包含有東亞-北美成分、北溫帶成分、溫帶亞洲成分、舊大陸溫帶成分等多個(gè)分布區(qū)類型；植被類型多樣，有5個(gè)植被型組，9個(gè)植被型，24個(gè)群系，其中包括該區(qū)典型的跳石塘植被。 境內(nèi)最高峰為老禿頂子山峰，主峰海拔高1 367.3 m，素有遼寧“屋脊”和“遼寧小長白山”之稱，是第四季冰川遺留下來的生物群落，形成豐富的遼東山區(qū)中的精華。自然形成溫帶、寒溫帶的多變特殊小氣候區(qū)，至今保留著罕見的中山垂直系列分布帶譜，具有珍貴的保護(hù)與科研價(jià)值。

1 撫順市自然保護(hù)地現(xiàn)狀

截至2019年底，撫順市區(qū)域內(nèi)共建立各類自然保護(hù)地18處(不含風(fēng)景名勝區(qū))，總面積95 549.25 hm2，占國土面積的8.48%。

1.1 自然保護(hù)區(qū)

撫順市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)5處，其中國家級自然保護(hù)區(qū)1處、省級自然保護(hù)區(qū)4處(表1)。

表1 撫順市自然保護(hù)區(qū)面積統(tǒng)計(jì)

1.2 自然公園

撫順市現(xiàn)有自然公園13處，其中森林公園6處(國家級),濕地公園2處(國家級),濕地公園2處(省級),地質(zhì)公園3處(省級)(表2)。

表2 撫順市自然公園面積統(tǒng)計(jì)

2 撫順市自然保護(hù)地現(xiàn)有問題及成因

2.1 不同類型自然保護(hù)地交叉重疊情況問題突出

近年來，撫順市自然生態(tài)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等多種類型保護(hù)地，基本覆蓋了撫順市大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺產(chǎn)遺跡資源，但不同類型的自然保護(hù)地間交叉重疊問題突出。

由表3、表4可見，針對撫順市現(xiàn)有保護(hù)地的彼此關(guān)系和空間分布進(jìn)行系統(tǒng)研究，撫順市各類自然保護(hù)地面積共計(jì)95 549.25 hm2，各類自然保護(hù)地存在交叉重疊面積26 704.33 hm2,其中各類自然保護(hù)區(qū)和各類公園交叉重疊面積22 962.75 hm2，自然公園與自然公園重疊面積3 741.58 hm2。

表3 撫順市全域各類自然保護(hù)地交叉重疊面積統(tǒng)計(jì)

表4 撫順市各級自然保護(hù)地交叉重疊類型統(tǒng)計(jì)

2.2 交叉重疊原因分析

2.2.1 各類自然保護(hù)地管理體制因素

由于實(shí)行分級分部門分要素的管理體制，自然保護(hù)地劃定時(shí)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃。不同部門、不同地區(qū)從不同要素爭取生態(tài)保護(hù)資金，增加地方知名度，擴(kuò)大財(cái)政收入現(xiàn)象突出。

2.2.2 自然保護(hù)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠統(tǒng)一規(guī)范

各類型保護(hù)地功能范圍劃定由不同部門組織完成，采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠統(tǒng)一和規(guī)范，劃定過程中溝通協(xié)調(diào)不夠，各部門對相關(guān)數(shù)據(jù)未能有效整合，科技支撐有待提高[1-2]，劃定依據(jù)有待完善。

2.2.3 自然保護(hù)地區(qū)域管理權(quán)屬交叉重疊

目前各類自然保護(hù)地管理權(quán)屬分散在各個(gè)部門，如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園管理屬林草部門；地質(zhì)公園管理屬自然資源部門；風(fēng)景名勝區(qū)、文物遺址保護(hù)區(qū)管理屬文化部門。林業(yè)、建設(shè)、自然資源、文化等部門在保護(hù)地重疊區(qū)域規(guī)劃和項(xiàng)目審批并無協(xié)調(diào)，造成空間需求上重疊[1-2]。

3 撫順市自然保護(hù)地整合優(yōu)化技術(shù)措施

3.1 統(tǒng)籌布局整合優(yōu)化

為了構(gòu)建科學(xué)合理的撫順市自然保護(hù)地體系，按照自然屬性、生態(tài)價(jià)值及管理目標(biāo)原則，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，進(jìn)行疊加校驗(yàn)、邊界處理，去除集中連片的人工商品林、城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田等沖突問題，構(gòu)建優(yōu)化調(diào)整方案[1-2]。

調(diào)整后國家級和省級自然保護(hù)區(qū)共計(jì)5處，總面積66 327.39 hm2，比調(diào)整前面積增加20 692.23 hm2，占國土面積的5.88%。

3.2 自然保護(hù)區(qū)調(diào)整措施

撫順三塊石省級自然保護(hù)區(qū)和遼寧撫順猴石省級自然保護(hù)區(qū)因區(qū)域位置相鄰，保護(hù)目標(biāo)相同以及保護(hù)價(jià)值同等重要，擬合并整合為遼寧撫順猴石、三塊石省級自然保護(hù)區(qū)，并積極申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)。

3.3 轉(zhuǎn)化保護(hù)地類型，提升生態(tài)保護(hù)功能

因大伙房周邊區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)功能十分重要，將原遼寧元帥林國家級森林公園和遼寧大伙房國家級濕地公園轉(zhuǎn)化為遼寧大伙房省級自然保護(hù)區(qū)，并積極申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)，全面提升渾河源及大伙房水庫生態(tài)服務(wù)功能，確保遼寧中部大中城市群的生活用水安全。