從古今中外營城造園理念探討城市發展新模式

高祥飛 費文君

GAO Xiang-fei，FEI Wen-jun＊

自1978 年出臺《關于加強城市建設工作的意見》以來，我國城市化進程呈現高速推進的態勢，但隨之也帶來了城市資源匱乏、生態環境惡化、人地矛盾激化等“城市病”。為了重拾生態自然觀，解決城市現實危機，實現人與自然和諧共生，2018 年2月，習近平總書記在四川天府新區視察時，根據我國國情，提出了“公園城市”這一偉大構想。如何正確理解習總書記提出的公園城市理念，推進公園城市建設，是新時代背景下風景園林行業面臨的新研究課題。

城市和園林發展具有歷史規律性，無論從時間縱軸梳理，還是以地理橫軸比較，國內外城市因不同的歷史環境、社會背景以及自然條件，衍生出差異性的營城造園發展脈絡及思想，可為我國特色的城市規劃、建設和管理提供參考。本文通過追溯古今中外城市規劃、園林營建的發展歷程與建設理念，剖析其發展規律，在東方與西方的碰撞中、在古代與現代的交融中，探索更具山水自然、人文關懷、文化精神的未來城市人居環境。

1 古今中外城市營建發展歷程與理念

1.1 我國古代營城造園發展概況

我國古代的營城造園理念在各個朝代既有一脈相承的共同點，亦兼具鮮明的時代特色（圖1）。基于既有文獻資料，對我國古代城市的發展脈絡進行梳理，可知城市的實質是政治、經濟、文化、禮俗以及軍事防御的綜合體。本文從理論、實踐2 個層面入手，就其發展歷程和主要營建思想進行論述（表1）。

我國古代城市的營建在封建教條的影響下，本著“天人合一”的生態觀，順應各朝代不同的政治背景與經濟發展條件，以滿足城市居民的生產、生活需求為前提，以禮序教化、山水營城、人居環境等作為主要價值觀念，實現人地關系和諧。

此外，既往研究顯示[3,7]，園林綠地與城市空間布局相得益彰，城市和園林兩者是相互促進、協調統一的共生關系，園林以點、線、面的形式融合于城市營建的始終。梳理自然山水園、人工山水園的營造方法，可為今后城市整體規劃與綠地布局的統籌提供參考。

自然山水園的營建強調空間層次的變換，大多依托自然山水，以居住區域為核心，河流、山脊為界限，將自然與人工進行統一考量，規劃設計始終尊重自然生態基底。如自然山水園之典型—上林苑，在結構布局、建筑營造、產業等方面都充分體現了對園林中自然基底的尊重；又如靜宜園，一座完全的山地園，其營造保持著香山原有的自然野趣。

人工山水園的營建則追求“雖由人作，宛自天開”，將建筑、園路、亭廊等園林要素融入自然環境，把天然野趣深藏設計之中[8]。如中國人工山水園之典型—圓明園，其園林布局整體脈絡清晰，三園獨立又彼此有機聯系，空間復雜多變，各園林景觀空間與功能相適應；又如無錫寄暢園，古樸清幽，蒼涼幽致，園林營建巧借錫山，疊石理水技藝高超）。

1.2 我國近現代城市規劃建設發展歷程

1.2.1 國家政策

我國的城市發展有其獨特的制度背

1.2.2 城市建設理念發展歷程

基于我國古代傳統山水自然觀、天人合一哲學觀，錢學森先生在1990 年提出了“山水城市”的建設構想，旨在營建與城市山水相融的城市環境[13]。隨后的“園林城市”理念是在山水城市的基礎上創新發展而來，以規劃建設城市。“森林城市”的提出是為了建立城鄉一體的自然森林系統，提高城市建設用地的利用率。“生態園林城市”則是園林城市及森林城市的升級，其目標是為了緩和人與自然的疏離關系，構建生態宜居的城市空間。此類城市發展理念突出以生態文明建設為要義，注重城市自然肌理的完整性（圖3）。但我國部分城市的建設多以片面增加綠化率為目標，未能緩解人與自然的疏離關系。

圖1 我國古代城市營建思想脈絡

表1 我國古代城市營建概況

1.3 國外城市營建的發展歷程及理念概述

對百年來國外主要的城市規劃、園林設計理念的發展脈絡進行梳理，有助于明確我國城市規劃應規避的問題及可借鑒的經驗。

1）城市規劃理念

18 世紀英國爆發工業革命后，西方國家相繼出現了城市空間結構混亂、人居環境日漸惡化等“城市病”。為了解決城市問題，“田園城市”“衛星城鎮”與城市集中主義等城市營建理念相繼被提出（圖4）[14~16]。此外，亞洲較早開始城鎮化進程的發達城市在歷經多次建設與轉型后，也形成了值得我國借鑒的城市建設模式。如東京的高密度建設、集約化發展模式；首爾通過實施城鄉一體化、區域聯動發展戰略，實現對城市人口的精細化管控；新加坡實行“先規劃后建設”戰略，因地制宜調整規劃內容，完善法律體系等[17]。

2）園林設計理念

與城市發展相互牽制的西方園林，從文藝復興時期利用中軸線控制全園、注重人工美，到法國勒諾特爾式園林強調序列、尺度與規則，崇尚開放，流行整齊、對稱的幾何圖形格局，以人工美表現人對自然的控制和改造。而英國自然風景園與美國紐約中央公園這類自然式園林，以及以枯山水與池泉園聞名的日本園林，更加重視對意境的表達，反映出返璞歸真景、人口背景、發展特征以及歷史沿革，新中國成立以來，為了實現城市可持續發展，出臺了系列政策、意見，在一定程度上有效指導了城市規劃建設（圖2）。

總的來說，我國城市規劃建設已經從盲目套用西方城市建設模式與法律制度，發展到依據我國具體國情來制定法律法規與上層政策。但我國過去近百年關于城市發展的政策和法律大多致力于經濟的快速發展，未能滿足人民的現實生活需求，應以生態文明建設為要點，從根本解決城市發展問題[9~12]。的自然觀。

通過分析國外城市建設的經典理論及建設經驗，可知國外城市規劃建設皆強調城市與其所處的生態環境有機融合發展，構建人與自然共生的親和關系。此外，城市規劃持有宏觀視野與前瞻意識，采用自下而上與自上而下相結合的規劃模式，統籌城市與鄉村、城市與綠地空間協同發展，并且隨城市人口、形態、空間等因素進行適度調整。

圖2 指引城市發展的國家政策變化圖

1.4 國內外營城造園理念總結

由于不同的自然條件、人文背景，國內外城市與園林的發展速度與規模不同，但在城市整體布局、生態文明、文化傳承、城市管理等方面具歷史共識。

1）強調城市空間布局整體。中外城市規劃建設注重整體性，體現了尊重自然、融入自然的規劃理念，空間布局上側重城市建設區域與外部自然環境的滲透[18]。

2）聚焦生態文明發展理念。我國古代營城造園注重山水的融入，國外也注重設計結合自然，效法自然的生態發展理念始終貫穿于古今中外城市發展[19~20]。

3）貫徹文化為魂思想。盡管中西方文化存在種種差異性，但傳承歷史文化、凸顯城市精神、豐富居民精神文明生活是亙古不變的城市規劃建設要點。

4）建全城市管理建設制度。我國古代城市營建以《周禮》中的禮制思想為綱，城市多是自上而下的管理模式；而西方自古以來強調以法律法規來管理城市[1]。

2 公園城市營建價值理念

從古今中外建城造園觀出發，為了解決當今城市及綠地在發展中存在的人地關系不和諧，人居空間未能與山水自然環境契合，地域特色不鮮明等現實問題，從以下3 個方面闡述公園城市營建的價值理念。

1）適度開發、效法自然的生態文明觀。以生態文明理念為宗旨，保護自然山水綠色資源，堅持城市與園林綠地相融的規劃建設原則，構建城市、綠地、居民三者和諧共生的自然生態環境。

2）全面協調、統籌融合的空間布局觀。城市營建強調區域統籌、城鄉融合、生態筑基的整體布局觀；著力推進政府、市場與公眾多層次融和機制構建。

3）凸顯精神、因地制宜的文化傳承觀。城市營建強調在規劃立意、布局等方面融入傳統文化，彰顯區域特色以及突出城市個性。

圖3 我國近現代的城市建設理念發展

圖4 國外城市營建理念的發展圖

3 公園城市的規劃設計方法體系

公園城市的營建，不僅需要相關價值理念指引，亦需相應的規劃建設方法體系去指導城市的營建，故文章從公園城市的層級性規劃方法和構建高效科學的法律法規體系2 個層面展開討論。

3.1 層級性規劃方法體系

3.1.1 宏觀的城市層面

公園城市是綠水青山和“金山銀山”協同發展的科學觀念，其規劃可從形態、生態、業態、狀態4 個方面展開，“四態”相互助益，進階融合，最終融合成幸福的城市生活狀態。

1）形態層面：城市規劃應秉持“天人合一、道法天然”的觀念，強調區域統籌、城鄉并舉的整體布局觀，堅持以點帶線，以線帶面，將城市嚴格限定在自然山水環境之中，勾勒質與量并重的城市綠色空間形態，實現國土空間形態統籌規劃。

2）生態層面：依托城市綠色生態基底，盤活土地增量，合理開發用地，提升城鄉綠色空間的質與量，協調城市發展與自然山水資源開發的關系。此外，融合自然演替過程，對“山水林田湖草”這一生命共同體進行系統治理，而不是機械地建林護田、挖湖，

3）業態層面：新時代城市業態的規劃應以優化產業類型為方向，以城市生態、文化資源為核心，推出高端產業形態，增加綠色生態產品服務供給，實現城市的經濟、生態發展。

4）狀態層面：在規劃立意、布局等方面強調文化的融入，保護、傳承歷史文脈，宣傳城市特色文化，以彰顯地域特色和突出城市個性。并且通過構建城市基礎設施體系與公共服務體系，合理布置綠地基礎設施與活動空間，打造舒適的生活環境，以鼓勵居民親近自然，倡導健康的生活方式。

3.1.2 中觀的城市綠地系統層面

在結構布局上，針對城市綠地系統多尺度、多層級的結構特點與功能特征，因類制宜地建立、健全城市綠地體系。以山體、郊野綠地、水體、水資源保護區及濱海濕地等作為公園城市的生態基質，以河流水系、綠廊作為連接紐帶，以城市特色公園作為生態斑塊，形成系統完整的城市綠地系統網絡體系，與區域綠地空間統籌規劃，共同豐富新時代公園城市的內涵。

在功能規劃上，將城市綠地以點、線、面的形式融合于城市生產、生活空間中，在城市的交通節點上采用立體交通的形式，保證線性廊道的連通與過渡，處理好“生態-生產-生活”的密切關系，高效發揮線性綠色空間的生態保育、綠色生產、游憩休閑等功能，形成功能多樣的城市綠色網絡，建立起不再囿于傳統園林的城市綠地功能體系。

3.1.3 微觀的城市園林綠地層面

借鑒古代城市與園林的營建經驗，根據各類園林綠地承載不同層次的功能需求，將原有被孤立的公園邊界溶解、滲透到城市綠地系統，合理規劃設計點、線、面3 種城市綠地空間。

點狀綠地是城市中使用率最高的綠地空間，其規劃應秉承“出門見綠、百步進園”的布局原則，以保證可達性；其內部規劃設計要注重營造建筑空間、配置花木栽植、完善基礎設施，達到景觀宜人的設計要求。線性廊道的規劃應秉持“串點成線，連線成面”的布局原則，發揮線性廊道對其他綠地的串聯作用。面狀綠地具備較大的規模以及人流量，應注重生態、游憩、教育、防災等多元功能的融合規劃建設，為人們提供可居、可游、安全的城市戶外綠色空間。

此外，每類綠地要將設計場地的人文內核融于其中，讓每一個公園成為祖國版圖上具有自身特色和定位的一抹“綠色拼塊”。

3.2 高效科學的法律法規管理體系

1）立法、執法、守法結合的法律法規體系：國家積極發揮宏觀調配作用，以法律手段管理城市經營，用法律力量匯集民意、建設家園，協調各大立法主體，避免各主體法律意志的多維度脫節，因地制宜地制定系統性的“立法—執法—守法”機制。

2）政府、公眾、市場協作的管理運營體制：首先，政府宜從傳統的行政向管理和治理方面轉變，從社會公眾的愿望和要求出發，提供回應性服務；其次，政府應構建公眾參與制度，尊重并鼓勵普通公民和非營利組織在參與城市管理方面發揮作用，積極發揮市場機制作用，實現城市可持續經營。

4 結語

本文將古今中外營城造園經驗積累與理論方法用于指導公園城市建設，提出了營建公園城市的價值理念，從宏觀的城市、中觀的城市綠地系統、微觀的園林綠地3 個層級入手論述公園城市規劃方法，并提出應構建高效科學的法律法規管理體系。筆者認為，公園城市營建不能片面地理解為“像建設公園一樣去建設城市”，而是要深入剖析其深度與廣度，體現新時代的全新發展理念，滿足人民美好生活的多元化需求，增加城市經濟效益、旅游價值，創立“無廢城市”，努力塑造“推窗見田、開門見綠”的城市生活狀態。