流動“新市民”離融入城市還有多遠
——湖北省來自西部地區少數民族流動人口調查

文/何慶良

習近平總書記指出，要關注一線職工、農民工、困難職工等群體，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。國家統計局數據顯示，2019 年全國農民工總量為2.9 億人，1980 年以后出生的新生代農民工所占比重為50.6%。作為城市流動的“新市民”，新生代農民工的工作和生活狀態、社會心態及訴求需要引起更多關注。如何真正讓“新市民”進得來、留得住、融得進、過得幸福，促進各民族交往交流交融，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體，湖北省民宗委年度課題調研組通過問卷、訪談等方式，對全省來自西北地區的少數民族流動人口工作和生活情況、社會交往和收入等進行了調研，并就如何為他們提供更有針對性的社會公共服務提出建議。

一、基本情況

湖北是一個多民族省份，56 個民族俱全。據統計，截止到2020 年底，全省來自西北地區少數民族流動人口約8 萬人左右（其中武漢市約4.5 萬人），主要是來自青海、甘肅、寧夏、西藏、新疆等省（自治區）的回族、維吾爾族、藏族等少數民族群眾，大多集中居住于武漢、宜昌、襄陽等大中城市，并呈現逐步向省內二線城市（荊州、孝感、仙桃市）流動的趨勢。

這些外來少數民族流動人口，92.3%來自于農村，文化程度普遍偏低，小學和初中文化程度占總人數的72.7%；從年齡來看，大部分受訪者出生在1990 年之后，平均年齡為27 歲。其中，90 后（26-30 歲）和 95 后（21-25 歲）的受訪者總占比為65%；問及年紀較小的受訪者為什么這么早出來打工時，普遍回答是“想出來見見世面”“因為周圍很多同齡人都出來打工了”；68.2%在語言交流上還有一定的困難，能夠熟練使用漢語交流的不足23.6%；主要從事餐飲、建筑、紡織、服裝加工和小商品售賣等行業，12.7%由于有一定的工作經驗，每月收入在7000-8000 元左右，46.3%的月收入在3200-4000 元之間，有31.3%的月收入在2500-3000 元之間，少部分由于文化水平偏低，也沒有一技之長，只能從事體力勞動謀生，收入則較低；對于在職的受訪者，他們從事當前工作的時間大多數在兩個月內，其中工作了30 天以下的占比30.8%。有41.6%的受訪者換工作的次數在3-5 次之間，有35.4%的受訪者換工作的次數在6-10 次之間，工作流動性大。面對新業態層出不窮，一方面，城市少數民族流動人口對城市外部環境保持新鮮感，工作崗位和地點變動也更頻繁；另外一方面，他們工作穩定性差，收入和工作條件是影響其頻繁更換工作的主要因素；從社保繳納的情況看，不繳納社保的受訪者占比51.3%，15%的受訪者不知道自己是否繳納了社保；業余生活較為單調，受訪者的休閑活動排在前三位的分別是玩手機（64.9%）、睡覺（54.4%）、以及和朋友或家人聊天（36.9%）。

近年來，湖北省牢牢把握習近平總書記關于“讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市”的要求，聚焦“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的目標任務，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為協調民族關系的主線，鞏固和發展了各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。各級黨委政府注重以民生服務為切入點，積極采取措施，讓西北地區少數民族流動人口“進得來、留得住、融得進、過得幸福”。特別是2020 年在疫情防控取得決定性成果后，全面落實“六穩”“六保”政策，堅持以保促穩、以穩促進，注重在危機中育新機，于變局中開新局，較好地實現少數民族流動人口“來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調，違法有人管”的“八有”目標，為他們營造“身在湖北，猶在家鄉”的良好環境，形成了“生產生活上扶持、風俗習慣上尊重、社會服務上共享”的“湖北模式”。

二、主要矛盾

從治理體系看，機制建設還不夠完善。一是責任部門配合不夠有力。城市民族工作涉及民族、統戰、經濟、公安、司法、工商、民政、衛生、城管等多部門聯合開展的一項復雜工作，實際工作中還存在著牽頭部門不明，數據共享壁壘，部門之間配合不夠緊密，執法主體不夠明晰的現象，導致工作聯動不足、信息溝通不暢。二是管理部門工作任務繁重。編制體制改革后，湖北95%以上的縣（市、區）民宗局與統戰部合署辦公，民宗干部身兼民族、宗教、統戰數職，有的還要承擔精準扶貧和下沉社區的工作任務，很多工作難以做到深入細致，導致底數不夠清、基本情況不夠實。

從社會結構看，深度融入還有潛力可挖。外來少數民族流動人口由于在宗教信仰、飲食習慣、特殊習俗等方面存在差異，普遍有著一定的自我防備心理與封閉固化觀念，與外界的接觸多停留在生意往來、子女教育、租住房屋等方面，較少參與社區集體活動與公共文化活動，較少與家鄉之外的其他群體交流，與其他民族融入程度較淺。據統計：外來少數民族流動人口與當地群眾交往的方式多限于見面打招呼或者閑聊，僅有35.2%的外來少數民族流動人口會應邀參加當地群眾舉辦的婚喪嫁娶等活動；27.3%的外來少數民族流動人口會因共同的興趣愛好與當地群眾交往；26.1%的外來少數民族流動人口會與當地群眾一起參加小區活動或者聚餐娛樂活動；10%的外來少數民族流動人口會參與社區的維權。上述現象固然與語言交流障礙和生活習俗不同，以及來自城市社會的偏見與歧視有一定的關系，同時也與外來少數民族流動人口的自我封閉意識有關，有15.7%的受訪者表示不能夠很好地適應城市生活，有15.9%的表示不確定能否適應城市生活，有41.5%的認為自己不是打工城市的人，僅僅把湖北的城鎮作為異鄉，而沒有做好長期生活的準備，以過客的身份在城鎮中謀求暫時的經濟利益，而不是以城鎮主人的心態去主動融入。

從文化理念看，風俗習慣帶來的矛盾時有發生。外來少數民族流動人口進入內地城鎮后，他們將自己民族的語言、飲食，禁忌和節日風俗帶到內地，民族節日、飲食習慣等與當地的城鎮文化有較大的差異，難免會發生一定程度的碰撞。外來少數民族流動人口的民族節日一般只有他們自己去度過，雖然本地的少數民族群眾偶爾也會參與其中，但相對而言，外來少數民族流動人口僅僅選擇過本民族的節日，而對其他傳統節日較少喜歡，加之飲食風俗是不同民族之間最直接的、最不可避免的文化差異，由于不懂得某些民族禁忌而導致發生糾紛，一定程度上影響了各民族間的交往，甚至有礙社會穩定。

從城市化進程看，市場競爭環境需優化。外來少數民族流動人口難以真正融入城市的原因是多方面的，一方面作為“身份標簽”的戶籍限制是一個重要因素。由于享受不了與戶籍相聯系的各種城市公共服務和福利，不僅限制了他們的物質消費和文化生活，也使得他們在市民化的路徑中遭遇子女上學、醫療保險、住房等方面的限制。另一方面隨著城市化進程推進和市場經濟的進一步發展，少數民族與漢族之間的經濟交往越來越密切，由于在語言、風俗、飲食習慣等各個方面都與當地群眾存在差異，容易引起糾紛尤其是經濟糾紛。三是由于工作不夠穩定、文化水平相對偏低、缺乏相關法律知識，大部分沒有與用工單位簽訂正式勞動合同，使得他們在合法權益的維護上存在一定的風險。

三、原因分析

配套政策措施亟需完善。現有戶籍制度形成的城鄉二元體制是影響民族交融的制度性因素。在現行戶籍制度主導下，外來少數民族流動人口在流入地的城鎮的合法權益，如社會福利、公共服務、子女教育等保障仍不夠完善。此外，國家政策法規和行政管理方面的支持力度不夠充分、關于城市少數民族群眾的相關政策法規欠缺不夠健全，相應政策措施滯后。

社會管理環境亟需優化。部分少數民族群眾的違法犯罪行為以及個別媒體的傾向性報道，構成了城市社會對少數民族群眾的負面印象，不愿意主動與他們打交道，對少數民族群眾持有偏見態度，并做出歧視性行為。一些企業為避免招惹事端，拒絕招聘少數民族員工，使少數民族群眾的就業空間變得狹窄；少數人拒絕與少數民族群眾合租房子或者房子租給少數民族群眾。在調研中發現，由于社區宣傳教育力度不夠大，一些社區居民不知曉本社區有少數民族居民以及民族特色活動，或在知曉的情況下參與度和熱情不高。社區開展民族工作的困難重重，未能為少數民族群眾與漢族群眾平等和諧交融搭建一個良好的平臺或場所。

自身能力素質亟需提高。文化素質和專業技能影響少數民族群眾在經濟領域交融。部分外來少數民族流動人口自身所攜帶的人力資本稟賦較低，表現在文化素質、語言溝通、專業技能等方面，在調研中，僅有16.3%的人受過高中以上文化程度的教育，這使各他們失去了從事技術含量高、專業性強、收入穩定的工作機會。法律意識影響少數民族群眾在政治領域的交融；僅有8.7%的外來少數民族流動人口參與了社區的維權活動。當自身利益受到侵害時，他們可能會采用非制度性參與表達或實現自己的利益訴求。文化的異質性影響少數民族群眾在文化領域實現民族交融；當被問及與少數民族群眾交往有何困難，答案多為風俗習慣或是宗教信仰；僅有19.2%的外來少數民族流動人口會主動與漢族人聚餐，而且聚餐場所均為民族餐廳，雙向文化互動的缺乏阻礙了少數民族群眾在文化領域實現民族交融。

四、對策建議

要進一步加大宣傳教育的力度。做好新形勢下的城市民族工作，是貫徹中央民族工作會議精神，落實習近平總書記關于加強城市民族工作的新指示新要求，維護民族團結和社會穩定，創新社會管理，協調民族關系，構建和諧社會是做好民族工作的必然要求。要切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，堅持“多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰略賬，少算經濟賬、眼前賬”。要進一步加大宣傳教育的力度，切實提高對城市民族工作重要性的認識，服務和管理好城市外來少數民族群眾，保障好他們的合法權益；要強化相關部門之間的協調配合，增強城市的服務和管理功能，努力幫助城市外來少數民族更好地適應和融入城市生活。

要進一步健全城市民族工作聯動機制。做好外來少數民族流動人口的服務管理工作不僅與民族工作有關，還涉及教育、經濟、就業、安全、衛生、教育、宗教及社會管理等多個方面，要有大局觀念和積極參與齊抓共管意識，要進一步建立健全管理綜合協調機制，堅持下好“一盤棋”，形成“大合唱”，由各級政府牽頭，民宗、教育、工商、衛生、城管等部門共同參與，緊密配合，各司其職，不定期地召開工作聯席會議，針對較為突出的民族問題，集體研究，互通信息，協商解決。

要進一步完善城市民族工作配套政策措施。一是要加快信息管理服務平臺建設。要依托公安、民政、稅務、人社、市場監管、衛生等部門的信息管理平臺和街道、社區綜合服務信息管理平臺，積極構建少數民族流動人口信息管理服務系統，積極打造公共服務便利店，“一網通辦”“一事聯辦”，實現平臺化服務。二是要把少數民族流動人口納入公共服務范疇。幫助其解決就業、子女上學、就醫、社會保障、廉租房、計劃生育、證件辦理、法律援助、經營場所等方面的困難與問題。三是要建立流入地與流出地協商工作機制。加強兩地間的溝通對接，通過地區協作、屬地管理、源頭協助，引導少數民族流動人口合理有序流入城市，提升城市少數民族流動人口“雙向適應”能力。四是要注重強化就業技能的培訓。以縣（市、區）為單位，定期梳理轄區內就業技能培訓資源布局匹配度，全面了解和掌握少數民族流動人口的技能培訓需求，由人社部門牽頭，設立一定數量的、各具特色的就業技能培訓點，開設國家通用語言及符合市場和區域用工需求的課程。

要進一步強化依法管理城市民族工作。一是要抓好立法工作。根據國家上位法和城市民族工作的實際需要進行立法，充分發揮地方立法的功能和作用，給城市民族工作提供充分的法律依據，為城市民族工作制度化、規范化、精細化管理提供遵循和保障。二是要規范中介市場。健全相關法律法規，妥善解決合理訴求，保障好各民族群眾的合法權益。三是要開展法制宣傳。引導外來流動少數民族流動人口自覺遵守法律法規和城市管理相關規定，努力做到知法、守法，依法依規保障自己的合法權益。