宣恩抓黨建促脫貧 推動鄉村振興研究

文/劉友春

黨的十九大報告指出，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。恩施土家族苗族自治州宣恩縣是國家級貧困縣，全縣現有9 個鄉鎮、70 個建檔立卡貧困村、27605 戶貧困戶、90680 名貧困群眾，脫貧攻堅時間緊、任務重、責任大。近年來，宣恩縣深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示精神，緊盯“精準脫貧、不落一人”的總體目標，堅持把精準識貧、精準扶貧、精準脫貧貫穿黨建工作全過程，大力推進“組織引領、黨員幫帶、群眾參與”的黨建扶貧工作機制，把黨建與脫貧攻堅、鄉村振興工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，切實發揮黨的組織優勢，充分發揮各級黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，形成了抓黨建促脫貧攻堅、推動鄉村振興的良好格局。

念好“緊箍咒”，健全完善黨建促脫貧攻堅責任機制

各級黨委始終把脫貧職責扛在肩上、把脫貧任務抓在手上、把脫貧舉措落實在行動上，圍繞基層黨建與脫貧攻堅、美麗鄉村建設“雙向融合”，落實“雙包雙建”舉措，通過駐點單位包村、黨員干部包戶，實現建強農村基層組織、建強農村干部隊伍的目標。

一是密織脫貧責任體系。落實“全域落實、群眾主體、全民參與”工作體制，成立縣委精準扶貧領導小組，分類組建“五個一批”領導班子，逐級簽訂脫貧攻堅責任狀，明確黨政正職負總責、黨委政府主體責任、行業部門扶貧責任和駐村工作隊直接責任，推行掛圖作戰制度，逐村繪制脫貧攻堅作戰圖，把基層黨組織脫貧責任從后方“會場”轉到一線“戰場”。

二是實織干部責任鏈。堅持以上率下，推行分片包保、移動辦公等制度，按照精準扶貧分級負責制，逐片明確縣級領導包保指導、協調、督辦責任，把脫貧攻堅作為各級黨組織書記“黨建責任清單”的重要內容，并據此制定“抓黨建促脫貧攻堅、推動鄉村振興”專項信息清單，按照領導班子建設、黨員隊伍管理、后備干部培養、陣地建設現狀、經費保障情況等5個方面，逐項分析問題列出清單，針對問題制定切實可行的提檔升級計劃，對單自查自糾、對單整改落實。

三是嚴織督查考核責任網絡。出臺《宣恩縣精準扶貧督查巡查實施辦法》，建立常態化、多樣化監督檢查機制，組織脫貧摘帽決戰500 天行動，基層黨建“整縣推進”與脫貧摘帽決戰500 天同步推進、責任同步落實，縣負總責、鄉鎮抓落實、縣委常委包鄉鎮、縣級領導包片、鄉鎮班子成員包村，責任單位一月一報告、一季一研究，全面壓緊壓實脫貧攻堅責任。出臺精準扶貧、精準脫貧考核辦法，落實“1+5+X”支撐體系，在全縣1 個精準扶貧、精準脫貧大方案下，按照“五個一批”要求，分別出臺產業扶貧、教育扶貧等5 個實施意見，制定市場主體參與產業扶貧以獎代補等X 個與精準扶貧相配套的機制辦法。縣委、政府督查室聯合縣紀委監委建立精準扶貧督查長效機制，按照“日報告、周通報、月評比”模式，全面加強督辦檢查量化，強化執紀監督問責，嚴肅查處損害群眾切實利益的問題。截至目前，累計開展專項督查50 余次，通報典型單位（個人）超過100 頻次。

把握“關鍵點”，選優配強黨建促脫貧攻堅領導班子

緊盯“三年脫貧、兩年鞏固”節點要求，對照鄉鎮資源稟賦和發展實際，對所轄9 個鄉鎮逐一分析研判，以年齡、性別、地域、學歷、崗位任職年限等為基本要素，以發展定位、專業經歷、個性專長等為功能要素，以任職回避、干部交流、配齊班子等為制約要素，建立領導班子配備結構模型，研發干部信息管理系統，對領導班子進行綜合分析研判，圍繞脫貧攻堅事業需求培養選拔領導干部。

一是用脫貧攻堅“試金石”選拔干部。改進完善考察識別干部的機制和方法，把脫貧實績作為提拔使用干部的重要依據，對脫貧攻堅一線有沖勁、有辦法，想干事、干成事，有實績、有口碑的干部及時提拔使用，對精準扶貧表現平平的進行調整，對脫貧攻堅工作不作為、亂作為的干部果斷進行組織處理，累計提拔重用近100 名長期在扶貧一線、政治堅定、群眾公認的干部，對5 名不擔當、不作為的干部予以調整，形成了干部在扶貧一線建功立業、成長進步的良好氛圍。

二是在脫貧攻堅“主戰場”培育干部。落實中央省州規定，積極做好思想政治工作，保持貧困鄉鎮黨政正職相對穩定，確保“不摘帽不調整”。分類完善年輕干部、女干部、黨外干部、少數民族干部后備庫，啟動年輕干部“壯苗”計劃，突出深化供給側結構性改革、脫貧攻堅培訓重點，實施“四個一批”工程，即在脫貧攻堅一線集中培訓提高一批、掛職鍛煉培養一批、結對幫扶成長一批、提拔重用激活一批，建立脫貧攻堅、項目建設、招商引資和信訪維穩“四個一線”鍛煉平臺，引導干部在工作一線干事創業。

三是用脫貧攻堅指揮棒考核干部。樹立鮮明正確的脫貧攻堅導向，把脫貧攻堅納入領導班子和領導干部綜合考評，把抓黨建促脫貧攻堅納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核，把脫貧攻堅工作在年終綜合目標考核中所占比例提高到80%，同時廣泛聽取鄉鎮村黨組織和群眾意見建議，從減貧成效、精準識別、精準幫扶等方面全方位考核脫貧攻堅工作，年度考核超過60%“優秀”名額用于駐村干部，對脫貧攻堅說虛話、出虛招、做虛功的領導班子和領導干部調整問責，以正確的用人導向鼓勵干部投身脫貧攻堅一線。

筑牢“地基樁”，全面夯實黨建促脫貧攻堅戰斗堡壘

堅持固本強基，以“建強支部堡壘，助力脫貧攻堅”為主題開展基層黨建“整縣推進”工作，構建“3553”基層黨建工作體系，通過強化“三種意識”（即喚醒黨員身份意識、激發黨組織書記角色意識、監督黨組織規矩意識），對標摸排“五個要素”（即組織設置、隊伍建設、活動開展、制度完善、保障落實）中的薄弱環節，切實激活基層黨建“五個體系”（即不斷健全組織領導體系、逐步健全宣傳教育體系、持續健全推動發展體系、切實健全服務群眾體系、深入健全民主管理體系），發揮“三個作用”（即基層黨組織戰斗堡壘作用、基層黨組織書記示范引領作用、基層黨員先鋒模范作用），形成基層黨建全面過硬助力脫貧攻堅的巨大合力。

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一是分類對標，從嚴管理基層組織。制定《關于加強和改進支部建設的實施意見》，按照黨組織隸屬關系，從每個黨支部入手，開展基層黨建“整縣推進”全面普查工作，精準識別合格黨支部，全面掌握黨組織規范化建設情況。按照村不低于10%、社區5%的比例，倒排軟弱渙散黨組織，縣委領導掛點包村，鄉鎮選派駐村干部，落實包保整改責任。探索把支部建在產業鏈上，以椒園鎮、萬寨鄉、曉關侗族鄉為龍頭，組建產業基地、專業合作組織和龍頭企業黨支部，構建“支部+基地”的農村黨建模式。組織機關單位支部與農村（社區）、“兩新”黨組織“結對子”，開展黨建“六聯”（支部聯建、黨員聯戶、活動聯動、文明聯創、發展聯手、糾紛聯調）活動，累計召開院落會、群眾會5839 場次，走訪農戶87542 戶，其中貧困戶27654戶，組織政策宣講等“講習”活動14027 場次，化解矛盾糾紛糾紛近1000 次。

二是因村制宜，從精選派第一書記選派。按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的思路，堅持“硬抽人、抽硬人”原則，選派279 個2346 人組成扶貧駐村工作隊，優先選派新提拔副科級干部和表現優秀的后備干部，隊長由縣直班子成員或年齡45 歲以下的中層干部擔任并兼任第一書記，按照“五天四夜”要求吃住工作在村，實現了279 個村全覆蓋。制定精準扶貧駐村工作隊管理辦法和第一書記管理辦法，按季度、半年、全年節點，強化駐村干部的考核管理，確保精準扶貧工作開展。

三是提能增效，從實配強村級支部班子。把村主職干部隊伍建設作為黨建促脫貧攻堅的戰略性工程，引導致富帶頭人、復轉軍人、優秀大學畢業生以及其他鄉賢回村任職，壯大“領頭雁陣”，實施村主職干部專職化管理，出臺村干部管理辦法，開設“貢水講堂”系列教育論壇，開展“黨務夜課”“拉練觀摩”，組織20 余期2400 余人次的村黨組織書記集中輪訓。全面推行“基本報酬+績效報酬+獎勵報酬”的結構工資制度，累計整合5200 余萬元，比照鄉鎮副職標準保障主職干部待遇，村主職干部工資近4 萬元/年，副職干部工資達到2.4 萬元/年。四是謀遠固本，從優落實基層組織保障。健全黨建工作經費預算制度，把黨建重點項目所需經費足額納入預算，落實黨員群眾服務中心補助標準，按照新建、改擴建分別給予20 萬、10 萬元資金補助。充分發揮黨員群眾服務中心脫貧攻堅平臺作用，近年來累計投入資金5000 余萬元新建、整修黨員群眾服務中心120 個，列支財政資金500 萬元用于新建黨員群眾服務中心辦公設備配備，積極打造村級組織便民服務平臺，做到扶貧政策、措施、信息“三到戶”，矛盾調解和事項辦理“不出村”。積極探索集體經濟發展途徑，明確“產業發展”“車間出租”等6 種集體經濟發展模式，在規范現有村集體經濟組織基礎上，盤活農村資源資產，采取資產投資、入股分紅、購置固定資產出租以及統籌易地扶貧搬遷安置點一樓架空層產生的租賃收入扶持等方式，增加村級集體經濟收入。

唱響“重頭戲”，充分把握黨建促脫貧攻堅群體效應

結合“兩學一做”學習教育，推動廣大黨員在脫貧攻堅中爭先鋒、做表率。

一是用活支部“主題黨日”載體。制定《支部主題黨日活動規范》，按照“八事聯動”要求，突出黨內生活政治性，組織黨員參與重溫誓詞、誦讀黨章等內容的基礎上，圍繞脫貧攻堅、為民服務等主題，開展專題討論、設崗定責、志愿服務等特色實踐活動，號召黨員與困難群眾結成幫扶對子，引導黨員立足自身實際搞扶貧，求真務實抓扶貧。

二是用好黨員“先鋒指數”抓手。扎實開展基層黨建“雙指數”管理，在積極開展基層黨支部“星級指數”的基礎上，出臺基層黨員先鋒指數量化考評實施意見，各基層黨組織根據業務實際制定詳細評分細則，明確黨員做到“四講四有”的同時，從“五事爭先”做起，按“報—評—審”的程序，對黨員參與脫貧攻堅、業務工作等情況進行量化考評，完善黨員量化考評指標，找準基層黨建與脫貧攻堅的結合點，把基層黨員和精準扶貧工作擰成“一股繩”，實現“無縫對接”，發揮最大功效。

三是用足黨建“雙建雙帶”政策。結合金融扶貧試點政策，村支部牽頭成立金融扶貧互助合作社，將村級扶貧互助社轉為農村政策性擔保組織，把扶貧資金轉為風險補償基金，配合先鋒指數量化考評，以黨員先鋒指數為參考指標授信放款，鼓勵和幫助黨員建基地、建農民專業合作社，帶頭領辦致富項目，帶領群眾共同致富，培養鍛造一支具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的“四鐵”黨員干部隊伍。在此基礎上，組織實施村級“三個一批”后備人才儲備工程，加強村級后備干部培養，選育1120 名村級后備干部，初步建立村級后備干部數據庫，有針對性制定培訓計劃，分批次開展集中輪訓，精準激活黨建促脫貧攻堅人才支撐，盤活了農村發展的源頭活水。