宣恩抓黨建促脫貧 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興研究

文/劉友春

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。恩施土家族苗族自治州宣恩縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣現(xiàn)有9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70 個(gè)建檔立卡貧困村、27605 戶貧困戶、90680 名貧困群眾，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。近年來(lái)，宣恩縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，緊盯“精準(zhǔn)脫貧、不落一人”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧貫穿黨建工作全過(guò)程，大力推進(jìn)“組織引領(lǐng)、黨員幫帶、群眾參與”的黨建扶貧工作機(jī)制，把黨建與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，切實(shí)發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，形成了抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的良好格局。

念好“緊箍咒”，健全完善黨建促脫貧攻堅(jiān)責(zé)任機(jī)制

各級(jí)黨委始終把脫貧職責(zé)扛在肩上、把脫貧任務(wù)抓在手上、把脫貧舉措落實(shí)在行動(dòng)上，圍繞基層黨建與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“雙向融合”，落實(shí)“雙包雙建”舉措，通過(guò)駐點(diǎn)單位包村、黨員干部包戶，實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、建強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的目標(biāo)。

一是密織脫貧責(zé)任體系。落實(shí)“全域落實(shí)、群眾主體、全民參與”工作體制，成立縣委精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，分類(lèi)組建“五個(gè)一批”領(lǐng)導(dǎo)班子，逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，明確黨政正職負(fù)總責(zé)、黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)扶貧責(zé)任和駐村工作隊(duì)直接責(zé)任，推行掛圖作戰(zhàn)制度，逐村繪制脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，把基層黨組織脫貧責(zé)任從后方“會(huì)場(chǎng)”轉(zhuǎn)到一線“戰(zhàn)場(chǎng)”。

二是實(shí)織干部責(zé)任鏈。堅(jiān)持以上率下，推行分片包保、移動(dòng)辦公等制度，按照精準(zhǔn)扶貧分級(jí)負(fù)責(zé)制，逐片明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)黨組織書(shū)記“黨建責(zé)任清單”的重要內(nèi)容，并據(jù)此制定“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”專(zhuān)項(xiàng)信息清單，按照領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍管理、后備干部培養(yǎng)、陣地建設(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)費(fèi)保障情況等5個(gè)方面，逐項(xiàng)分析問(wèn)題列出清單，針對(duì)問(wèn)題制定切實(shí)可行的提檔升級(jí)計(jì)劃，對(duì)單自查自糾、對(duì)單整改落實(shí)。

三是嚴(yán)織督查考核責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)《宣恩縣精準(zhǔn)扶貧督查巡查實(shí)施辦法》，建立常態(tài)化、多樣化監(jiān)督檢查機(jī)制，組織脫貧摘帽決戰(zhàn)500 天行動(dòng)，基層黨建“整縣推進(jìn)”與脫貧摘帽決戰(zhàn)500 天同步推進(jìn)、責(zé)任同步落實(shí)，縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、縣委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村，責(zé)任單位一月一報(bào)告、一季一研究，全面壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧考核辦法，落實(shí)“1+5+X”支撐體系，在全縣1 個(gè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧大方案下，按照“五個(gè)一批”要求，分別出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等5 個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，制定市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧以獎(jiǎng)代補(bǔ)等X 個(gè)與精準(zhǔn)扶貧相配套的機(jī)制辦法。縣委、政府督查室聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委建立精準(zhǔn)扶貧督查長(zhǎng)效機(jī)制，按照“日?qǐng)?bào)告、周通報(bào)、月評(píng)比”模式，全面加強(qiáng)督辦檢查量化，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處損害群眾切實(shí)利益的問(wèn)題。截至目前，累計(jì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查50 余次，通報(bào)典型單位（個(gè)人）超過(guò)100 頻次。

把握“關(guān)鍵點(diǎn)”，選優(yōu)配強(qiáng)黨建促脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)班子

緊盯“三年脫貧、兩年鞏固”節(jié)點(diǎn)要求，對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，對(duì)所轄9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一分析研判，以年齡、性別、地域、學(xué)歷、崗位任職年限等為基本要素，以發(fā)展定位、專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷、個(gè)性專(zhuān)長(zhǎng)等為功能要素，以任職回避、干部交流、配齊班子等為制約要素，建立領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu)模型，研發(fā)干部信息管理系統(tǒng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合分析研判，圍繞脫貧攻堅(jiān)事業(yè)需求培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

一是用脫貧攻堅(jiān)“試金石”選拔干部。改進(jìn)完善考察識(shí)別干部的機(jī)制和方法，把脫貧實(shí)績(jī)作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線有沖勁、有辦法，想干事、干成事，有實(shí)績(jī)、有口碑的干部及時(shí)提拔使用，對(duì)精準(zhǔn)扶貧表現(xiàn)平平的進(jìn)行調(diào)整，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不作為、亂作為的干部果斷進(jìn)行組織處理，累計(jì)提拔重用近100 名長(zhǎng)期在扶貧一線、政治堅(jiān)定、群眾公認(rèn)的干部，對(duì)5 名不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部予以調(diào)整，形成了干部在扶貧一線建功立業(yè)、成長(zhǎng)進(jìn)步的良好氛圍。

二是在脫貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場(chǎng)”培育干部。落實(shí)中央省州規(guī)定，積極做好思想政治工作，保持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職相對(duì)穩(wěn)定，確保“不摘帽不調(diào)整”。分類(lèi)完善年輕干部、女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部后備庫(kù)，啟動(dòng)年輕干部“壯苗”計(jì)劃，突出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)施“四個(gè)一批”工程，即在脫貧攻堅(jiān)一線集中培訓(xùn)提高一批、掛職鍛煉培養(yǎng)一批、結(jié)對(duì)幫扶成長(zhǎng)一批、提拔重用激活一批，建立脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和信訪維穩(wěn)“四個(gè)一線”鍛煉平臺(tái)，引導(dǎo)干部在工作一線干事創(chuàng)業(yè)。

三是用脫貧攻堅(jiān)指揮棒考核干部。樹(shù)立鮮明正確的脫貧攻堅(jiān)導(dǎo)向，把脫貧攻堅(jiān)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)納入黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核，把脫貧攻堅(jiān)工作在年終綜合目標(biāo)考核中所占比例提高到80%，同時(shí)廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織和群眾意見(jiàn)建議，從減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等方面全方位考核脫貧攻堅(jiān)工作，年度考核超過(guò)60%“優(yōu)秀”名額用于駐村干部，對(duì)脫貧攻堅(jiān)說(shuō)虛話、出虛招、做虛功的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整問(wèn)責(zé)，以正確的用人導(dǎo)向鼓勵(lì)干部投身脫貧攻堅(jiān)一線。

筑牢“地基樁”，全面夯實(shí)黨建促脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘

堅(jiān)持固本強(qiáng)基，以“建強(qiáng)支部堡壘，助力脫貧攻堅(jiān)”為主題開(kāi)展基層黨建“整縣推進(jìn)”工作，構(gòu)建“3553”基層黨建工作體系，通過(guò)強(qiáng)化“三種意識(shí)”（即喚醒黨員身份意識(shí)、激發(fā)黨組織書(shū)記角色意識(shí)、監(jiān)督黨組織規(guī)矩意識(shí)），對(duì)標(biāo)摸排“五個(gè)要素”（即組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、制度完善、保障落實(shí)）中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)激活基層黨建“五個(gè)體系”（即不斷健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、逐步健全宣傳教育體系、持續(xù)健全推動(dòng)發(fā)展體系、切實(shí)健全服務(wù)群眾體系、深入健全民主管理體系），發(fā)揮“三個(gè)作用”（即基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨組織書(shū)記示范引領(lǐng)作用、基層黨員先鋒模范作用），形成基層黨建全面過(guò)硬助力脫貧攻堅(jiān)的巨大合力。

白柚專(zhuān)家田間技術(shù)指導(dǎo)

宣恩縣貢水白柚豐收

一是分類(lèi)對(duì)標(biāo)，從嚴(yán)管理基層組織。制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)支部建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照黨組織隸屬關(guān)系，從每個(gè)黨支部入手，開(kāi)展基層黨建“整縣推進(jìn)”全面普查工作，精準(zhǔn)識(shí)別合格黨支部，全面掌握黨組織規(guī)范化建設(shè)情況。按照村不低于10%、社區(qū)5%的比例，倒排軟弱渙散黨組織，縣委領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派駐村干部，落實(shí)包保整改責(zé)任。探索把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以椒園鎮(zhèn)、萬(wàn)寨鄉(xiāng)、曉關(guān)侗族鄉(xiāng)為龍頭，組建產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)黨支部，構(gòu)建“支部+基地”的農(nóng)村黨建模式。組織機(jī)關(guān)單位支部與農(nóng)村（社區(qū)）、“兩新”黨組織“結(jié)對(duì)子”，開(kāi)展黨建“六聯(lián)”（支部聯(lián)建、黨員聯(lián)戶、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、文明聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展聯(lián)手、糾紛聯(lián)調(diào)）活動(dòng)，累計(jì)召開(kāi)院落會(huì)、群眾會(huì)5839 場(chǎng)次，走訪農(nóng)戶87542 戶，其中貧困戶27654戶，組織政策宣講等“講習(xí)”活動(dòng)14027 場(chǎng)次，化解矛盾糾紛糾紛近1000 次。

二是因村制宜，從精選派第一書(shū)記選派。按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的思路，堅(jiān)持“硬抽人、抽硬人”原則，選派279 個(gè)2346 人組成扶貧駐村工作隊(duì)，優(yōu)先選派新提拔副科級(jí)干部和表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部，隊(duì)長(zhǎng)由縣直班子成員或年齡45 歲以下的中層干部擔(dān)任并兼任第一書(shū)記，按照“五天四夜”要求吃住工作在村，實(shí)現(xiàn)了279 個(gè)村全覆蓋。制定精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)管理辦法和第一書(shū)記管理辦法，按季度、半年、全年節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化駐村干部的考核管理，確保精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展。

三是提能增效，從實(shí)配強(qiáng)村級(jí)支部班子。把村主職干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨建促脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略性工程，引導(dǎo)致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生以及其他鄉(xiāng)賢回村任職，壯大“領(lǐng)頭雁陣”，實(shí)施村主職干部專(zhuān)職化管理，出臺(tái)村干部管理辦法，開(kāi)設(shè)“貢水講堂”系列教育論壇，開(kāi)展“黨務(wù)夜課”“拉練觀摩”，組織20 余期2400 余人次的村黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)。全面推行“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”的結(jié)構(gòu)工資制度，累計(jì)整合5200 余萬(wàn)元，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職標(biāo)準(zhǔn)保障主職干部待遇，村主職干部工資近4 萬(wàn)元/年，副職干部工資達(dá)到2.4 萬(wàn)元/年。四是謀遠(yuǎn)固本，從優(yōu)落實(shí)基層組織保障。健全黨建工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，把黨建重點(diǎn)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算，落實(shí)黨員群眾服務(wù)中心補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照新建、改擴(kuò)建分別給予20 萬(wàn)、10 萬(wàn)元資金補(bǔ)助。充分發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心脫貧攻堅(jiān)平臺(tái)作用，近年來(lái)累計(jì)投入資金5000 余萬(wàn)元新建、整修黨員群眾服務(wù)中心120 個(gè)，列支財(cái)政資金500 萬(wàn)元用于新建黨員群眾服務(wù)中心辦公設(shè)備配備，積極打造村級(jí)組織便民服務(wù)平臺(tái)，做到扶貧政策、措施、信息“三到戶”，矛盾調(diào)解和事項(xiàng)辦理“不出村”。積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，明確“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“車(chē)間出租”等6 種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在規(guī)范現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，采取資產(chǎn)投資、入股分紅、購(gòu)置固定資產(chǎn)出租以及統(tǒng)籌易地扶貧搬遷安置點(diǎn)一樓架空層產(chǎn)生的租賃收入扶持等方式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

唱響“重頭戲”，充分把握黨建促脫貧攻堅(jiān)群體效應(yīng)

結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)廣大黨員在脫貧攻堅(jiān)中爭(zhēng)先鋒、做表率。

一是用活支部“主題黨日”載體。制定《支部主題黨日活動(dòng)規(guī)范》，按照“八事聯(lián)動(dòng)”要求，突出黨內(nèi)生活政治性，組織黨員參與重溫誓詞、誦讀黨章等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍繞脫貧攻堅(jiān)、為民服務(wù)等主題，開(kāi)展專(zhuān)題討論、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等特色實(shí)踐活動(dòng)，號(hào)召黨員與困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，引導(dǎo)黨員立足自身實(shí)際搞扶貧，求真務(wù)實(shí)抓扶貧。

二是用好黨員“先鋒指數(shù)”抓手。扎實(shí)開(kāi)展基層黨建“雙指數(shù)”管理，在積極開(kāi)展基層黨支部“星級(jí)指數(shù)”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)基層黨員先鋒指數(shù)量化考評(píng)實(shí)施意見(jiàn)，各基層黨組織根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際制定詳細(xì)評(píng)分細(xì)則，明確黨員做到“四講四有”的同時(shí)，從“五事?tīng)?zhēng)先”做起，按“報(bào)—評(píng)—審”的程序，對(duì)黨員參與脫貧攻堅(jiān)、業(yè)務(wù)工作等情況進(jìn)行量化考評(píng)，完善黨員量化考評(píng)指標(biāo)，找準(zhǔn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)的結(jié)合點(diǎn)，把基層黨員和精準(zhǔn)扶貧工作擰成“一股繩”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，發(fā)揮最大功效。

三是用足黨建“雙建雙帶”政策。結(jié)合金融扶貧試點(diǎn)政策，村支部牽頭成立金融扶貧互助合作社，將村級(jí)扶貧互助社轉(zhuǎn)為農(nóng)村政策性擔(dān)保組織，把扶貧資金轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，配合先鋒指數(shù)量化考評(píng)，以黨員先鋒指數(shù)為參考指標(biāo)授信放款，鼓勵(lì)和幫助黨員建基地、建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶頭領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾共同致富，培養(yǎng)鍛造一支具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的“四鐵”黨員干部隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，組織實(shí)施村級(jí)“三個(gè)一批”后備人才儲(chǔ)備工程，加強(qiáng)村級(jí)后備干部培養(yǎng)，選育1120 名村級(jí)后備干部，初步建立村級(jí)后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性制定培訓(xùn)計(jì)劃，分批次開(kāi)展集中輪訓(xùn)，精準(zhǔn)激活黨建促脫貧攻堅(jiān)人才支撐，盤(pán)活了農(nóng)村發(fā)展的源頭活水。