一個(gè)民族都不能少
——湖北省恩施土家族苗族自治州人大常委會(huì)助力民族鄉(xiāng)村同步脫貧奔小康

文/譚剛平 李玉敏 譚文菊

習(xí)近平總書記深情牽掛：全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。

恩施土家族苗族自治州是共和國(guó)最年輕的自治州，也是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州。建州以來(lái)，先后成立了恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)、宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)和長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)、鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)，鶴峰縣走馬鎮(zhèn)曲溪白族村和中營(yíng)鎮(zhèn)三家臺(tái)蒙古族村、咸豐縣黃金洞鄉(xiāng)麻柳溪羌族村（以下簡(jiǎn)稱“四鄉(xiāng)三村”）。“四鄉(xiāng)三村”行政區(qū)劃面積1466.7 平方公里，人口16.65 萬(wàn)人，其中散居少數(shù)民族人口11.13 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.9%，被譽(yù)為“少數(shù)中的少數(shù)”。加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展，對(duì)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極其重要的意義。

人大聚焦“少數(shù)中的少數(shù)”

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、湖北省《散居少數(shù)民族工作條例》和省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2018〕72 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“兩條例一意見(jiàn)”），2019 年10 月，恩施州人大常委會(huì)對(duì)本轄區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展情況開(kāi)展了視察。

2019 年11 月22 日，恩施州八屆人大常委會(huì)第19 次會(huì)議聽(tīng)取和審議了州人民政府《關(guān)于全州民族鄉(xiāng)村發(fā)展情況的報(bào)告》，會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的大力支持下，“四鄉(xiāng)三村”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，群眾生活水平明顯提高，發(fā)展態(tài)勢(shì)總體向好。民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與實(shí)現(xiàn)“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”的要求相比，與全面小康的目標(biāo)相比，與人民群眾對(duì)美好生活的向往相比，還存在不小差距，民族鄉(xiāng)村鞏固發(fā)展任重道遠(yuǎn)。會(huì)議指出發(fā)展難度較大，后勁明顯不足、政策落實(shí)仍需加大力度、民族文化挖掘、傳承、利用不夠等三大不足與問(wèn)題。

為推進(jìn)全州民族鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展，會(huì)議提出了《恩施州八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)州人民政府關(guān)于全州民族鄉(xiāng)村發(fā)展情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》，建議進(jìn)一步統(tǒng)一思想、進(jìn)一步強(qiáng)化支持措施、進(jìn)一步補(bǔ)齊發(fā)展短板等審議意見(jiàn)，按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定，請(qǐng)恩施州人民政府對(duì)上述審議意見(jiàn)及時(shí)研究處理。

小康路上一個(gè)民族都不能少

近一年來(lái)，恩施州人民政府高度重視《恩施州八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)州人民政府關(guān)于全州民族鄉(xiāng)村發(fā)展情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了專題研究，進(jìn)一步提高政治站位，健全幫扶機(jī)制，補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷推動(dòng)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，與全州同步脫貧摘帽。

提高政治站位，將民族鄉(xiāng)村納入工作大局統(tǒng)籌推進(jìn)。一是加大民族鄉(xiāng)村民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作力度。以各種媒體、民族節(jié)慶和富有特色的融情交流活動(dòng)為載體，學(xué)習(xí)宣傳黨的民族政策理論，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“五個(gè)認(rèn)同”（對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同）“三個(gè)離不開(kāi)”（漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)），鑄牢中華民族共同體意識(shí)；將民族鄉(xiāng)村創(chuàng)建納入全州創(chuàng)建工作“八個(gè)全覆蓋”范疇，以增進(jìn)民生福祉、基層治理、網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)推進(jìn)民族鄉(xiāng)村全覆蓋，以示范學(xué)校項(xiàng)目化為手段推進(jìn)民族中小學(xué)全覆蓋，以維護(hù)權(quán)益、尊重習(xí)俗、杜絕歧視、提升服務(wù)水平為切入點(diǎn)推進(jìn)基層服務(wù)窗口單位全覆蓋，以鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家命名少數(shù)民族特色村寨全覆蓋，以培養(yǎng)梯隊(duì)傳承人才為重點(diǎn)推進(jìn)非遺傳承基地全覆蓋，以文旅融合為切入點(diǎn)推進(jìn)民族風(fēng)情景區(qū)全覆蓋，以紅色教育為重點(diǎn)推進(jìn)革命歷史紀(jì)念園館全覆蓋，以鞏固脫貧成效為重點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧50 戶以上易遷點(diǎn)全覆蓋，把創(chuàng)建工作與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色村寨建設(shè)等工作深度融合，推動(dòng)民族鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加大國(guó)家和省級(jí)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”申報(bào)力度，根據(jù)國(guó)家民委示范單位命名動(dòng)態(tài)管理相關(guān)規(guī)定，芭蕉侗族鄉(xiāng)作為動(dòng)態(tài)管理到期單位，2020 年將重點(diǎn)申報(bào)。二是將民族鄉(xiāng)村工作納入州對(duì)縣市民族工作考核。將民族鄉(xiāng)村工作納入州對(duì)縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民族工作考核重點(diǎn)指標(biāo)，其中要求各民族鄉(xiāng)村所在縣市政府每年研究民族鄉(xiāng)村發(fā)展工作一次以上。三是將民族鄉(xiāng)村發(fā)展納入“十四五”總體規(guī)劃。恩施州政府要求各縣市在制定“十四五”規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化傳承等予以統(tǒng)籌部署。各民族鄉(xiāng)相應(yīng)成立專班，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃謀劃，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與縣市規(guī)劃有效對(duì)接。

健全幫扶機(jī)制，推動(dòng)民族鄉(xiāng)村工作高質(zhì)量發(fā)展。一是加大散居少數(shù)民族發(fā)展資金落實(shí)力度。在州級(jí)財(cái)力吃緊的情況下，州本級(jí)每年仍然安排民族鄉(xiāng)村發(fā)展資金110 萬(wàn)元，用于支持民族鄉(xiāng)村的發(fā)展。每年對(duì)州、縣散居少數(shù)民族發(fā)展資金落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查資金到位和使用情況，督促各民族鄉(xiāng)村選準(zhǔn)項(xiàng)目、用好資金，確保每一分錢都花在刀刃上。二是強(qiáng)化民族鄉(xiāng)村對(duì)口幫扶。根據(jù)省“1+1”對(duì)口幫扶單位安排，州民政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源規(guī)劃局、州林業(yè)局等部門與恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)、宣恩縣長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)和曉關(guān)侗族鄉(xiāng)、鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)等4 個(gè)民族鄉(xiāng)建立對(duì)口幫扶關(guān)系。州民政局支持恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)福利院綜合樓維修加固及避雨長(zhǎng)廊、烤火房、洗衣房、曬臺(tái)等附屬設(shè)施建設(shè)。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局支持宣恩縣長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)全面落實(shí)茶葉基地有機(jī)網(wǎng)格化管理，提高171 個(gè)茶園網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。州自然資源規(guī)劃局支持宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積8 萬(wàn)多畝。州林業(yè)局支持鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林、生態(tài)公益林及天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)該鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推動(dòng)民族鄉(xiāng)村壯大支柱產(chǎn)業(yè)。在全州疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展支持政策落實(shí)過(guò)程中，各相關(guān)縣市從減免稅費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面入手，加大民族鄉(xiāng)村所屬龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體的扶持力度，推動(dòng)企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)。州、縣市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子在走訪服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)中與民族鄉(xiāng)村所屬重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)，開(kāi)展走訪100 余人次，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。四是提升民族鄉(xiāng)村發(fā)展“軟實(shí)力”。通過(guò)選派城區(qū)優(yōu)秀教師支教、與對(duì)口高校結(jié)對(duì)、選派民族鄉(xiāng)中小學(xué)教師進(jìn)修等方式，提升民族鄉(xiāng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)與武漢大學(xué)結(jié)對(duì)，選派8 名教師到武漢大學(xué)第一附屬小學(xué)和第二附屬小學(xué)跟崗學(xué)習(xí)，選派5名教師到城區(qū)恩施市思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、恩施市武陵國(guó)際學(xué)校等學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)一年。推薦基層干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉時(shí)，加大民族鄉(xiāng)村名額傾斜力度，選派宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)和長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)各1 名干部到杭州市西湖區(qū)掛職鍛煉。組織專家團(tuán)隊(duì)到民族鄉(xiāng)村實(shí)地培訓(xùn)種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干。利用對(duì)口幫扶機(jī)遇，引進(jìn)杭州電子商務(wù)先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大銷售渠道，改單一銷售模式為線上線下銷售。2020 年疫情期間，鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)實(shí)施交通管制，全鄉(xiāng)30 萬(wàn)斤椪柑滯銷，果農(nóng)依托電商挽回大部分損失；芭蕉鄉(xiāng)25 家茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)入駐“832”消費(fèi)扶貧銷售平臺(tái)，銷售情況良好。

湖北省恩施州文化中心

生態(tài)環(huán)保新家園

加大基礎(chǔ)投入，補(bǔ)齊民族鄉(xiāng)村發(fā)展短板。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。2020年，全面完成恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)道路黑色化、親水走廊和示范路建設(shè)、電網(wǎng)改造升級(jí)等工程；完成宣恩縣長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)29 棟烤房、煙電配套建設(shè)，修通中間坪、楊柳池至客家營(yíng)、洗藥線公路；完成242 省道繞宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)段、萬(wàn)畝藥材產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基地等建設(shè)；完成鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)1300畝茶園新（改）建項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)鐵葉線、鐵淋線二級(jí)路改造工程前期準(zhǔn)備工作。各相關(guān)縣市在2020年度項(xiàng)目資金分配過(guò)程中，對(duì)民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)、安全飲水、村組公路提檔升級(jí)方面給予了重點(diǎn)傾斜。二是開(kāi)展環(huán)境治理，加速民族鄉(xiāng)村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。指導(dǎo)各民族鄉(xiāng)村從集鎮(zhèn)保潔、店面規(guī)范、垃圾清運(yùn)、車輛停放等方面著手，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)戶庭院清潔行動(dòng)，推廣庭院景觀化，打造“美麗庭院”，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。指導(dǎo)恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)新啟動(dòng)編制2 個(gè)村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以點(diǎn)帶面建設(shè)高拱橋、黃連溪鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)；支持宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)將易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建成鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；協(xié)助宣恩縣長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)推進(jìn)7 個(gè)垃圾分類示范村建設(shè)，實(shí)施好兩溪河盧家院子、山羊溪和興隆富廣坪精品院落打造項(xiàng)目；支持鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)建改各類公廁、農(nóng)村戶廁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化公廁全覆蓋。三是聚力脫貧攻堅(jiān)，鞏固民族鄉(xiāng)村脫貧成效。深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少”的指示精神，民族鄉(xiāng)基層黨組織帶領(lǐng)各族干部群眾正確處理國(guó)家扶持和自身努力的關(guān)系，提升貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，自力更生、艱苦奮斗，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等各項(xiàng)政策，有效解決了“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，各民族鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造、硬化路通村率、砂石路通組率、飲水安全普及率、穩(wěn)定用電覆蓋率、4G 信號(hào)覆蓋率均實(shí)現(xiàn)“百分之百”。四是傳承民族文化，推動(dòng)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展。持續(xù)深入實(shí)施“十個(gè)一”旅游文化工程和文化惠民工程，深入挖掘侗族、白族、羌族、蒙古族傳統(tǒng)文化，推動(dòng)各民族鄉(xiāng)圍繞“民族文化旅游名鎮(zhèn)”目標(biāo)，加強(qiáng)全域旅游與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，擴(kuò)大宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)“野椒園古侗寨”招牌的影響力，全面完成宣恩縣長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)薩瑪文化廣場(chǎng)、恩施市芭蕉鄉(xiāng)恩施玉露文化公園建設(shè)項(xiàng)目，支持鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)開(kāi)展“白族三月街”文化活動(dòng)。在民族鄉(xiāng)各中小學(xué)校廣泛開(kāi)展“唱一首民族歌曲、跳一支民族舞蹈、參加一項(xiàng)民族體育項(xiàng)目”等主題活動(dòng)，挖掘整理各散居少數(shù)民族特有的飲食文化、婚俗文化等，推動(dòng)民族文化的傳承與發(fā)展。