一個民族都不能少
——湖北省恩施土家族苗族自治州人大常委會助力民族鄉村同步脫貧奔小康

文/譚剛平 李玉敏 譚文菊

習近平總書記深情牽掛：全面實現小康社會，一個民族都不能少。共同富裕路上，一個也不能掉隊。

恩施土家族苗族自治州是共和國最年輕的自治州，也是湖北省唯一的少數民族自治州。建州以來，先后成立了恩施市芭蕉侗族鄉、宣恩縣曉關侗族鄉和長潭河侗族鄉、鶴峰縣鐵爐白族鄉，鶴峰縣走馬鎮曲溪白族村和中營鎮三家臺蒙古族村、咸豐縣黃金洞鄉麻柳溪羌族村（以下簡稱“四鄉三村”）。“四鄉三村”行政區劃面積1466.7 平方公里，人口16.65 萬人，其中散居少數民族人口11.13 萬人，占總人口的66.9%，被譽為“少數中的少數”。加快民族鄉村發展，對增進民族團結、促進社會和諧穩定、推動精準脫貧和實施鄉村振興戰略具有極其重要的意義。

人大聚焦“少數中的少數”

為認真貫徹落實國務院《民族鄉行政工作條例》、湖北省《散居少數民族工作條例》和省人民政府辦公廳《關于進一步支持民族鄉村加快發展的意見》（鄂政辦發〔2018〕72 號）（以下簡稱“兩條例一意見”），2019 年10 月，恩施州人大常委會對本轄區少數民族鄉村發展情況開展了視察。

2019 年11 月22 日，恩施州八屆人大常委會第19 次會議聽取和審議了州人民政府《關于全州民族鄉村發展情況的報告》，會議認為，近年來，在州委的正確領導和各級各部門的大力支持下，“四鄉三村”經濟社會發展取得長足進步，群眾生活水平明顯提高，發展態勢總體向好。民族鄉村經濟社會雖然取得了長足發展，但與實現“共同團結進步、共同繁榮發展”的要求相比，與全面小康的目標相比，與人民群眾對美好生活的向往相比，還存在不小差距，民族鄉村鞏固發展任重道遠。會議指出發展難度較大，后勁明顯不足、政策落實仍需加大力度、民族文化挖掘、傳承、利用不夠等三大不足與問題。

為推進全州民族鄉村持續健康發展，會議提出了《恩施州八屆人大常委會第十九次會議對州人民政府關于全州民族鄉村發展情況報告的審議意見》，建議進一步統一思想、進一步強化支持措施、進一步補齊發展短板等審議意見，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的規定，請恩施州人民政府對上述審議意見及時研究處理。

小康路上一個民族都不能少

近一年來，恩施州人民政府高度重視《恩施州八屆人大常委會第十九次會議對州人民政府關于全州民族鄉村發展情況報告的審議意見》，召開會議進行了專題研究，進一步提高政治站位，健全幫扶機制，補齊發展短板，不斷推動民族鄉村經濟社會高質量發展，與全州同步脫貧摘帽。

提高政治站位，將民族鄉村納入工作大局統籌推進。一是加大民族鄉村民族團結進步創建工作力度。以各種媒體、民族節慶和富有特色的融情交流活動為載體，學習宣傳黨的民族政策理論，宣傳社會主義核心價值觀和“五個認同”（對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同）“三個離不開”（漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開），鑄牢中華民族共同體意識；將民族鄉村創建納入全州創建工作“八個全覆蓋”范疇，以增進民生福祉、基層治理、網格化管理為切入點推進民族鄉村全覆蓋，以示范學校項目化為手段推進民族中小學全覆蓋，以維護權益、尊重習俗、杜絕歧視、提升服務水平為切入點推進基層服務窗口單位全覆蓋，以鄉村振興為重點推進國家命名少數民族特色村寨全覆蓋，以培養梯隊傳承人才為重點推進非遺傳承基地全覆蓋，以文旅融合為切入點推進民族風情景區全覆蓋，以紅色教育為重點推進革命歷史紀念園館全覆蓋，以鞏固脫貧成效為重點推進精準扶貧50 戶以上易遷點全覆蓋，把創建工作與脫貧攻堅、鄉村振興、生態文化旅游產業發展、特色村寨建設等工作深度融合，推動民族鄉村社會經濟加快發展。加大國家和省級“民族團結進步示范單位”申報力度，根據國家民委示范單位命名動態管理相關規定，芭蕉侗族鄉作為動態管理到期單位，2020 年將重點申報。二是將民族鄉村工作納入州對縣市民族工作考核。將民族鄉村工作納入州對縣市黨政領導班子民族工作考核重點指標，其中要求各民族鄉村所在縣市政府每年研究民族鄉村發展工作一次以上。三是將民族鄉村發展納入“十四五”總體規劃。恩施州政府要求各縣市在制定“十四五”規劃過程中，對民族鄉鎮基礎設施建設、產業發展、民族文化傳承等予以統籌部署。各民族鄉相應成立專班，開展“十四五”規劃和鄉村發展規劃謀劃，推動鄉鎮規劃與縣市規劃有效對接。

健全幫扶機制，推動民族鄉村工作高質量發展。一是加大散居少數民族發展資金落實力度。在州級財力吃緊的情況下，州本級每年仍然安排民族鄉村發展資金110 萬元，用于支持民族鄉村的發展。每年對州、縣散居少數民族發展資金落實情況開展專項督查，重點檢查資金到位和使用情況，督促各民族鄉村選準項目、用好資金，確保每一分錢都花在刀刃上。二是強化民族鄉村對口幫扶。根據省“1+1”對口幫扶單位安排，州民政局、州農業農村局、州自然資源規劃局、州林業局等部門與恩施市芭蕉侗族鄉、宣恩縣長潭河侗族鄉和曉關侗族鄉、鶴峰縣鐵爐白族鄉等4 個民族鄉建立對口幫扶關系。州民政局支持恩施市芭蕉侗族鄉福利院綜合樓維修加固及避雨長廊、烤火房、洗衣房、曬臺等附屬設施建設。州農業農村局支持宣恩縣長潭河侗族鄉全面落實茶葉基地有機網格化管理，提高171 個茶園網格管理標準化、科學化水平。州自然資源規劃局支持宣恩縣曉關侗族鄉落實基本農田保護區面積8 萬多畝。州林業局支持鶴峰縣鐵爐白族鄉實施長江防護林、退耕還林、生態公益林及天然林保護等林業重點工程，推動該鄉林業產業發展。三是推動民族鄉村壯大支柱產業。在全州疫后經濟恢復發展支持政策落實過程中，各相關縣市從減免稅費、優化營商環境等方面入手，加大民族鄉村所屬龍頭企業等市場主體的扶持力度，推動企業早日復工復產。州、縣市“四大家”領導班子在走訪服務企業專項活動中與民族鄉村所屬重點企業結對，開展走訪100 余人次，為企業發展出謀劃策。四是提升民族鄉村發展“軟實力”。通過選派城區優秀教師支教、與對口高校結對、選派民族鄉中小學教師進修等方式，提升民族鄉村中小學基礎教育質量。恩施市芭蕉侗族鄉與武漢大學結對，選派8 名教師到武漢大學第一附屬小學和第二附屬小學跟崗學習，選派5名教師到城區恩施市思源實驗學校、恩施市武陵國際學校等學校跟崗學習一年。推薦基層干部到經濟發達地區掛職鍛煉時，加大民族鄉村名額傾斜力度，選派宣恩縣曉關侗族鄉和長潭河侗族鄉各1 名干部到杭州市西湖區掛職鍛煉。組織專家團隊到民族鄉村實地培訓種植養殖大戶、家庭農場主、農民合作社骨干。利用對口幫扶機遇，引進杭州電子商務先進技術，創新宣傳形式，擴大銷售渠道，改單一銷售模式為線上線下銷售。2020 年疫情期間，鶴峰縣鐵爐白族鄉實施交通管制，全鄉30 萬斤椪柑滯銷，果農依托電商挽回大部分損失；芭蕉鄉25 家茶葉生產加工企業入駐“832”消費扶貧銷售平臺，銷售情況良好。

湖北省恩施州文化中心

生態環保新家園

加大基礎投入，補齊民族鄉村發展短板。一是加強硬件建設，改善民族鄉村基礎設施水平。2020年，全面完成恩施市芭蕉侗族鄉集鎮道路黑色化、親水走廊和示范路建設、電網改造升級等工程；完成宣恩縣長潭河侗族鄉29 棟烤房、煙電配套建設，修通中間坪、楊柳池至客家營、洗藥線公路；完成242 省道繞宣恩縣曉關侗族鄉集鎮段、萬畝藥材產業示范區基地等建設；完成鶴峰縣鐵爐白族鄉1300畝茶園新（改）建項目建設，啟動鐵葉線、鐵淋線二級路改造工程前期準備工作。各相關縣市在2020年度項目資金分配過程中，對民族鄉村產業路建設、安全飲水、村組公路提檔升級方面給予了重點傾斜。二是開展環境治理，加速民族鄉村“美麗鄉村”建設。指導各民族鄉村從集鎮保潔、店面規范、垃圾清運、車輛停放等方面著手，深入推進農村人居環境綜合整治，實施農戶庭院清潔行動，推廣庭院景觀化，打造“美麗庭院”，持續推進“廁所革命”。指導恩施市芭蕉侗族鄉新啟動編制2 個村鄉村振興規劃，以點帶面建設高拱橋、黃連溪鄉級鄉村振興試點；支持宣恩縣曉關侗族鄉將易地扶貧搬遷集中安置點建成鄉村振興示范區；協助宣恩縣長潭河侗族鄉推進7 個垃圾分類示范村建設，實施好兩溪河盧家院子、山羊溪和興隆富廣坪精品院落打造項目；支持鶴峰縣鐵爐白族鄉建改各類公廁、農村戶廁，實現農村無害化公廁全覆蓋。三是聚力脫貧攻堅，鞏固民族鄉村脫貧成效。深入踐行習近平總書記關于“全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少”的指示精神，民族鄉基層黨組織帶領各族干部群眾正確處理國家扶持和自身努力的關系，提升貧困群眾的內生動力和自我發展能力，自力更生、艱苦奮斗，全面落實產業扶貧、易地搬遷、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等各項政策，有效解決了“兩不愁三保障”突出問題，各民族鄉農村危房改造、硬化路通村率、砂石路通組率、飲水安全普及率、穩定用電覆蓋率、4G 信號覆蓋率均實現“百分之百”。四是傳承民族文化，推動生態文化旅游業發展。持續深入實施“十個一”旅游文化工程和文化惠民工程，深入挖掘侗族、白族、羌族、蒙古族傳統文化，推動各民族鄉圍繞“民族文化旅游名鎮”目標，加強全域旅游與鄉村振興統籌銜接，擴大宣恩縣曉關侗族鄉“野椒園古侗寨”招牌的影響力，全面完成宣恩縣長潭河侗族鄉薩瑪文化廣場、恩施市芭蕉鄉恩施玉露文化公園建設項目，支持鶴峰縣鐵爐白族鄉開展“白族三月街”文化活動。在民族鄉各中小學校廣泛開展“唱一首民族歌曲、跳一支民族舞蹈、參加一項民族體育項目”等主題活動，挖掘整理各散居少數民族特有的飲食文化、婚俗文化等，推動民族文化的傳承與發展。