激情揮灑雪域高原 實干助推瓊結(jié)發(fā)展
——中央第六次西藏工作座談會以來湖北省襄陽市援藏工作紀(jì)實

2015 年8 月，中央第六次西藏工作座談會在北京隆重召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。會議提出“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的西藏工作原則，為做好西藏工作特別是對口支援工作提供了根本遵循和前進(jìn)方向。中央第六次西藏工作座談會以來，湖北省襄陽市委、市政府把援藏工作當(dāng)作政治責(zé)任，站在維護(hù)國家政治安全和邊疆穩(wěn)固的高度，始終把瓊結(jié)縣作為襄陽的一個縣區(qū)來對待，把瓊結(jié)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、團(tuán)結(jié)和諧作為鑄牢中華民族共同體意識的一項具體舉措，在人財物等方面給予強(qiáng)有力的支援。6 年來，瓊結(jié)逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌煥然一新、各項事業(yè)蒸蒸日上、人民生活不斷提高、黨的建設(shè)顯著加強(qiáng)、社會大局和諧穩(wěn)定的深刻變化，為如期建成“富而強(qiáng)、和而美”小康瓊結(jié)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

堅持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為援藏工作的政治任務(wù)和第一工程，全面助力瓊結(jié)“脫貧摘帽”

堅持把打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的具體行動，做到人力、物力、財力全部向脫貧傾斜、向農(nóng)牧民傾斜。

援藏扶貧成效顯著。堅持把援藏目標(biāo)與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)扶貧基礎(chǔ)工作，共同細(xì)化幫扶舉措，創(chuàng)新黨建促脫貧機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等多種途徑助力瓊結(jié)脫貧任務(wù)圓滿完成。2020 年1 月，瓊結(jié)縣榮獲自治區(qū)脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，全縣建檔立卡貧困戶（經(jīng)過動態(tài)調(diào)整有建檔立卡貧困戶709 戶2293 人）全部脫貧，“兩不愁三保障”得到根本解決，消除了絕對貧困，人民群眾正向全面小康闊步邁進(jìn)。

援藏幫扶落實有力。2016 年以來，安排援藏資金6955 萬元，精準(zhǔn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明小康村建設(shè)等扶貧開發(fā)領(lǐng)域，發(fā)展短板得到有效彌補(bǔ)。結(jié)合瓊結(jié)在脫貧攻堅戰(zhàn)中創(chuàng)新開展的“兩個走進(jìn)”活動，援藏工作隊干部每月至少一次進(jìn)村入戶慰問幫扶貧困戶，解決教育培訓(xùn)、房屋維修等資金共計10 萬余元，結(jié)對幫扶碩果累累。設(shè)立教育援藏救助資金，補(bǔ)助貧困戶在校大學(xué)生交通費(fèi)、生活費(fèi)，為156 名貧困大學(xué)生落實助學(xué)資金30 余萬元，打通貧困農(nóng)牧民子女上大學(xué)的“最后一公里”。先后組織全縣12 名建檔立卡貧困農(nóng)牧民到襄陽技師學(xué)院開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并全部實現(xiàn)就業(yè)。

援藏黨建效果明顯。襄陽市援藏工作辦公室和援藏工作隊主動扛起抓黨建促脫貧的重要職責(zé)，把建強(qiáng)基層黨組織作為對口支援的一項重要內(nèi)容，通過打造一批堅強(qiáng)有力的基層戰(zhàn)斗堡壘，提高瓊結(jié)自我發(fā)展能力。開展基層黨建品牌創(chuàng)建活動，安排援藏資金80 萬元，專門用于4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層黨建創(chuàng)品牌工程，涌現(xiàn)出了瓊結(jié)黨員電商中心、雪巴社區(qū)“幸福黨建”、拉玉鄉(xiāng)“新時代學(xué)習(xí)交流中心”等一批基層黨建品牌，既增強(qiáng)了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，也有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收。

堅持把產(chǎn)業(yè)援藏作為瓊結(jié)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“輸血型”援藏有效向“造血型”援藏轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是遏制瓊結(jié)經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。6年來，堅持把產(chǎn)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)增長點，著眼于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)管理經(jīng)營模式，重點發(fā)展畜禽、蔬菜、油菜、青稞和觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織申請商標(biāo)注冊，牦牛肉干、藏雞蛋等特色產(chǎn)品影響力逐漸提高。

襄陽市第九批援藏工作隊考察湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)

襄陽市第九批援藏工作隊考察湖北中盛電氣有限公司

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅持“一產(chǎn)是基點、二產(chǎn)是重點、三產(chǎn)是亮點”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，積極幫助瓊結(jié)打造布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2019 年，瓊結(jié)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.5:44.1:49.5，第一產(chǎn)業(yè)增加值3427.5 萬元、第二產(chǎn)業(yè)增加值23401.3 萬元、第三產(chǎn)業(yè)增加值26289 萬元，分別為2015 年的 1.35 倍、1.39 倍、1.79 倍。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展。襄陽市援藏工作辦公室和援藏工作隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步整合各方面資源，積極助力瓊結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。6 年來，完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.67 萬畝，實施率基本達(dá)到99%；完成客土改良1.67 萬畝，完成良種二級種子田建設(shè)任務(wù)10166 畝，良種推廣及覆蓋率達(dá)到95%以上。2020 年瓊結(jié)先后被授予自治區(qū)級青稞增產(chǎn)先進(jìn)縣、國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。牧業(yè)發(fā)展鞏固有序，肉奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。“十三五”期間，投入160 萬元建設(shè)縣級重大動物疫病冷鏈體系工程，累計完成黃牛改良、犏牛改良頭數(shù)達(dá)1.5 萬頭，牧業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從當(dāng)?shù)攸S牛改良為荷斯坦奶牛，良種覆蓋率達(dá)到70%以上。

特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全力扶持西藏福地、豐華能源、水晶玉石等骨干企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)參加雅礱文化節(jié)、雪頓節(jié)等區(qū)內(nèi)外各類會展，大力宣傳推介瓊結(jié)特色產(chǎn)品，西藏福地大包裝水“格桑泉”天然礦泉水累計銷售水3.85 萬噸、實現(xiàn)銷售產(chǎn)值33486.41 萬元；豐華能源光伏發(fā)電量達(dá)1502 萬千瓦·時、實現(xiàn)產(chǎn)值1728 萬元。瓊結(jié)綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成，達(dá)娃卓瑪服飾、喀瓦手工地毯及耗牛絨產(chǎn)品、電子商務(wù)及扶貧超市等7 家企業(yè)已入駐。

堅持把項目建設(shè)作為推進(jìn)援藏工作的有效途徑，用心用情改善提升瓊結(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平

突出“精準(zhǔn)”援助，讓援助項目緊緊圍繞瓊結(jié)縣委、政府中心工作。積極對接“十三五”項目，確定了健康扶貧、改善村容村貌扶貧、教育扶貧3 類共6 個項目，總投資7325 萬元。其中：投資2000 萬元的縣衛(wèi)生服務(wù)中心住院樓項目、投資1425 萬元的白那白日小康示范村及基層組織配套工程、投資2100 萬元的瓊結(jié)鎮(zhèn)完全小學(xué)集中辦學(xué)項目已投入使用；投資1100 萬元的雪居委會生態(tài)文明示范村已建成投入使用。圍繞服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的工作思路，落實千分之一以外資金1800余萬元，實施了縣城區(qū)亮化工程、加麻村委會改造、唐布齊村黨建帶脫貧示范點、縣中學(xué)食堂改擴(kuò)建、旅游公共廁所等一批利民便民工程項目；推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)、傳統(tǒng)古村落保護(hù)改造、干部職工住房維修、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)等項目建設(shè)；完成城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃和礦產(chǎn)規(guī)劃制定工作，開展不動產(chǎn)登記和農(nóng)村土地確權(quán)登記。這些項目的實施進(jìn)一步改善了瓊結(jié)縣農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活條件，輻射帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，起到典型引路、以點帶面的效果，帶動全縣農(nóng)牧區(qū)社會的全面發(fā)展進(jìn)步，同時也為瓊結(jié)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新鄉(xiāng)村探索了經(jīng)驗。6 年來，瓊結(jié)縣三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)和20 個行政村全部榮獲自治區(qū)“生態(tài)文明”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，2018 年底成功創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)文明縣；2020 年全面啟動了創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)提檔升級村、鄉(xiāng)、縣和創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。交通領(lǐng)域榮獲了自治區(qū)“四好農(nóng)村公路縣”稱號。

堅持把引進(jìn)企業(yè)落戶、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)作為瓊結(jié)產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，招商引資助力瓊結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)瓊結(jié)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“七大戰(zhàn)略”，成立了由援藏工作隊為主的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步壓實責(zé)任、量化目標(biāo)、推動招商。

招商體制機(jī)制更加完善。積極提供技術(shù)支撐，先后完善出臺了《瓊結(jié)縣招商引資優(yōu)惠政策》《瓊結(jié)縣支持招商引資企業(yè)發(fā)展的管理辦法》《瓊結(jié)縣招商引資考核獎勵辦法》等文件，并結(jié)合《關(guān)于全面加強(qiáng)湖北產(chǎn)業(yè)援藏工作的實施意見》細(xì)化本地招商優(yōu)惠政策，建立招商激勵機(jī)制，極大提高了全縣干部群眾和企事業(yè)單位參與招商的積極性。

招商項目發(fā)展趨于成熟。2018 年，會同瓊結(jié)縣突出以文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行點對點招商，成功引進(jìn)西藏福地天然飲品有限責(zé)任公司，預(yù)計總投資7.7 億元在瓊結(jié)縣建設(shè)大包裝天然飲用水生產(chǎn)廠，一期工程100 萬噸聯(lián)合車間開工建設(shè)。2019 年，結(jié)合瓊結(jié)縣產(chǎn)業(yè)特點，以工作機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以壯大實體經(jīng)濟(jì)為主攻方向，多措并舉，協(xié)調(diào)發(fā)力，共成功引進(jìn)工業(yè)企業(yè)7 家，引進(jìn)貿(mào)易和服務(wù)類企業(yè)12 家，引進(jìn)企業(yè)協(xié)議投資額8.08 億元，立足瓊結(jié)“雅礱綠谷”發(fā)展定位，投資5000 萬元的瓊結(jié)縣江北雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園順利完工并投入運(yùn)營。總投資1183 萬元的中利集團(tuán)1 兆瓦光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目已并網(wǎng)發(fā)電，初步將瓊結(jié)建成了天然飲用水之鄉(xiāng)、綠色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)。

堅持把民族團(tuán)結(jié)作為援藏工作的生命線，架起襄陽瓊結(jié)兩地交往交流交融橋梁

深化民族交流交往交融。堅持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作著眼點和著力點，廣泛開展中央第六次西藏工作座談會、西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日、西藏自治區(qū)成立55 周年紀(jì)念日、民族團(tuán)結(jié)月等重大節(jié)慶節(jié)點宣傳教育活動，扎實開展“新舊西藏對比”“不忘初心、牢記使命”等教育活動，深入開展以“三個離不開”“五個認(rèn)同”為主要內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)教育“七進(jìn)”和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，打牢各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。為加大各民族交流交往交融力度，進(jìn)一步拓寬民族文化交流渠道，每年組織瓊結(jié)民間藝術(shù)團(tuán)來襄陽市進(jìn)行文藝演出，鼓勵藝術(shù)團(tuán)赴香港、臺灣、四川、北京等地進(jìn)行文化交流，通過將西藏傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代流行文化相結(jié)合的方式，既加深了民族間的互相理解、互信信任，也增強(qiáng)了民族凝聚力和向心力。2019 年，瓊結(jié)縣榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號。

藏漢一家親，濃濃援藏情

“格桑花”支教隊員出發(fā)前都要在隊旗前莊嚴(yán)宣誓

教育組團(tuán)式援藏成績顯著。湖北文理學(xué)院“格桑花”支教活動已舉辦五屆，先后有24 名優(yōu)秀大學(xué)生志愿者赴瓊結(jié)支教。湖北文理學(xué)院師生共同募資設(shè)立“格桑花支教愛心基金”，截至目前共籌集資金25 萬元，用于對瓊結(jié)中學(xué)生的資助和支教學(xué)生的補(bǔ)助。開展教育信息化建設(shè)項目，投資300 萬元，在信息化教育、互動直播教育、雙語有聲圖書館及遠(yuǎn)程教育等方面，對瓊結(jié)中學(xué)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，讓瓊結(jié)的孩子們學(xué)習(xí)高科技、享受學(xué)習(xí)的樂趣。目前，6 名援藏教師已成為瓊結(jié)中學(xué)的教學(xué)中堅力量，帶動瓊結(jié)中學(xué)教學(xué)水平直線上升。瓊結(jié)中學(xué)連續(xù)三年升學(xué)率穩(wěn)居山南市12 縣（區(qū)）第三名。此外，“格桑花”支教團(tuán)的事跡在襄陽、瓊結(jié)漢藏群眾中廣為傳頌，2019 年先后被國務(wù)院、中宣部授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“最美支邊團(tuán)隊”等榮譽(yù)稱號。

醫(yī)療組團(tuán)式援藏成績顯著。襄陽市第一人民醫(yī)院與瓊結(jié)縣人民醫(yī)院簽訂三級醫(yī)院對口幫扶協(xié)議。2018 年以來，派遣專業(yè)團(tuán)隊對縣人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，協(xié)助縣人民醫(yī)院組織創(chuàng)建二級醫(yī)院；根據(jù)瓊結(jié)縣醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，積極開展適宜新技術(shù)和新項目，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才進(jìn)藏后積極挖掘設(shè)備潛力新開展12 個檢查項目，先后開展膽囊摘除手術(shù)、闌尾摘除手術(shù)等17 臺。6 年來，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等多種形式，共培訓(xùn)33 次，受訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生人員達(dá)600 多人次，援藏醫(yī)療隊共進(jìn)村入戶開展義診60 多場次，為700 多名農(nóng)牧民進(jìn)行了診療，打響了襄陽醫(yī)療組團(tuán)式援藏品牌。

堅持把加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)作為援藏工作的重要內(nèi)容，全力推動全面從嚴(yán)治黨在瓊結(jié)縱深發(fā)展

從嚴(yán)治黨是新常態(tài)賦予黨新的歷史使命。西藏雖然地處祖國邊陲、高寒缺氧，但在從嚴(yán)治黨上沒有任何特殊性。襄陽市援藏工作隊堅持把援藏工作與從嚴(yán)治黨要求緊密結(jié)合起來，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為援藏工作的有力抓手，以改革創(chuàng)新的精神和敢抓敢管的勇氣，打好從嚴(yán)治黨“持久戰(zhàn)”。

強(qiáng)化思想政治建設(shè)。聯(lián)系當(dāng)前西藏的復(fù)雜環(huán)境和各種考驗，聯(lián)系黨員干部的思想和工作實際，襄陽市援藏工作隊結(jié)合瓊結(jié)縣委理論中心組學(xué)習(xí)、主題教育實踐活動等契機(jī)，將習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、區(qū)黨委、市委重大決策部署納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取集中研討學(xué)、個人對照學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)及縣委書記帶頭講黨課、部門負(fù)責(zé)人帶頭講專業(yè)課、舉辦縣級干部講堂等方式，把所學(xué)知識與改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的新情況、新問題有機(jī)結(jié)合起來，提高了黨員干部解決復(fù)雜問題的能力和水平，增強(qiáng)了黨員干部的政治堅定性和敏銳性。

強(qiáng)化基層組織建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，創(chuàng)新實施黨建“活力提升、典型示范、領(lǐng)頭雁培育、強(qiáng)基固本、責(zé)任落實”五大工程，援藏工作隊積極爭取瓊結(jié)縣委支持，組織召開“推進(jìn)制度建設(shè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)、規(guī)范黨建資料”現(xiàn)場推進(jìn)會，有效解決了基層黨組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)。堅持把受援地和受援單位作為“前沿陣地”，把派出地和派出單位作為“堅強(qiáng)后盾”，建立市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)對行業(yè)、部門對部門、單位對單位等長效援助機(jī)制，實施宜城市、南漳縣、襄城區(qū)、谷城縣對口幫扶瓊結(jié)縣三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，襄陽中院、工會、團(tuán)委等單位幫扶瓊結(jié)縣直部門，各地各單位與瓊結(jié)縣主動對接，協(xié)商對口支援事宜，落實援助資金200 余萬元，實現(xiàn)了在交流中增進(jìn)友誼、在發(fā)展中共同進(jìn)步。積極推進(jìn)瓊結(jié)縣91個基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè), 建立襄陽·瓊結(jié)先進(jìn)村（社區(qū)）友好結(jié)對機(jī)制，將瓊結(jié)縣白那村、昌嘎村、下水村、雪巴社區(qū)4 個基礎(chǔ)較好的村（社區(qū)）與襄陽先進(jìn)社區(qū)結(jié)成友好對子，對口學(xué)習(xí)、交往交流，致力打造善團(tuán)結(jié)、會發(fā)展，遇事不糊涂、關(guān)鍵時刻起作用的“沿江黨建長廊”瓊結(jié)標(biāo)桿。

強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)。堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮援藏干部、人才積極作用，協(xié)助制定《瓊結(jié)縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法》和《干部任免表決辦法》。采取“請進(jìn)來授課”“派出去培訓(xùn)”“崗位帶徒弟”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步整合襄陽人才資源，組織國土、環(huán)保、農(nóng)牧、住建等領(lǐng)域?qū)＜腋碍偨Y(jié)縣舉辦各類專題講座和培訓(xùn)班7 批次，選派80 余名干部群眾赴襄陽學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉。市住建、衛(wèi)生、國土、環(huán)保、農(nóng)牧等領(lǐng)域32 名人才開展短期援藏，引導(dǎo)干部群眾把內(nèi)地推動發(fā)展穩(wěn)定的好經(jīng)驗好做法運(yùn)用到工作實踐，受到了干部群眾的高度贊譽(yù)和一致好評。