踐行初心為人民
——魚臺縣人大常委會扎實推進民生實事項目人大代表票決制工作

□馬位臣 宋雙雙

在魚臺縣十八屆人大五次會議上，代表表決通過2021年度民生實事項目

為使民生實事項目更符合民需、貼近民意、惠及民眾，2018年，在認真學習、反復研究的基礎上，魚臺縣委制定出臺《關于實施民生實事項目人大代表票決表決制工作的通知》，啟動了民生實事項目人大代表票決制工作，建立了民生實事項目“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、代表監(jiān)督”的工作格局。經(jīng)過兩年多卓有成效的探索和實踐，魚臺縣初步形成了民生實事項目從篩選確定、跟蹤監(jiān)督到落地見效的人大全流程監(jiān)督新機制。

廣泛征集意見建議 精準篩選民生項目

擬票決的民生實事項目，都是事關群眾現(xiàn)實生活和切身利益的大事，必須向社會公開征集。廣泛征集民情民意。每年11月，縣政府通過發(fā)布公告、在新聞媒體發(fā)布消息、召開征求意見座談會、專題走訪調研等方式，先行征集下一年度為民所辦實事項目，征集時間不少于1個月?？h人大常委會同時通過代表履職平臺等向人大代表征集，并召開代表履職小組會議，組織人大代表深入村居、企業(yè)廣泛征集社會各界的意見建議。2020年，通過每月的“代表接待日”和“民意5來聽”活動，廣泛收集民情民意，梳理匯總后形成數(shù)據(jù)庫交由縣政府進行篩選，為“民聲”延伸至“民生”奠定了基礎。層層篩選民生項目。縣政府對征集到的民生實事項目梳理匯總、分類和初步篩選，按照20%～30%的差額比例形成初步候選項目。對確定的初步候選項目，縣政府按照“群眾期盼、普遍受益、財力可行、當年辦結”的原則，邀請人大代表、群眾代表、企事業(yè)單位代表、有關專家等，從項目實施的必要性、可行性、普惠性和區(qū)域平衡協(xié)調性等方面進行審查論證，確保民生實事項目體現(xiàn)民意、切實可行。明確民生項目實施方案。縣政府召開專題常務會議，集中審議討論并形成包括項目名稱、項目內容、實施主體、投資額度、完成時限等相關要求的候選項目建議方案，報縣委常委會專題研究，確定候選項目，最終提交人民代表大會進行票決。2019年、2020年，縣政府分別確定了12件民生實事初步候選項目，涉及群眾最關心關切的社會保障、教育衛(wèi)生、文化惠民、健身養(yǎng)老、公眾出行等方面。

充分行使代表職權 依法開展票決測評

對民生實事項目進行票決和對完成情況開展?jié)M意度測評，要讓人大代表充分行使職權，依法按程序進行。

嚴格依法進行票決表決。在人民代表大會會議上，縣政府就確定的民生實事候選項目有關情況作出書面說明，印發(fā)全體代表進行審議。全體代表充分審議后，以代表團為單位采取無記名投票方式，從12件候選項目中按照得票數(shù)從高到低票決產生10件民生實事項目。大會秘書處對各代表團票決的每件民生實事項目分別按一票統(tǒng)計，將以得票數(shù)從高到低確定的10件民生實事項目交由大會主席團審定，最終提交大會由全體代表表決，表決結果當場宣布，并向社會公開，從而把民生實事的決定權由政府交到人大代表手中，實現(xiàn)了民生實事項目從“為民作主”到“由民作主”的轉變。

嚴格依法開展?jié)M意度測評。民生實事項目完成后，在下一年度的縣人民代表大會會議上，縣政府向大會報告民生實事項目完成情況，并由人大代表對民生實事項目完成情況進行滿意度測評?？h人大將項目質量、完成進度、群眾滿意度等納入測評體系，以代表團為單位對民生實事項目開展?jié)M意度測評。測評結果由大會秘書處統(tǒng)一計票，大會主席團向全體代表報告，向社會各界進行公開，同時報同級黨委納入年度相關部門工作考核內容，進一步增強了票決和測評的精準性、科學性。今年初的縣十八屆人民代表大會第五次會議對2020年10件民生實事項目進行了滿意度測評。

持續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查 確保實事辦出實效

對民生實事項目實行票決和滿意度測評，目的是把人民的意愿訴求通過人大代表變?yōu)楝F(xiàn)實，將關乎民聲的“小事”，匯聚成體現(xiàn)人民民主的“大事”。為此，縣人大常委會嚴格履行職權，持續(xù)跟蹤監(jiān)督項目實施。

加快推進項目實施。民生實事項目經(jīng)人民代表大會票決通過后，縣政府及時對項目進行任務分解，明確項目完成的時間節(jié)點和項目的責任單位、責任領導、責任人等，書面報縣人大常委會。在項目實施過程中，縣政府注重加強督導調度，分析研判形勢，解決困難和問題，項目進展情況及時報告縣人大常委會；縣人大常委會根據(jù)項目進展情況分別確定不同的監(jiān)督方式，特別對工作執(zhí)行不力造成民生實事項目拖延的，通過開展詢問、質詢、特定問題調查等方式強化監(jiān)督。2019年常委會對1件民生實事項目開展了質詢，2020年又對1件民生實事項目開展了特定問題調查，有力推動了項目實施。

充分履行監(jiān)督職責。縣人大常委會將民生實事項目的實施工作列入年度監(jiān)督工作計劃，綜合運用視察調研、聽取審議專項工作報告、專題詢問等法定方式進行監(jiān)督。另外，根據(jù)民生實事項目進展情況、實施難度等，分別采取委室督辦、分管主任督辦、主任會議督辦和集中督辦月等方式，加強監(jiān)督檢查。若在項目實施過程中遇到不可抗力，或因故無法在預定時間內完成，需中止或調整的，縣政府提出變更調整或下步推進實施計劃，及時報縣人大常委會審議確定，實施情況向下一年度人民代表大會會議提交書面報告。

實施全流程跟蹤監(jiān)督。在采取法定監(jiān)督方式的同時，突出人大代表主體地位，在住魚臺省、市、縣三級人大代表中選出勇于監(jiān)督、善于研究、敢于“找茬”的37名人大代表作為“重點工作監(jiān)督員”，每月組織開展一次集中視察調研活動，讓代表站在人民群眾的視角，代表人民充分行使職權，對民生實事項目實施情況進行全流程跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)了問題在一線發(fā)現(xiàn)、意見在一線反饋、工作在一線推進，確保了民生實事項目進度與成果獲得群眾支持與認可。特別是備受廣大人民群眾關心關注的加快發(fā)展普惠性教育工程，在縣人大持續(xù)跟蹤監(jiān)督下，縣政府相繼投資7.6億元，改擴建25個義務教育學校的辦學條件，新建魚臺新一中等，受到社會各界一致好評?？h政府2019年民生實事項目均在規(guī)定時間內全部完成，滿意率均在90%以上，其中實行居民災害救助保險和職工長期護理保險全覆蓋滿意率達到99.47%。2020年10件民生實事項目已全部完成，在縣十八屆人大五次會議上進行了滿意度測評。

作為深化基層民主政治建設的生動實踐，民生實事項目人大代表票決制有效突出了代表的主體地位，是人大重大事項決定權和監(jiān)督權的有機結合。下步工作中，魚臺縣人大常委會將及時總結經(jīng)驗，改進方式方法，不斷提高監(jiān)督工作的針對性和實效性，使民生實事更符合民需、貼近民意，更好地惠及人民群眾，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，著力推進美麗富饒、生態(tài)宜居、和諧幸福的現(xiàn)代化魚臺建設。