信息化建設下切實增強人大監督實效的探索與思考

□呂召利

習近平總書記指出，地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。近年來，德州市人大常委會圍繞中心工作大局，依法履行監督職權，方式不斷創新、力度不斷加大、實效不斷增強。新時代現代化新德州建設加快推進，人大監督工作應與時俱進、乘勢而上，實現依法履職能力現代化。信息化是現代化的時代特征，是實現現代化的必由之路。加強信息化建設是人大實現依法履職能力特別是監督能力現代化，創造性地做好監督工作，切實增強監督實效的應有之義。

一、信息化建設的必要性

習近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現代化。”“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。”信息化是人類社會發展的新階段，使獲取、傳遞文明成果的方式更加快捷。當前，信息技術革命和新產業革命的興起，給經濟社會發展帶來深刻影響，并為國家治理體系和治理能力現代化提供了強有力的科技支撐，也為人大工作開展提供了千載難逢的機遇。加快推進人大信息化建設，在人大工作中充分應用信息技術，是順應時代發展趨勢，推動人大工作改革創新的必然要求，要創造性地做好人大立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅，信息化建設是有力杠桿和重要抓手；是促進人大履職能力現代化，增強工作實效的必然要求，圍繞履行憲法法律賦予地方人大及其常委會職責，運用信息化手段，強化信息化思維，加強對“一府一委兩院”工作情況的動態監督，暢通與對口部門單位的溝通對接，對辦公系統及流程進行優化，最大程度實現信息資源共享，有助于進一步增強監督能力，提高監督水平和服務保障水平；是節約資源、成本的客觀需要，運用信息化技術，能最大限度節約辦公成本、時間成本和公共資源，推進全方位無紙化辦公，保護生態環境。

二、信息化建設的功能定位

信息化建設的功能定位是最大限度實現信息對稱。簡單來講，信息對稱是指在一定場合下雙方或者多方掌握的信息一樣充分。信息在人類社會中極為重要，可以說誰掌握了信息，誰就有了主動權，勝算就大，古今中外皆是如此。

履行監督職權首先要“能看到”被監督者的工作。執法檢查、滿意度測評、專題詢問、調研、聽取審議專項工作報告等都是行之有效的人大監督方式，但普遍存在一些不可忽視的問題，其中最突出的是重集中監督、輕日常監督，造成人大監督一定程度上的表面化、形式化、滯后性。日常監督不到位，不能實時、全面掌握被監督者工作動態，對其工作中的問題不能隨時發現、及時處理，對部門避實就虛、大而化之的選擇性匯報也不能及時辨別，導致部門說什么就是什么，影響了地方國家權力機關的權威和形象。日常監督不到位，說到底是監督者與被監督者掌握的信息不對稱，監督盲點較多，切入點、著力點較少，精準度和實效性不強。

監督者對被監督者的工作掌握應是整體全面的，而不是片面局部的，是日常實時的，而不是一曝十寒的。信息化建設要通過技術手段、制度設計最大程度解決信息不對稱問題，形成人大監督威懾效應，使被監督者不敢懈怠馬虎，從而促進依法行政、依法監察、公正司法。

三、信息對稱功能定位下的信息化建設實踐和啟發

在調研中了解到，省內外一些地市人大為補齊監督短板弱項進行了創造性探索，起到很好的作用，收到良好的效果，為我們加強信息化建設提高監督質效，提供了可借鑒的經驗和有益啟示。

一是以聯網監督為主干，打造“智慧人大”信息化系統。聯網監督是實現實時監督的核心，是建設信息化系統的主干。2018年7月，廣州“智慧人大”信息系統上線運行，系統利用“互聯網+”、大數據和人工智能技術開展工作，建成了12個應用系統。通過聯網，形成了人大機關與政府、司法機關間的信息通道，實現了聯網數據采集、在線實時監督、自主分析、預警督辦、在線管理服務等功能，使人大監督從事后監督轉向過程監督，從定性判斷轉向科學量化評價，提升了監督精準度和實效性。2020年3月，淄博“智慧人大”信息化系統建成。該系統包含“一平臺、六系統”，以大數據為支撐，縱向鏈接各級人大，橫向鏈接市信息資源共享平臺，對“一府一委兩院”信息資源優化整合，在依法監督的過程中實現量的擴張和質的飛躍，在理念、行動、效果方面得到了省人大常委會的肯定。

二是加強數據信息報送，推進在線聯網監督。信息報送是實現信息對稱的前提。廣州市人大常委會、淄博市人大常委會著眼加強人大聯網監督系統基礎數據長期有效供給，先后作出《關于加強數據信息報送推進在線聯網監督的決定》。廣州市組建全市電子政務公共信息基礎設施和基礎信息資源庫，打通“信息孤島”，消除“信息壁壘”，保障市人大常委會機關和部門的互聯互通；各政府部門和司法機關建立規范有序、標準統一的數據信息報送機制，通過市政務信息共享平臺等，及時收集、統計、報送在線聯網監督系統所需數據信息。淄博市“一府一委兩院”主動配合信息化系統使用，及時向市人大常委會對口部門報送各方面工作數據，實現信息化系統數據實時更新，市人大常委會進行實時在線全程監督，讓行政、監察和司法工作在陽光下運行。

三是強化制度設計，推動信息化系統深入、安全應用。加強組織領導，廣州市、淄博市設立信息化建設專門工作機構，統籌推進信息化系統建設和應用。壓實責任，明確人員、責任到人，“一府一委兩院”及部門及時報送數據，按時完成人大工作安排。建立定期通報機制，對應用系統突出的部門、縣（市、區）人大進行通報表揚，對不重視、不使用信息化系統造成不良影響的部門單位適時通報批評。把系統安全、信息安全放在重要位置，強化系統防護和制度保障，注重標準化、規范化建設，注重國產化替代。嚴格執行信息發布審批制度，堅決防止失泄密問題發生。

四、正確處理好幾個關系

既要對標先進、見賢思齊，更要結合實際和條件，發揮比較優勢，奮力直追、迎頭趕超，扎實高效推進信息化建設。在工作中要處理好以下幾個關系。

一是信息對稱與信息不對稱的關系。信息化建設是手段。要堅持區別對待、分類施策、為我所用，圍繞增強監督實效實行信息對稱或不對稱做法。聯網監督要最大程度實現信息對稱，實時監督“一府一委兩院”工作動態。在選舉表決等方面要堅持信息不對稱做法，比如德州市人大正著力推進的人代會無記名電子表決，將進一步彰顯人大及其常委會監督的權威。

二是監督能力與其它履職能力協同提升的關系。要立足人大法定職權和工作實際，科學定位、統籌考慮、協同推進信息化系統建設，打造綜合性的現代化信息系統平臺，協同提升地方人大立法、監督、重大事項決定、人事任免、服務代表及機關綜合業務辦理等各方面能力。自2020年起，德州市人大在常委會會議、主任會議上推行電子閱文系統。在市十八屆人大五次會議上，全面推行了“德州市人大電子閱文系統”。與會代表在手機或者平板電腦上下載該系統，即可通過系統查看會議通知和材料。該系統一是便捷高效，利于監督，代表可以隨時通過手機查閱會議指南、大會信息、“一府兩院”工作報告，掌握被監督部門工作；二是厲行節約，綠色環保，減少了紙張浪費，部分種類的紙質材料發放數量與往年相比降低了65%；三是更新及時，信息量大，人代會上涉及到的市人大常委會、“一府兩院”工作報告等會議材料同步導入系統。

三是信息化系統建設與應用的關系。信息化系統建設需要縱橫聯動、協同配合，既要做好系統平臺的硬件建設，也要“一府一委兩院”及相關部門持續不斷為平臺提供鮮活數據，打破“信息孤島”“數據煙囪”。人大常委會機關和人大代表要提高站位、高度重視，充分認識應用信息化系統的重要意義，主動運用信息化思維謀劃推動工作，更好促進依法履職能力現代化。