履職為民奮進(jìn)新征程 厲行法治展現(xiàn)新?lián)?dāng)
——省十三屆人大五次會(huì)議代表審議人大、“兩院”工作報(bào)告?zhèn)扔?/h1>
2021-03-16 06:10:26□王晶
山東人大工作 2021年2期
□王 晶
新階段賦予新使命，新征程呼喚新作為。省十三屆人大五次會(huì)議期間，來自全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表肩負(fù)著全省人民的重托，滿懷熱情，履職盡責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)省人大常委會(huì)工作報(bào)告和省高級(jí)人民法院、省人民檢察院工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議。代表們一致認(rèn)為，這三個(gè)報(bào)告全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，政治站位高，方向定位準(zhǔn)，為民措施實(shí)，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，分析問題實(shí)事求是，目標(biāo)任務(wù)務(wù)實(shí)可行，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的為民情懷和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。審議中，代表們圍繞如何聚焦中心依法履職，服務(wù)大局共促發(fā)展，在新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，暢所欲言，建言獻(xiàn)策。
上篇：人大工作
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是極不平凡的一年。一年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。代表們一致認(rèn)為，常委會(huì)報(bào)告深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，立法工作高質(zhì)高效、監(jiān)督工作有聲有色、代表工作可圈可點(diǎn)、創(chuàng)新工作亮點(diǎn)紛呈，彰顯了山東人大工作的政治性、法律性、前瞻性和創(chuàng)新性。
提高立法質(zhì)量效率 增加有效制度供給
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。代表們認(rèn)為，過去的一年，省人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，堅(jiān)持地方立法與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，緊扣全省改革攻堅(jiān)任務(wù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在防控疫情、深化改革、社會(huì)治理等方面及時(shí)提供有效制度供給，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)高水平治理。
代表們建議，一是圍繞中心推進(jìn)立法。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作的重大政治原則，也是做好立法工作的根本保證，要堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作機(jī)制，在法規(guī)起草、修改過程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重要立法、重要事項(xiàng)及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。二是強(qiáng)化人大主導(dǎo)作用。要圍繞黨和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域立法，廣泛征求意見，科學(xué)論證評(píng)估，對(duì)各方面提出的立法需求進(jìn)行通盤考慮、總體設(shè)計(jì)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。三是著力提高立法質(zhì)效。要加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，充分發(fā)揮立法顧問、立法服務(wù)基地、專業(yè)智庫(kù)的作用，增強(qiáng)對(duì)立法質(zhì)量和效率的把控，立需要的法、管用的法和辦得到的法；增加立法的追蹤和靶向機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施效果的監(jiān)督。四是推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施。圍繞全面有效貫徹實(shí)施民法典，重視做好相關(guān)民商事法規(guī)的立、改、廢、釋工作，完善配套法規(guī)體系，維護(hù)法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，加大民法典學(xué)習(xí)宣傳力度，通過組織專題培訓(xùn)等多種方式，推進(jìn)民法典落地生根。五是完善立法聽證工作機(jī)制。要著力增強(qiáng)立法的民主性和開放性，積極探索開展立法中評(píng)估、問卷調(diào)查，設(shè)立更多基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛開展立法調(diào)研，使地方立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心。六是大力推進(jìn)普法工作。加強(qiáng)基層的普法宣傳工作，進(jìn)一步提高基層群眾法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，在全社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。
扎實(shí)履行監(jiān)督職責(zé) 服務(wù)大局共促發(fā)展
“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。代表們表示，一年來，省人大常委會(huì)聚焦“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，以監(jiān)督鞏固善治成效突出，推動(dòng)黨中央決策部署不折不扣貫徹執(zhí)行，確保省委工作安排全面落地落實(shí)。
代表們建議，一是不斷提升監(jiān)督實(shí)效。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大監(jiān)督工作全過程各方面，對(duì)接“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，精選監(jiān)督議題，完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)問題監(jiān)督，細(xì)化對(duì)政府部門的績(jī)效管理監(jiān)督，確保監(jiān)督工作既不缺位、也不越位，不斷提高人大監(jiān)督的權(quán)威性、影響力。二是深化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。聚焦事關(guān)改革發(fā)展大局和人民群眾關(guān)切的重大問題，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督工作合力，帶動(dòng)提升基層人大履職能力和監(jiān)督水平。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。探索多樣化的監(jiān)督形式，將專題詢問與滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合，跟蹤督辦與持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合，守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，形成監(jiān)督工作閉合回路，以監(jiān)督問效之“威”，倒逼部門落實(shí)之“為”。四是加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。全面推進(jìn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，拓寬財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域，加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，更好推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效能。五是加大專項(xiàng)監(jiān)督工作力度。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法治山東建設(shè)等省委重大決策部署，扎實(shí)開展監(jiān)督工作，以問題為導(dǎo)向，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題監(jiān)督的實(shí)效性。六是增強(qiáng)備案審查覆蓋性。建立報(bào)送督促問責(zé)制度，持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法糾正存在問題的規(guī)范性文件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，切實(shí)減少無效制度束縛。
深化拓展代表工作 強(qiáng)化履職服務(wù)保障
“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”更好地發(fā)揮人大代表作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。代表們認(rèn)為，省人大常委會(huì)在過去一年尊重代表主體地位，不斷健全代表工作機(jī)制，深化提升代表工作實(shí)效，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決成為基層人大工作常態(tài)，為代表依法履職、更好發(fā)揮作用提供了高質(zhì)量服務(wù)和保障。
代表們認(rèn)真聽取省人民檢察院工作報(bào)告
代表們建議，一是更好發(fā)揮代表主體作用。深化“雙聯(lián)系”制度，健全代表反映群眾意見和訴求的處理反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代表意見建議的分析和運(yùn)用，推動(dòng)有價(jià)值、高質(zhì)量的建議落地落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)代表建議轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。二是增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效。做好代表建議辦理“后半篇文章”，加大代表議案審議和建議督辦力度，開展代表建議公開答復(fù)見面會(huì)，承辦單位建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，抓好跟蹤落實(shí)工作，確保答復(fù)承諾兌現(xiàn)。三是提升代表履職服務(wù)保障水平。積極擴(kuò)大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)覆蓋面，暢通代表意見建議反映渠道，增加代表活動(dòng)靈活性、針對(duì)性，針對(duì)代表的職業(yè)和專業(yè)進(jìn)行分組，提高代表活動(dòng)質(zhì)量。四是加強(qiáng)代表履職管理。建立健全代表激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善人大代表準(zhǔn)入、履職、退出相關(guān)管理機(jī)制，嚴(yán)把代表準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)日常履職管理。五是推進(jìn)代表培訓(xùn)常態(tài)化。著力加強(qiáng)人大代表培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)履職培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，閉會(huì)期間代表活動(dòng)做好謀劃、創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，全面提升代表的履職水平，為代表提出高質(zhì)量的議案和建議提供保障。
加強(qiáng)人大自身建設(shè) 努力打造模范機(jī)關(guān)
打鐵還需自身硬。新時(shí)代要以新理念指導(dǎo)工作實(shí)踐，新征程要以新要求推動(dòng)自身建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自身建設(shè)是搞好人大工作的前提。代表們表示，常委會(huì)過去一年把加強(qiáng)自身建設(shè)作為扛牢人大職責(zé)使命、發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，持續(xù)加強(qiáng)能力、作風(fēng)、制度等各項(xiàng)建設(shè)，模范機(jī)關(guān)建設(shè)取得重要階段性成效。
濰坊代表團(tuán)認(rèn)真審議工作報(bào)告
代表們建議，一是堅(jiān)持正確政治方向，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。人大作為政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)，要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是加強(qiáng)基層人大指導(dǎo)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞發(fā)展大局統(tǒng)籌人大工作，拓展工作協(xié)同和交流，做好“傳幫帶”，加強(qiáng)重點(diǎn)工作三級(jí)聯(lián)動(dòng)，匯聚形成全省人大工作的整體合力。三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)思想作風(fēng)、履職能力、組織制度建設(shè)，把作風(fēng)改進(jìn)成效真正轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效、工作質(zhì)效，建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、清廉的人大機(jī)關(guān)。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為人大自身建設(shè)的根本舉措來抓，進(jìn)一步健全完善重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督工作、人事任免，執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等方面的制度規(guī)范，不斷提升人大工作的制度化、規(guī)范化水平。五是推進(jìn)人大工作探索創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)改革發(fā)展新思路、新理念、新舉措，順勢(shì)而為、敢于擔(dān)當(dāng)，不斷創(chuàng)新工作理念、內(nèi)容、機(jī)制和方法，集中精力化解工作難題，集思廣益解決現(xiàn)實(shí)矛盾，努力使人大工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
下篇：“兩院”工作
“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”法治要有生命力、產(chǎn)生權(quán)威，關(guān)鍵在執(zhí)行落實(shí)。代表們認(rèn)為，“兩院”報(bào)告通篇貫穿了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，總結(jié)成績(jī)客觀實(shí)際，工作部署清晰務(wù)實(shí)，充分反映了堅(jiān)持司法為民、守護(hù)公平公正的意志和決心。一年來，省法院和省檢察院忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊服務(wù)全省工作大局，積極回應(yīng)人民關(guān)切，完善便民利民機(jī)制，不斷提升司法質(zhì)效，在全省防疫抗疫工作、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
堅(jiān)持司法為民 促進(jìn)公平正義
“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”公正司法是我國(guó)法治體系健康運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、提高國(guó)家治理水平發(fā)揮著重要作用。代表們表示，過去一年，省法檢兩院牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持嚴(yán)格公正廉潔司法的價(jià)值追求，切實(shí)加強(qiáng)涉及民生利益案件的審判執(zhí)行工作，以公正司法維護(hù)社會(huì)規(guī)則、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為司法效能，為推進(jìn)法治山東、新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了有力司法保障。
濱州代表團(tuán)認(rèn)真審議工作報(bào)告
代表們建議，一是持續(xù)加大執(zhí)行工作力度。聚焦環(huán)境保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)重整、涉黑涉惡等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大案件辦理審結(jié)力度，高度重視破解執(zhí)行難問題，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，拓展聯(lián)合懲戒范圍，規(guī)范執(zhí)行行為，重視立案信訪和審判監(jiān)督工作，解決涉訴信訪難題。二是構(gòu)建多元矛盾化解機(jī)制。深入落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛化解，深入推進(jìn)訴源治理，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，讓更多民事、商事乃至行政矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效降低基層法院的受案數(shù)量，減輕法官辦案壓力。三是完善司法救濟(jì)機(jī)制。要不斷加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)和救助力度，完善司法救助制度，制定司法救助法規(guī)，設(shè)立司法救助基金，從制度層面對(duì)司法救助信息互通、救助標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，規(guī)范法救助資金保障機(jī)制，探索建立“社會(huì)救助十司法救助”機(jī)制，確保全面救助。四是加大普法工作力度。加大以案釋法、以案普法力度，注重典型案例解析，增強(qiáng)普法宣傳效果；加強(qiáng)法治宣傳教育，尤其是農(nóng)村基層的宣傳，提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)法治教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。五是完善“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。在查辦腐敗案件、推進(jìn)專項(xiàng)治理、統(tǒng)籌開展監(jiān)督、紀(jì)法貫通銜接等方面與人大、紀(jì)檢加大合作力度，更好發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在助力法治政府建設(shè)中的重要作用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。六是推進(jìn)公益訴訟工作。進(jìn)一步拓展公益訴訟范圍，立足辦案發(fā)揮公益保護(hù)職能作用，推進(jìn)公益訴訟制度改革，把政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一作為司法辦案的價(jià)值取向和重要目標(biāo)，讓人民群眾既感受到公平正義，又感受到司法溫度。
打造高素質(zhì)司法隊(duì)伍 提供有力司法保障
全面依法治國(guó)工作的推進(jìn)，需要廣大司法干部踐行新時(shí)代使命擔(dān)當(dāng)，不斷提升素質(zhì)能力，打造一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為的高素質(zhì)司法隊(duì)伍。代表們認(rèn)為，一年來省“兩院”主動(dòng)作為，加快推進(jìn)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，以優(yōu)秀的政治品格、堅(jiān)定的使命擔(dān)當(dāng)推動(dòng)司法工作取得更優(yōu)異的成績(jī)，
代表們建議，一是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)力整頓清除背離司法宗旨、損害人民群眾利益、損害法治權(quán)威和司法公信力的突出問題，維護(hù)司法權(quán)威和法律正義。二是推進(jìn)智慧法院建設(shè)。加強(qiáng)信息化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，打通公檢法司等數(shù)據(jù)聯(lián)通關(guān)口，實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享，加大“一網(wǎng)通辦”宣傳推廣力度，讓信息技術(shù)手段更好地助力審執(zhí)工作落實(shí)落細(xì)。三是深化法官員額制改革。堅(jiān)持以案定員，適當(dāng)增加基層法院編制，推動(dòng)審判力量向基層傾斜，科學(xué)調(diào)整辦案人員，切實(shí)解決案多人少矛盾。四是全面提升綜合能力。加強(qiáng)自身建設(shè)，廣大司法干部要注重理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中提升專業(yè)能力、執(zhí)法能力、服務(wù)能力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高辦案質(zhì)效。五是加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為基層法院提供統(tǒng)一的裁判尺度，多給予一些政策支持，多發(fā)布一些典型案例，推動(dòng)司法資源配置向基層法院檢察院傾斜，更好地釋放基層隊(duì)伍活力和司法戰(zhàn)斗力。
風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山初度路猶長(zhǎng)。2021年是“十四五”的開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起點(diǎn)之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，拿出越是艱險(xiǎn)越向前的拼勁，砥礪“咬定青山不放松”的韌勁，激揚(yáng)“中流擊水”“奮楫前行”的干勁，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年。
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□王 晶
新階段賦予新使命，新征程呼喚新作為。省十三屆人大五次會(huì)議期間，來自全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表肩負(fù)著全省人民的重托，滿懷熱情，履職盡責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)省人大常委會(huì)工作報(bào)告和省高級(jí)人民法院、省人民檢察院工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議。代表們一致認(rèn)為，這三個(gè)報(bào)告全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，政治站位高，方向定位準(zhǔn)，為民措施實(shí)，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，分析問題實(shí)事求是，目標(biāo)任務(wù)務(wù)實(shí)可行，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的為民情懷和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。審議中，代表們圍繞如何聚焦中心依法履職，服務(wù)大局共促發(fā)展，在新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，暢所欲言，建言獻(xiàn)策。
上篇：人大工作
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是極不平凡的一年。一年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。代表們一致認(rèn)為，常委會(huì)報(bào)告深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，立法工作高質(zhì)高效、監(jiān)督工作有聲有色、代表工作可圈可點(diǎn)、創(chuàng)新工作亮點(diǎn)紛呈，彰顯了山東人大工作的政治性、法律性、前瞻性和創(chuàng)新性。
提高立法質(zhì)量效率 增加有效制度供給
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。代表們認(rèn)為，過去的一年，省人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，堅(jiān)持地方立法與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，緊扣全省改革攻堅(jiān)任務(wù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在防控疫情、深化改革、社會(huì)治理等方面及時(shí)提供有效制度供給，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)高水平治理。
代表們建議，一是圍繞中心推進(jìn)立法。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作的重大政治原則，也是做好立法工作的根本保證，要堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作機(jī)制，在法規(guī)起草、修改過程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重要立法、重要事項(xiàng)及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。二是強(qiáng)化人大主導(dǎo)作用。要圍繞黨和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域立法，廣泛征求意見，科學(xué)論證評(píng)估，對(duì)各方面提出的立法需求進(jìn)行通盤考慮、總體設(shè)計(jì)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。三是著力提高立法質(zhì)效。要加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，充分發(fā)揮立法顧問、立法服務(wù)基地、專業(yè)智庫(kù)的作用，增強(qiáng)對(duì)立法質(zhì)量和效率的把控，立需要的法、管用的法和辦得到的法；增加立法的追蹤和靶向機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施效果的監(jiān)督。四是推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施。圍繞全面有效貫徹實(shí)施民法典，重視做好相關(guān)民商事法規(guī)的立、改、廢、釋工作，完善配套法規(guī)體系，維護(hù)法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，加大民法典學(xué)習(xí)宣傳力度，通過組織專題培訓(xùn)等多種方式，推進(jìn)民法典落地生根。五是完善立法聽證工作機(jī)制。要著力增強(qiáng)立法的民主性和開放性，積極探索開展立法中評(píng)估、問卷調(diào)查，設(shè)立更多基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛開展立法調(diào)研，使地方立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心。六是大力推進(jìn)普法工作。加強(qiáng)基層的普法宣傳工作，進(jìn)一步提高基層群眾法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，在全社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。
扎實(shí)履行監(jiān)督職責(zé) 服務(wù)大局共促發(fā)展
“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。代表們表示，一年來，省人大常委會(huì)聚焦“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，以監(jiān)督鞏固善治成效突出，推動(dòng)黨中央決策部署不折不扣貫徹執(zhí)行，確保省委工作安排全面落地落實(shí)。
代表們建議，一是不斷提升監(jiān)督實(shí)效。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大監(jiān)督工作全過程各方面，對(duì)接“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，精選監(jiān)督議題，完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)問題監(jiān)督，細(xì)化對(duì)政府部門的績(jī)效管理監(jiān)督，確保監(jiān)督工作既不缺位、也不越位，不斷提高人大監(jiān)督的權(quán)威性、影響力。二是深化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。聚焦事關(guān)改革發(fā)展大局和人民群眾關(guān)切的重大問題，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督工作合力，帶動(dòng)提升基層人大履職能力和監(jiān)督水平。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。探索多樣化的監(jiān)督形式，將專題詢問與滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合，跟蹤督辦與持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合，守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，形成監(jiān)督工作閉合回路，以監(jiān)督問效之“威”，倒逼部門落實(shí)之“為”。四是加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。全面推進(jìn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，拓寬財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域，加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，更好推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效能。五是加大專項(xiàng)監(jiān)督工作力度。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法治山東建設(shè)等省委重大決策部署，扎實(shí)開展監(jiān)督工作，以問題為導(dǎo)向，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題監(jiān)督的實(shí)效性。六是增強(qiáng)備案審查覆蓋性。建立報(bào)送督促問責(zé)制度，持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法糾正存在問題的規(guī)范性文件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，切實(shí)減少無效制度束縛。
深化拓展代表工作 強(qiáng)化履職服務(wù)保障
“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”更好地發(fā)揮人大代表作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。代表們認(rèn)為，省人大常委會(huì)在過去一年尊重代表主體地位，不斷健全代表工作機(jī)制，深化提升代表工作實(shí)效，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決成為基層人大工作常態(tài)，為代表依法履職、更好發(fā)揮作用提供了高質(zhì)量服務(wù)和保障。
代表們認(rèn)真聽取省人民檢察院工作報(bào)告
代表們建議，一是更好發(fā)揮代表主體作用。深化“雙聯(lián)系”制度，健全代表反映群眾意見和訴求的處理反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代表意見建議的分析和運(yùn)用，推動(dòng)有價(jià)值、高質(zhì)量的建議落地落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)代表建議轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。二是增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效。做好代表建議辦理“后半篇文章”，加大代表議案審議和建議督辦力度，開展代表建議公開答復(fù)見面會(huì)，承辦單位建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，抓好跟蹤落實(shí)工作，確保答復(fù)承諾兌現(xiàn)。三是提升代表履職服務(wù)保障水平。積極擴(kuò)大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)覆蓋面，暢通代表意見建議反映渠道，增加代表活動(dòng)靈活性、針對(duì)性，針對(duì)代表的職業(yè)和專業(yè)進(jìn)行分組，提高代表活動(dòng)質(zhì)量。四是加強(qiáng)代表履職管理。建立健全代表激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善人大代表準(zhǔn)入、履職、退出相關(guān)管理機(jī)制，嚴(yán)把代表準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)日常履職管理。五是推進(jìn)代表培訓(xùn)常態(tài)化。著力加強(qiáng)人大代表培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)履職培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，閉會(huì)期間代表活動(dòng)做好謀劃、創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，全面提升代表的履職水平，為代表提出高質(zhì)量的議案和建議提供保障。
加強(qiáng)人大自身建設(shè) 努力打造模范機(jī)關(guān)
打鐵還需自身硬。新時(shí)代要以新理念指導(dǎo)工作實(shí)踐，新征程要以新要求推動(dòng)自身建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自身建設(shè)是搞好人大工作的前提。代表們表示，常委會(huì)過去一年把加強(qiáng)自身建設(shè)作為扛牢人大職責(zé)使命、發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，持續(xù)加強(qiáng)能力、作風(fēng)、制度等各項(xiàng)建設(shè)，模范機(jī)關(guān)建設(shè)取得重要階段性成效。
濰坊代表團(tuán)認(rèn)真審議工作報(bào)告
代表們建議，一是堅(jiān)持正確政治方向，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。人大作為政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)，要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是加強(qiáng)基層人大指導(dǎo)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞發(fā)展大局統(tǒng)籌人大工作，拓展工作協(xié)同和交流，做好“傳幫帶”，加強(qiáng)重點(diǎn)工作三級(jí)聯(lián)動(dòng)，匯聚形成全省人大工作的整體合力。三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)思想作風(fēng)、履職能力、組織制度建設(shè)，把作風(fēng)改進(jìn)成效真正轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效、工作質(zhì)效，建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、清廉的人大機(jī)關(guān)。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為人大自身建設(shè)的根本舉措來抓，進(jìn)一步健全完善重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督工作、人事任免，執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等方面的制度規(guī)范，不斷提升人大工作的制度化、規(guī)范化水平。五是推進(jìn)人大工作探索創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)改革發(fā)展新思路、新理念、新舉措，順勢(shì)而為、敢于擔(dān)當(dāng)，不斷創(chuàng)新工作理念、內(nèi)容、機(jī)制和方法，集中精力化解工作難題，集思廣益解決現(xiàn)實(shí)矛盾，努力使人大工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
下篇：“兩院”工作
“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”法治要有生命力、產(chǎn)生權(quán)威，關(guān)鍵在執(zhí)行落實(shí)。代表們認(rèn)為，“兩院”報(bào)告通篇貫穿了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，總結(jié)成績(jī)客觀實(shí)際，工作部署清晰務(wù)實(shí)，充分反映了堅(jiān)持司法為民、守護(hù)公平公正的意志和決心。一年來，省法院和省檢察院忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊服務(wù)全省工作大局，積極回應(yīng)人民關(guān)切，完善便民利民機(jī)制，不斷提升司法質(zhì)效，在全省防疫抗疫工作、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
堅(jiān)持司法為民 促進(jìn)公平正義
“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”公正司法是我國(guó)法治體系健康運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、提高國(guó)家治理水平發(fā)揮著重要作用。代表們表示，過去一年，省法檢兩院牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持嚴(yán)格公正廉潔司法的價(jià)值追求，切實(shí)加強(qiáng)涉及民生利益案件的審判執(zhí)行工作，以公正司法維護(hù)社會(huì)規(guī)則、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為司法效能，為推進(jìn)法治山東、新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了有力司法保障。
濱州代表團(tuán)認(rèn)真審議工作報(bào)告
代表們建議，一是持續(xù)加大執(zhí)行工作力度。聚焦環(huán)境保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)重整、涉黑涉惡等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大案件辦理審結(jié)力度，高度重視破解執(zhí)行難問題，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，拓展聯(lián)合懲戒范圍，規(guī)范執(zhí)行行為，重視立案信訪和審判監(jiān)督工作，解決涉訴信訪難題。二是構(gòu)建多元矛盾化解機(jī)制。深入落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛化解，深入推進(jìn)訴源治理，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，讓更多民事、商事乃至行政矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效降低基層法院的受案數(shù)量，減輕法官辦案壓力。三是完善司法救濟(jì)機(jī)制。要不斷加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)和救助力度，完善司法救助制度，制定司法救助法規(guī)，設(shè)立司法救助基金，從制度層面對(duì)司法救助信息互通、救助標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，規(guī)范法救助資金保障機(jī)制，探索建立“社會(huì)救助十司法救助”機(jī)制，確保全面救助。四是加大普法工作力度。加大以案釋法、以案普法力度，注重典型案例解析，增強(qiáng)普法宣傳效果；加強(qiáng)法治宣傳教育，尤其是農(nóng)村基層的宣傳，提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)法治教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。五是完善“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。在查辦腐敗案件、推進(jìn)專項(xiàng)治理、統(tǒng)籌開展監(jiān)督、紀(jì)法貫通銜接等方面與人大、紀(jì)檢加大合作力度，更好發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在助力法治政府建設(shè)中的重要作用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。六是推進(jìn)公益訴訟工作。進(jìn)一步拓展公益訴訟范圍，立足辦案發(fā)揮公益保護(hù)職能作用，推進(jìn)公益訴訟制度改革，把政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一作為司法辦案的價(jià)值取向和重要目標(biāo)，讓人民群眾既感受到公平正義，又感受到司法溫度。
打造高素質(zhì)司法隊(duì)伍 提供有力司法保障
全面依法治國(guó)工作的推進(jìn)，需要廣大司法干部踐行新時(shí)代使命擔(dān)當(dāng)，不斷提升素質(zhì)能力，打造一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為的高素質(zhì)司法隊(duì)伍。代表們認(rèn)為，一年來省“兩院”主動(dòng)作為，加快推進(jìn)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，以優(yōu)秀的政治品格、堅(jiān)定的使命擔(dān)當(dāng)推動(dòng)司法工作取得更優(yōu)異的成績(jī)，
代表們建議，一是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)力整頓清除背離司法宗旨、損害人民群眾利益、損害法治權(quán)威和司法公信力的突出問題，維護(hù)司法權(quán)威和法律正義。二是推進(jìn)智慧法院建設(shè)。加強(qiáng)信息化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，打通公檢法司等數(shù)據(jù)聯(lián)通關(guān)口，實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享，加大“一網(wǎng)通辦”宣傳推廣力度，讓信息技術(shù)手段更好地助力審執(zhí)工作落實(shí)落細(xì)。三是深化法官員額制改革。堅(jiān)持以案定員，適當(dāng)增加基層法院編制，推動(dòng)審判力量向基層傾斜，科學(xué)調(diào)整辦案人員，切實(shí)解決案多人少矛盾。四是全面提升綜合能力。加強(qiáng)自身建設(shè)，廣大司法干部要注重理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中提升專業(yè)能力、執(zhí)法能力、服務(wù)能力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高辦案質(zhì)效。五是加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為基層法院提供統(tǒng)一的裁判尺度，多給予一些政策支持，多發(fā)布一些典型案例，推動(dòng)司法資源配置向基層法院檢察院傾斜，更好地釋放基層隊(duì)伍活力和司法戰(zhàn)斗力。
風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山初度路猶長(zhǎng)。2021年是“十四五”的開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起點(diǎn)之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，拿出越是艱險(xiǎn)越向前的拼勁，砥礪“咬定青山不放松”的韌勁，激揚(yáng)“中流擊水”“奮楫前行”的干勁，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年。
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