土地整治與土地資源的可持續(xù)利用

摘要：隨著我國經濟高速的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程，土地資源的開發(fā)、利用、治理和可持續(xù)化的發(fā)展問題越來越受到關注。土地資源的合理規(guī)劃和使用關系到整個國土空間資源的科學管理問題、資源的優(yōu)化利用、整合問題、關系到人類社會的生存與可持續(xù)化發(fā)展問題。在整個土地整治與土地資源的利用過程中發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，鑒于此，本文指出土地整治和土地資源的可持續(xù)利用的相關概念的具體內涵，并指出在土地資源利用中存在的問題，借鑒了其它國家在土地資源利用中的發(fā)展與措施，提出了我國土地整治與土地資源可持續(xù)利用黨的相應措施。

關鍵詞：土地整治;土地資源;可持續(xù)利用

土地整治概念是國土整治概念的演化，它的發(fā)展經歷了三個階段：第一個階段的概念在1980年產生，來源于歐洲的發(fā)達國家，這個時期被稱為國土整治，主要國土整治的側重點在于耕地的保護。第二個階段被稱為土地開發(fā)整理，重點是關注建設用地的整理。第三個階段被稱為土地整治。重點分為兩個部分：一是在重大工程和推動地方自主創(chuàng)新型的利用土地;二是國土綜合治理與生態(tài)修護工作。土地整治概念就是涉及三大塊內容即生產、生活、生態(tài)。

一、土地整治與土地的可持續(xù)利用的相關概念內涵

（一）土地整治的具體內涵

土地是人類發(fā)展的載體，土地即提供了人類社會發(fā)展的資源需求，同時，也供給了人類社會的生存環(huán)境空間。土地整治是對國家土地資源的管理，如何更科學使用、更優(yōu)化使用、提高土地使用的效率是非常重要的任務，也是很難的挑戰(zhàn)。

我國土地治理落實到地方在1998年，主要針對“田、水、路、林、村”綜合治理。2003年習近平主席就在浙江提出“千村示范、萬村整治”工程，當時被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出了具體對土地治理的要求。土地治理涉及幾個方面的內容，糧食安全、城市化、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村化、脫貧等幾個方面。[1]

（二）土地資源的可持續(xù)利用內涵

土地資源的可持續(xù)利用是一個科學的規(guī)劃體系，涉及土地空間的合理利用和可持續(xù)利用，屬于全國的整體戰(zhàn)略部署。要考慮到很多因素，一是類別、二是平衡度，三是力度。土地資源氛圍自然生態(tài)、水源濕地、農業(yè)生產、建設用地、工業(yè)用地等等;二是平衡非建設用地和生態(tài)之間的關系;三是管理可控的力度。可持續(xù)發(fā)展的利用土地是一個整體數(shù)據系統(tǒng)下的規(guī)劃藍圖與管控方式。可持續(xù)利用土地是科學的決策方式，是滿足當代人的利用，又不損害子孫后代的利用。遵循生產、穩(wěn)定、保護性、可行性、可承受性綜合考慮的原則。[2]

二、土地整治和土地可持續(xù)利用存在的具體問題

（一）管理制度不完善

目前，一是缺乏土地治理和土地可持續(xù)利用的完整制度，并且國家、不同區(qū)域、不同政府職級間標準不統(tǒng)一、或者不能具體問題具體定義。導致管理中出現(xiàn)沒法統(tǒng)一管理的情況，也存在不公平現(xiàn)象和一些土地利用、征收、治理過程中的糾紛。二是缺乏監(jiān)管體系，監(jiān)管職能缺失，存在大量不合理利用、開發(fā)等亂象。缺乏獎懲管理機制、績效考核體制，工作人員的工作缺乏積極性和科學性，在土地的使用、產業(yè)政策扶持上很多人利用土地治理和可持續(xù)利用中發(fā)展以權謀私和腐敗溫床。

（二）缺乏現(xiàn)代化科學手段的應用

在國土資源的治理和可持續(xù)利用的過程中，缺乏科學決策配套管理手段，如大數(shù)據系統(tǒng)，對生產能力強、優(yōu)質高產的土地和生產貧瘠的土地很難做到區(qū)分和大數(shù)據統(tǒng)計，然后根據具體情況作出整體規(guī)劃使用，很多工作人員對這個土地情況不了解，因此缺乏科學決策體系。最后導致土地的開發(fā)不能帶給人民利益，反而損害利益，不能因地制宜。

（三）國土資源供著隊伍素質有待提升。

需要加強學習國土資源相關法律法規(guī)、以免解決糾紛時出現(xiàn)不專業(yè)、不了解的局面。同時，加強學習一些技術手段和方法，比如大數(shù)據管理系統(tǒng)、和多測合一等一些國土規(guī)劃中常用的技術手段，很多工作人員對這些領域都不是很了解。同時，缺乏一些生態(tài)理念，使得國土資源工作缺乏效率和科學性。

三、土地整治和可持續(xù)利用的具體措施

（一）完善制度

相關國土資源規(guī)劃部門應結合實際情況加大資源管理力度，確保土地資源高效的應用。從土地勘測階段、規(guī)劃定向階段、大數(shù)據掌控階段、數(shù)據分析階段、測繪階段逐一研究，進行統(tǒng)一部署、整體規(guī)劃。完善土地補償長效機制，探索土地多種經營合作模式，做好土地資源使用投入。同時，加大制度的統(tǒng)一性，確保執(zhí)行起來有章可循。另外，加強監(jiān)管制度，防止腐敗的滋生。

（二）借鑒國外的治理方法

比如借鑒德國的土地治理制度，合并農田實現(xiàn)機械化運作，擴大土地生產規(guī)模，同時完善鄉(xiāng)村改造、生態(tài)景觀規(guī)劃、基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在荷蘭把土地整理的權利由中央下放到地方的鄉(xiāng)村規(guī)劃部門，增加土地利用的自主性。在日本開戰(zhàn)農村田園化建設，打造農村公共服務基礎設施建設，改造農村環(huán)境，打造山美水美的鄉(xiāng)村，同時設定集合住宅區(qū)。借鑒國外的做法可以融合我國的實際情況，合理布局土地，保護耕田，又保證建設用地，促進農村發(fā)展。[3]

（三）加強培訓工作人員

比如加強法律法規(guī)的學習，加強思想政治的學習，杜絕腐敗現(xiàn)象的思想源頭，避免市場亂象和尋租行為。提升生態(tài)環(huán)保意識，加強信息管理系統(tǒng)的學習，加大數(shù)據庫開發(fā)。同時學習一些專業(yè)測繪知識，對“多測合一”的模式、內容、重要性進行專業(yè)培訓，使得具體落實工作更加專業(yè)。[4]

結束語：

土地整治和土地資源的可持續(xù)利用是非常有價值的研究科泰，需要我們不斷探究科學化的土地資源管理方法，通過多種方式和有效手段避免在土地整治和土地資源的可持續(xù)利用中出現(xiàn)的問題，需要深度挖掘內涵、針對存在的問題，完善相應管理制度，借鑒國內外一些優(yōu)秀的經驗，加大隊伍培訓，結合中國國情和土地利用發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)最終的土地科學管理，確保土地高效的使用。

參考文獻：

[1]葉艷妹，吳次芳.可持續(xù)農地整理的理論和方法研究[M].北京：中國大地出版社，2002.

[2]羅芳，鮑宏禮.中國城市化背景下耕地可持續(xù)利用研究進展[J].貴州農業(yè)科學.2010（12）.

[3]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學[M].北京：中國農業(yè)出版社，2002.2

[4]謝慶慰， 盧建彬， 鐘新. "多測合一"存在的問題及實施建議探討[J]. 智能城市， 2020， 006（006）：P.73-74.

收件：李喃，，山東省菏澤市鄄城縣自然資源和規(guī)劃局，15562088132

3176501908235