國有企業混合所有制改革的思考

車志剛 段文婷 吳岳

摘要：近年來，為了深入推進國企改革，政府出臺了一系列的建議和政策，基于此形成了系統化“1+N”政策體系，混合所有制經濟制度改革是國企改革不可或缺的一環，然而在具體的改革中還面臨著諸多問題。

關鍵詞：國企;混合所有制;改革

改革開放是當今中國最鮮明的特色，也是我們這個時代的主旋律。堅定不移推進改革，具有十分重要的意義。

國企混改革是在國有控股的企業中引入更制衡、更有機、更創新、更能進化、更市場化的制度及制度創新能力。通過混合所有制改革，既做到國有資產保值增值，又實現國有資本的放大、引領、帶動、驅動效應的最大化。以此更加積極地參與市場競爭。在國民經濟組成中，國企是不可或缺的重要部分，最近幾年，為了全面提升國企管理質量、盈利能力、管理效率以及國企經營水平，我國推進混合所有制改革，控股的門檻將被徹底打破，社會資本也完全可以進行控股。怎么才能使得民營企業更好地參與國有企業混合所有制改革呢？可以用四句短小精悍的話來總結：打開進的大門，提高改的質量，保障在的權益，暢通退的通道。

一、基本情況

截至目前，企業混改以大范圍、寬領域的幅度在我國深入推進，并進行了持久的改革。實事求是地講，混合所有制經濟所占的比重日趨增長，其重要性不言自明。黨的十九大報告明確，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系 和治理能力現代化。

二、國企混合制所有制改革的重要性

（一）能提高資源配置效率

國企作為國民經濟的重要支柱，在新時期下，合資企業和民營企業高速發展，助推國民經濟的發展，促使自身資源投入的成本降低，有效減輕了企業在資源和資金方面的消耗。另外混合所有制改革還加快了產品產出效率，減少了一些中間環節，節約了發展成本，避免了資金損失浪費，也基本杜絕了資源的閑置沉淀。混改無疑讓資源高效配置，助公司健康發展，使企業穩定增收，從而創造良好的經濟效益，兩相配合，相得益彰，產生一加一大于二的資源配置效果[1]。

（二）能有效整合非國有資本

非國有資本在運作模式上與國企相比，雖然更加靈活，但在數量、質量、時效、成本、效益等方面，與國企發展還相差甚遠。具體來說，非國有資本運作過程中受多種因素的影響，經常出現融資困難、盲目逐利、過于分散的問題。而深化混合所有制改革有助于加強與非國有資本的聯系，幫助雙方引入更制衡、更有機、更創新、更能進化、更市場化的制度，并大大提升制度創新能力，還能共享市場資源和公共基礎設施等，從而有效營造一個良好的市場氛圍，確保非國企與國企二者之間可以公平競爭，拓寬經濟發展空間。[2]

（三）國有企業更好適應市場運作

目前我們中國實行社會主義市場經濟體制，市場起到主導的作用，國企和非國企必會在導入市場機制的道路上相逢。對于國企來說，改革之后能更好地適應市場運行規則，微觀干預將得到有效放松，從而在社會主義市場經濟體制下運用規則與其他企業競爭，比如國有企業可以使用市場資源配置功能增強自身活力。

（四）建立靈活高效的市場化經營機制

壓實各級法人治理主體責任，選優配強董事監事，強化董事會監事會運行機制。采取“內轉外聘”方式，在市場化單位加快推行職業經理人制度，健全考核、薪酬、退出機制。在上市公司推廣股權激勵。包括國有資本投資、運營公司的組織架構、履職行權方式、選人用人機制、財務監管、收益管理及考核機制等。有助于構建現代化企業法人治理結構，促進國有企業的良性、穩步發展。[3]

（五）利于引進人才

在引進人才方面，利益分配至關重要。薪酬分配不能絕對平均，也要走上市場化之路，這樣才能提升對于人才的吸引力，且亦有助于留住人才。收入應該合理劃分等級，要有差異，要有區分度。無論是員工持股抑或是股權分紅，都能形成一種有效激勵，讓員工和公司緊密相連，具備一榮俱榮、一損俱損的責任意識，從而提高員工的工作積極性，激發員工無限潛能，提高公司效益。

三、推進國有企業混合所有制改革的路徑

（一）優化企業法人治理框架

通過國資管理體制改變，帶動國企內部的治理結構改革。對于高級管理層存在缺位、兼任，職責不明、處理問題機械被動的情況，筆者認為，應當加強董事會建設，落實董事會職權，明確董事會是公司的決策機構的功能定位，優化董事會組成結構，規范董事會議事規則，細化相應的職責，切實加強董事會履職能力建設。

（二）完善現代企業制度

要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。推動國資證券化。

（三）提高企業審計監管能力水平

混合所有制改革近年來得到較大發展，國有企業已經作為了獨立的市場主體，在社會主義市場經濟體系下發展良好，但要更好地讓國有企業適應市場化，走向國際化，不能不加強國有資產的監管。

（四）完善產權市場體系

作為現代市場體制中不可或缺的一部分，產權流動有助于促使混合所有制經濟的構建，創建集中現代化市場體制和發展混合所有制度經濟中，順暢的產權流轉是至關重要的，從另一角度來說，非公有制和公有制模式主要是根據產權市場流動的。

（五）積極鼓勵員工持股

完善市場化經營機制，強化激勵，健全市場化選人用人機制，持續激發企業活力，增強員工積極性。實現企業股權多元化方面，員工持股是非常關鍵的方式，企業將部分股權分給員工，通過股份讓加強員工與企業的紐帶，在工作中，不斷激發自己的創造活力。

四、結語

綜上所述，我們要認識到其重要性，采取措施，不斷加強國企混合所有制的改革，從而助推我國國民經濟在改革開放的時代背景下順應潮流、穩健長遠發展。

參考文獻：

[1]劉宗蘭.積極有序推進國有企業混合所有制改革的建議[J].企業改革與管理，2019（13）：13+25.

[2]奚鳳群.國有企業以市場化方式推進混合所有制改革初步探索[J].中國市場，2019（13）：27+33

[3]李建紅.新常態下國有企業混合所有制改革的路徑研究[J].現代國企研究，2019（04）：57.

作者簡介：

車志剛（1974.02.14），男，漢，甘肅秦安，本科，經濟師，甘肅科源電力集團有限公司，經營管理。

段文婷（1987.02.21），女，漢，陜西韓城，本科，助理政工師，甘肅科源電力集團有限公司，經營管理。

吳岳（1981.11.04），男，回，甘肅天水，本科，助理政工師，甘肅科源電力集團有限公司，經營管理。

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