公共管理理論對我國財政改革與管理的借鑒意義

摘要：在1980s時，發達國家對經濟進行持續的改革，然后逐漸總結出新的公共理財理論，該理論不僅延用了五六十年代公共選擇理論中的精華部分，還應用了私營中的技術與管理方法。這與傳統的公共行政理論最大的區別是，在研究范圍與其方法中有很多創新之處，這對于行政改革方面起到了完善促進作用。但是我國在政府改革中卻遇到不少的問題。所以，本文將會從新公共理財理論的內容出發，然后探討其對我國的借鑒意義與需要注意的問題。

關鍵詞：公共理財理論;財政改革;財政管理;意義

前言：

在1970s時，西方國家發生了財政危機、信用危機、管治危機等嚴重問題。當地政府為了解決這些問題，就開始改革政府的管理。新公共管理理論就是在這個過程中逐漸形成的，迄今發展了幾十年，雖然還是存在一些不足之處，但是對于我國的財政改革管理還是有非常大的借鑒作用。

一、新公共管理理論的基本內容

（一）政府的職能是掌舵不是劃槳

在新公共管理理論中強調，政府的管理模式非常重要，是政府與社會之間關系的相處之道。針對目前的新形勢，政府的管理方式也需要進行重新改變。政府的職能是進行策劃與指揮，而不是去具體的實施某個動作。因為政府是國家事務的管理者，不可能任何事都親力親為。他們要運用管理法中的已過法進行人物的資源配置，以便能夠完成政策所下達的目標。所以在實際過程中，應該要將管理制定與操作行動分開，做一個善于管理治理的政府。

（二）以人民為政府活動的導向

政府最根本的職責是要為人民服務，這與企業中客戶至上的理念，有著異曲同工的地方。政府既是公共服務的倡導者，又是公共服務的組織者。所以，其所有的活動都應該圍繞著人民進行策劃，這樣才能讓人民能更好的配合政府的行動，政府也能夠及時得到人民的反饋做到盡善盡美，以便能夠提高公共服務水平。

（三）政府從集權向分權管理的轉變

在原來的公共管理中，政府屬于霸權主義，官僚制度占據了主導地位，下級必須要服從上級的任何命令，但這種方式卻抑制了下屬的積極性。所以，新公共管理對于權力的把控有所改變，用適當的放權，提高下級與人民的工作積極性，實行一種參與式管理，讓大家都能夠參與政府的有關制定中，讓民眾感覺到有被重視，從而愿意配合政府行動。

二、新公共管理理論對我國的借鑒意義

（一）提高企業化的管理

從目前來看，我國政府存在著工作效率不高的問題。其實這與我國的經濟體制有一些關系，因為我國使用的是計劃經濟體制，政府的權力掌控在自己的手中，有很多的機構設置不夠優化，從而造成職責不清的問題。對于政府管理而言，其行政效率是非常重要的，可以適當借鑒企業管理的方法，提高其管理人員的效率意識，從而促進其服務質量的提高。

（二）在公共服務領域中引入競爭機制

有不少人認為，在政府中工作就是非常穩定可靠的，可以衣食無憂，從而逐漸養成喜歡享受悠閑舒適的習慣。但是，在新公共管理理論中提出，無論處于什么行業，都應該要有一種競爭意識，這樣才能夠提高其服務的質量水平，還可以進一步減輕其他方面的負擔，形成一種良性的工作狀態與社會經濟效益。

（三）樹立顧客導向的價值觀

在以前的政府部門中，經常會出現進門難、辦事難、臉難看的現象。在里面的工作人員，經常會阿諛奉承或者冷眼旁觀，他們的工作態度是對人不對事，對冠不對明，態度極其惡劣，辦事效率極其低下。但是新公共管理理論家強調人民是政府與社會良好溝通的橋梁，是利益的中心，應該要將人民的滿意度作為政府一切行動的前提標準。

三、借鑒新公共管理理論時應該注意的問題

首先，需要注意的是公共管理理論是由西方國家提出的，當時他們的經濟體已經比較成熟，所以主張的是以市場化為導向，減少政府的干預。但是，我國的經濟發展還不夠完善，缺少市場運行管理的經驗，這就可能導致公共管理理論對我國并不完全適用，在引路的過程中需要多加甄別。

其次，我國與西方國家的法制不同，需要解決的問題也不同。西方國家改革時的規章制度，主要是針對行政權力的約束方面。但是，我國想要解決的是其法制化與管理效率低的問題，其中還是存在著一些區別。我國應該在依法推進行政發展的步伐中，汲取西方公共管理理論的經驗，對于不能解決的問題。還是需要自己摸索解決。

最后，我國的第三部門發展狀況也與西方存在著不同之處。西方國家的第三部門已經處于成熟階段，能夠將一部分的職能轉交給第三部門進行管理。但是，我國卻還只是擁有名義上的第三部門，目前只是以一些社會組織為主，并沒有形成一個完成規模的組織，還不能夠完全接受政府交代的任務。所以，政府給他們賦予的權利，還有很大的提升空間。

四、結語

通過上述的內容，我們可以看到新時代對于政府也提出了新的要求，公共管理理論對我國的財政改革也做出了一定的貢獻。在借鑒公共管理理論的同時，應該要根據實際的情況，選擇相匹配的觀點，從而實現理論本土化的應用，只有這樣才能夠提高我國政府的發展水平。

參考文獻：

[1]賈康，李全.財政理論發展識蹤——結合“公共財政”的點評[J].財政研究，2005（08）：2-6.

[2]賈康，李全.財政理論源流簡識——兼及許廷星教授等的理論貢獻和結合“公共財政”的點評[J].光華財稅年刊，2007（00）：57-64.

[3]楊燕英，丁樹.從管理到治理：改革開放四十年我國財政監督的演進與完善[J].財政監督，2018（11）：11-16.

[4]欒瑞鵬.芻議我國財政國庫管理制度改革的起因、成就和展望[J].財會學習，2017（18）：22+24.

[5]我國將實施中期財政規劃管理改革[A]. 中國經濟改革研究基金會、北京國民經濟研究所.中國經濟月報 2015年第6期[C].：中國經濟改革研究基金會，2015：1.

首都經濟貿易大學薛祉瑩