街區制改革面臨的問題及對策分析

摘要：我國正處于城市化轉型新階段，而城市住宅小區長期處于封閉小區的模式，造成了城市道路擁擠、公共資源私有化等一系列問題。為了緩解這些問題，國家也提出要逐步開放封閉小區建立街區制。然而，街區制改革卻在社會上引發了社會極大的反響，甚至陷入部分民意反對的困境，不得不引起深思。

關鍵詞：封閉小區;街區制;城市化轉型

一、引言

2016年2月21日，新華社發布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），對城市進行新的規劃。[1]《意見》在推出后引起了輿論的軒然大波。盡管有諸多專業人士對政策進行解讀，并指出推廣街區制有利因素。但這一突發政策還是讓居民缺乏安全感，質疑政府后面是否會強制執行拆墻破院，而這勢必會影響正常的居住生活。因此，如能有效的解決街區制推廣過程中面臨的問題，將讓政策得到更好的執行。

二、推廣街區制可能面臨的問題

（一）社區安全問題

在當前城市化轉型階段，城市小區普遍都是歸屬物業公司管理，特別是高檔小區，物業管理嚴格，而且外來人員有著嚴格的限制。因此，在實行街區制改革后后，居民一方面是擔憂小區開放后會導致其居住環境的私密性下降、生活環境可能充滿噪音，從而使其生活品質下降;另一方面，隨著小區道路開放，在道路行駛的外來車輛增加，老人小孩在小區內就無法像從前封閉式那樣隨意行走，無形間增加了居民對其安全的擔憂。不僅如此，小區開放后，外來人員不再受出入小區的限制，小區居民的財產安全、甚至人身安全都難以得到以前的保障。

（二）法律問題

《意見》推出后，原有的住宅小區將逐步被打開，小區原有的內部道路將被改造擴建為街區公路，也就是意味著將小區業主原有的部分道路以及小區健身配套設施的使用權給公有化了。而小區居民在購買房屋時所支付的費用里其中有一部分是包含了小區相關土地的費用，即業主是擁有小區土地的使用權。不僅如此，《物業法》里也明確界定了住宅小區的產權歸屬，清楚的指出了小區內的公共設施是歸業主所有。而在推行街區制改革后，小區道路開放對居民造成了一定的損害，同時也威脅到業主居住的安全性和舒適性。

（三）管理維護問題

小區街區制在后續正式實施后將對政府的職能也造成一定的影響。原本物業負責小區的管理服務，由物業公司雇傭保安和保潔人員為小區業主營造安全和舒適的居住環境。而現在街區制推行后，物業公司將退出管理，小區的管理轉變成政府主導管理。而政府的公共服務水平和服務模式都與原有小區的服務水平有所區別，所以遭到了業主們的反對。期初封閉小區的興起就是因為執行機構的公共服務供給能力和治安管理水平無法滿足諸多居民的需求，現在重新打開封閉小區就等同于回歸到原有的狀態，讓政府部門也重新挑起這個重擔。不僅如此，政府在改造街區制的過程中需要對每個小區道路進行重新整裝規劃，政府用于城市管理服務的社區公共設施維護費用也將大幅上漲，這也變相給基層政府部門增加財政壓力，而這些財政壓力最終還是轉嫁到每個納稅人身上，增加企業及公民的納稅負擔。

三、實行街區制改革的對策建議

在當前城市化轉型階段，想要要完全打開原有的封閉小區是需要一個漫長的過程。街區制的推廣不應一刀切，在除去封閉小區的弊端的同時，還要兼顧原有居民，物業，開發商等的利益關系。除此以外，推廣街區制可能會帶來許多未考慮到的社會問題，而受這政策影響最大的就是居民。因此，街區制改革在實際執行過程中，應充分考慮居民的利益，保證政策得到有效實施。

（一）建立聯合警衛制度

為了更好解決小區開放后的安全問題，政府部門可以建立相應的警衛制度，加強對社區的巡邏，甚至可以聘用多一些的編外安保人員巡邏站崗，預防街區的犯罪行為發生。此外，還可以聯合小區居民、保安公司和政府公安聯合保護周邊社區安全。[3]只有這樣才能讓居民轉變原本根深蒂固的思想，才能讓居民從內心深處去支持街區制的推廣。

（二）完善法律法規，設立補償方案

政府部門在推廣街區制時應依法推進，及時修正并完善相關法律法規。針對《意見》和《物權法》相互沖突的類似問題，執行機構應根據居民的反饋及時解決街區制改革后原有停車位、道路和公共設施等資源的歸屬權問題。針對相互沖突的法律法規，政府部門也應及時做出相應調整，并對小區居民做好一定的宣傳工作，引導居民能夠冷靜的面對街區制的利弊，讓街區制在推廣時有理有據。不僅如此，政策想要更好的推行，執行單位還應進一步完善房產、交通和物業等方面的法律法規。不僅如此，針對權益受損的居民也應及時建立相應的補償機制。小區開放后，應對業支付的小區配套設施、停車位和道路所支付的相關費用給予合理補償。逐漸轉變居民的傳統住宅觀念，只有建立好補償機制，才能更好的推進街區制政策。

（三）完善配套設施、加大財政補貼

街區制在推行后，政府應改變其職能，加強政府溝通平臺的規范性，及時解決居民反饋的相關問題，保證政策的有效執行。首先，推進街區制前應先解決相應配套設施問題。當前居民關心的重點是街區居住安保、綠化環境、衛生保潔等配套設施是否得到有效保障。政策在執行前也應充分做好民意調查，咨詢小區居民對配套設施的需求。政策在推行階段也應循序漸進，不應一刀切，讓居民有一個過渡的心理準備。

其次，中央政府應加大對地方政府推行街區制的補貼，緩解地方政府的財政壓力。同時，地方政府也應加大對小區周邊綠化環境、公共衛生、治安環境等多方面的投入。同時對原有的高檔小區也應完善其醫療、教育、娛樂等配套設施，也保證該類居民的利益不受侵害。

參考文獻：

[1]楊德昭.新社區與新城市：住宅小區的消逝與新社區的崛起[M].中國電力出版社，2006.

[2]陳友華，佴莉.從封閉小區到街區制：可行性與實施路徑[J].江蘇行政學院學報，2016（4）：50-55.

[3]唐杰，孫達妮.建設“開放式小區”的利與弊[J].住宅與房地產，2016.

[4]崔利利.公民網絡參與對公共政策制定的影響[J].理論導刊，2010（8）：20-31.

作者簡介：

鐘磊（1992—），男，福建龍巖人，上海交通大學國際與公共事務學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務學院? 鐘磊