民辦教育培訓機構法律問題的法社會學分析

摘要：隨著新《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《促進法》）的修改，民辦教育培訓機構也納入了教育行政部門的監管。但由于培訓機構主要以短期的、階段的學習為主，在監管方面還存在難度，存在法律的交叉監管及監管空白的情況，還伴隨著侵犯消費者權益的現象。本文在探尋民辦機構法律問題時以法社會學的相關知識為支撐，分析和尋求其中涉及法律問題的解決路徑。

關鍵詞：法律問題;法社會學;結構主義

一、我國民辦教育培訓機構法律規制現狀

民辦教育培訓機構是民辦教育中的一種，其主要的法律規制要從我國對民辦教育的相關法律規定來看的。三大改造完成后，中國處于“集體干活，吃大鍋飯” 狀態下，社會分工不夠明確，人們之間的相處模式，類似于迪爾凱姆理論中的“機械團結”狀態，人們普遍服從統一的制度做相同的事情。這些階段相關的法律制度欠缺，直到改革開放后，民辦教育才開始受到重視。國家1993年頒布了《中國教育改革和發展綱要》提出十六字方針，從政策上鼓勵民辦教育的發展;到1997年頒布了《社會力量辦學體例》，隨后被02年《民辦教育促進法》代替，2004出臺實施條例。民辦教育的法律規定已在我國確定了宏觀的制度規定，但這些法律中多規定民辦學校的相關制度，而缺少對民辦教育培訓機構的具體規定。截止13年、16年及18年三次修正的《促進法》民辦教育培訓機構已納入教育部行政監管范圍。民辦教育培訓機構的法律規制實現了從空白狀態向了制度規范狀態的過渡。但，目前的《促進法》不能夠對其進行完整的調整[1]。如今，《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）》送審稿已經發布，細化法律規定不斷完善。

二、我國民辦教育培訓機構法律問題

（一）民辦教育培訓機構入市的法律尚有細化空間

根據《促進法》關于民學審批，備案的規定的解讀。具體的流程就是民辦教育的主體要在符合相關條件的情況下，通過審批，獲得辦學許可證，利用辦學許可證進行工商登記，確認該主體的合法性。但在具體操作過程中，對民辦教育培訓機構入市的多項規定給法律的運行帶來了困難。其中，《促進法》主要針對民辦學校的審批進行了規定，且根據辦學內容的不同劃分了不同的審批部門，對民辦教育培訓機構的規定則在《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》中進行補充。規定與基礎教育有關的民辦教育培訓機構需要進行審批，與個性發展、技能培訓有關的則可直接進行法人登記。一“嚴”一“松”，做到“支持和規范社會力量興辦教育”。但“技能培訓”往往不單是一種技能還是一種文化，比如，英語輔導。前述的基礎教育內容也可能包含后部分“技能培訓”的內容。此部分內容的規定還不夠細化，容易使得基礎教育培訓機構“鉆空子”，而沒有實現法律相關條款規定的初衷。

（二）民辦教育培訓機構運行后的法律監管缺失

民辦教育機構法律監管缺失主要體現在以下幾方面： 第一，小機構實際監管度低。依據民辦培訓機構多數具有短期性、階段性、規模小等的特征。其工作場地往往需要教室、老師就可以了，不進行過工商登記的機構監管行業很難注意到。第二，沒有專門的監管部門進行監管。民辦教育培訓機構其所涉及的內容不同而偏向不同的法律規定，如英語輔導，既能說其屬文化類由教育部行政管理部門監管，同時還涉及工商、行業協會等的監管，又能說其屬于技能培訓由相應的勞動保障部門管，存在交叉監管現象。此外，新《民促法》對違反規定擅自舉辦民辦學校的內容就涉及了公安、民政、市場監管等多個部門。若有部門就某一事件對民辦教育機構進行處罰，其他部門也可能因相同原因對其進行處罰，“一事二罰”這與我國行政法基本原則相違背。

（三）民辦教育培訓機構存在侵犯消費者權益現象

2017年新華社廣州報道，多地教育培訓機構老板跑路，涉案金額上億。[2]2018年搜狐報道早教機構拖欠課時費老板跑路等。許多機構不能上課也退不了學費，各種報紙及網絡媒體上類似的報道屢見不鮮。報道出來的可能僅是少數。通過對中國法律裁判文書網的檢索，發現其中有不少關于學員告培訓機構的案件，其中涉及學費問題的就占據了一部分。隨著民辦教育培訓機構在市場的運行，各種不同的法律問題逐漸被凸顯出來，消費者如何維權也越來越受到關注。

三、我國民辦培訓機構法律問題的原因分析

（一）社會分工的細化對與之適應的法律提出了相應的新要求

法社會學家迪爾凱姆從研究社會事實的角度出發，提出了社會分工，發展結構主義。將社會發展過程視為從“機械團到”到“有機團結”的過渡。機械團結的社會里人們之間從事相同的事情具有相同的社會性質，一旦有人試圖破壞這種狀態就會遭受到“集體”的懲罰，因為在這個過程中所形成的社會關系破壞的對象不是個人，而視為是對一種集體權威的侵犯。“有機團結”是隨著社會分工的細化，人們開始從原本同質的社會生活中剝離出來，越來越強調個人的作用，人們之間的相互依賴也增強，此時對這種狀態的破壞可以具體到對個人的破壞，需要一種合作的法來調節他們之間的關系而不是懲罰。社會就像是一個具體了的結構體，每個部分都相互獨立也相互影響。

民辦教育培訓機構在產生之前，國家公辦教育一直處于主導地位，義務教育階段大家統一上學，學習一樣的課程。教育學習內容具有處于相同的狀態之下，在教育上具有相同的社會基礎。對應的法律關系以懲罰性法律關系為主，法律的制定要求比較單一，因為只有違法了這種“集體的意識”才會出現懲罰性的后果，相應的其制定入市的法律規定也會比較單一，甚至是一致。由于社會關系的所有參加者都處于相同的環境中， 規范性規則被完全內化， 不需要發展與家庭環境相分離的、相對復雜的抽象規則。[4]但是社會商品經濟是不斷發展的，社會高度分工，每個成員都根據社會的分工從事不同的行業。不同行業所需要學習的不同的知識，民辦教育培訓機構培訓的內容也是五花八門，相同相似的教育已不能滿足人們發展的需求，教育背景發生了從同質性到異質性的轉換，削弱了相同教育內容的這個“集體的意識”，個體出現差距，社會成員及社會各部分產生相互依賴的需要，這時我們更需要一種合作的協調的法來調整他們之間的法律關系，保證各部分發揮其具體的功能，原有的單一的，在具有相同性質基礎上的制定的法律已經不能滿足調解各社會組成部分之間的關系。在分工越來越細的社會中，民辦教育培訓機構教育內容的細化符合社會的發展趨勢，原有制度滯后于現今行業的發展，民辦教育培訓機構的法律規定自然也由于這種社會現實而存在不完備的情況。

（二）社會系統復雜性加深帶來法律結構的變化

盧曼的結構功能主義在先前社會學家結構主義的影響下，提出法律必須被看成一種規定社會關系統界限和類型選擇的結構，[4]將社會視為系統，法律只是其中的一個子系統，各系統之間相互聯系也相互獨立。隨著社會結構的完善，系統的復雜性也會加深，各部分之間的聯系錯綜復雜，進一步提出了法律的進化論，其理論模型為現代社會的復雜性增加，法律成為包含不同可能性的復雜的結構，不同的社會制度將反映法律的一種預期的結構。單一結構下，法律的預期結構相對簡單，此時各種習俗，慣例都可以視為一種內化了的規定。隨著系統復雜習性的加深法律的結構也會發生變化。

民辦教育培訓機構作為社會分工下衍生的社會結構產業，包含的培訓種類繁多，如各種文化、技能、體育等方面內容，其本身就帶有社會的復雜性。民辦教育行業在高度分工下，行業的類型變得多樣化。同時，人們的學習更趨向于學習某方面的專業知識，個體之間的個性越發明顯，可能產生沖突，又加劇社會系統的復雜性。民辦教育行業的復雜性反映了與之聯系的法律要包含各種的復雜性，共性與個性相沖突的結構。在產業多元的社會環境下人們對學習內容、學習周期、學習的方式產生不一樣的看法，又加深了社會的復雜性。個體發展越來越多元化，法律在與社會系統的聯系中被賦予完善復雜結構的要求。在這種復雜的社會關系下加深了與之聯系法律監管的復雜性。因此，出現了民辦教育培訓機構運行后的法律監管缺失的現象。故，法律需要在復雜的社會環境中不斷進化，及時反映問題優化法律結構，。

（三）人類逐利的本性缺乏制度的規范及保障

美國社會學家龐德在《通過法律的社會控制》一書中揭示法律與社會文明之間的關系，文明的實質是對物質世界和對人類本性控制的有機結合，只有征服物質世界人類才能獲得生存和發展，只有控制人類本性才能更有效的創造物質文明。[5]25商人逐利，民辦教育就是將教育推向市場化，加劇民辦教育行業的資本累積，這時，必定需要相關的法律規范來控制逐利的本性，從而達到維護市場秩序的目的。由于社會發展，人對各種知識及技能的需求量大、民辦教育培訓機構招生手段層出不窮。諸如，預交優惠，團購優惠等。加之消費者的識別能力各有差異，難免遭到侵權。而法律又沒有專門針對此種侵權的規范及保障措施，加大了消費者的維權難度。

四、我國民辦培訓機構法律問題的解決建議

（一）及時細化新修法律中存在不確定的地方

社會分工的細化促進社會結構不斷完善。按照如今各種分工細化的現實情形，各部分之間相互依賴，個體獨立。不再是“機械團結”中違反“集體意識”遭受法律的壓制，對社會關系的破壞更多是對個人的侵犯，個人需要用合作法來處理協調社會結構各部分之間的關系。在這種理論下，民辦教育培訓機構在社會上呈現的多樣化、具體化。對應的入市法律規定也應呈現多樣化、具體化，需要建立他們之間的法律協調規制。此外，個體之間分工協作成了日?；顒?，各自的角色扮演體現社會結構的一般特征，為了保證整體的共同運作，個體必須協調各自的角色行為。因此，細化新修法律中存在不確定的地方，保證各種不同類型的培訓機構扮演好自己的社會角色是非常有必要的。

（二）建立專門的民辦教育行業法律監督機制

交叉監管和監管空白等民辦教育培訓機構運行后的監管問題，在結構功能主義看來，屬于法律子系統的一部分。子系統的不完善，會影響整個社會系統具體功能的發揮，而每個子系統都具有相應的具體的功能，各個部分功能的總和形成了社會整體新的功能。最終，社會系統的復雜性源于子系統的復雜性，子系統的復雜性又由社會系統的復雜性產生。由此我們推導出交叉監管，監管空白等問題是由具體的社會運行環境所決定的。要結束這種復雜的情況就要理清復雜的來源。本處復雜來源，主要為各部門之間職權的不明確、執法水平之間存在差異、監管機制不完善。就目前來看，解決此問題要么是協調各部門之間的職責，要么是涉及監管的各部門都不要管，建立專門的機構來進行監管。但是各交叉管理部門的監管法律規定本身就涉及復雜的社會關系，牽連認識水平、業務能力、行業習慣等諸多因素。若執著于不斷理清各部門之間的監管職權，反而可能使問題更加的復雜。故，建立一個專門的法律監督機制更為方便對民辦教育培訓行業的監督，避免各部門之間出現重復監督，不監督的情況。

（三）運用風險準備金優先保障消費者權益

風險準備金就是要求民辦教育培訓機構在開戶時專戶儲存一定資金，[5]要審批才能動用。當民辦教育培訓機構出現侵犯消費者權益時，在消費者找不到侵權機構的情況下，動用風險準備金以保障消費者的權益。

五、結語

民辦教育培訓機構產生于適應人們發展的需求，雖然存在營利性，但不可否認其公益性，而且公益性才是教育最本質的追求。如果不能完善民辦教育培訓機構的相關規定，教育行業將受到波及，繼而對社會文明進程產生沖擊。因此，要在綜合考慮社會結構、社會習慣等社會復雜性因素的基礎上，完善相關問題的具體法律規定，進而實現對民辦教育培訓機構的有效規制。

參考文獻：

[1]萬菲菲，民辦教育培訓機構監管機制研究[D].華中科技大學，2019.

[2]鄭天虹、王曉潔.民辦教育培訓機構跑路案多發，涉十幾億家長投訴無門[OB/OL].（2017-1-11）[2019-10-1].http：//news.cnr.cn/native/gd/20170110/t20170110_523465022.shtml.

[3]田繪.結構功能主義、法律進化論和法律的自動生成理論—盧曼的法社會學思想評述[J].廣西政法管理干部學院學報，2001（2）：56-57.

[4]郭星華.法社會學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2014：25.

[5]寇佳麗.培訓機構頻跑路 如何識別及預防[J].經濟，2019（06）：116-119.

作者簡介：

毛開艷（1995—），女，貴州黔東南人，貴州師范大學研究生，研究方向：法學理論。

貴州師范大學法學院毛開艷