中國財政支出及相關財政政策剖析

摘要：政府的財政支出和財政政策在經濟轉型中發揮著重要作用。財政支出反映政府動用社會資源的程度，及政府公共職能的重點和發展變化。本文首先分析了財政支出的重要性，然后從中國財政支出總量，以及財政支出中購買性支出和轉移性支出角度出發，細化分析中國公共財政支出內部結構，并介紹政府所實施的與財政支出相關的財政政策，最后將中國財政支出及相關財政政策細化分析，為中國財政支出及相關財政政策運用提出幾點建議。

關鍵詞：財政支出;財政支出結構;財政政策;購買性支出;轉移性支出

前言

財政支出是政府履行職能，推動社會發展所花費的總合，體現了政府對國家發展宏觀上的經濟調控，財政支出結構對經濟發展有重要效應，如何合理安排財政支出結構，增加或調減政府在不同方面的公共開支，對適應國際形勢，把握國家發展時勢，穩定社會結構構建，建立長期有效的經濟體制有重要意義。財政政策是通過稅收和財政支出等手段來實現一定的經濟、社會發展等宏觀經濟目標的長期和短期財政戰略，是政府調控經濟的重要手段，對政府有關財政支出的劃分調整發揮著關鍵作用。本文研究與財政支出有關的財政政策，分析財政政策對其的作用，同時財政支出也會影響財政政策的制定和實施，二者共同作用于經濟發展，推動經濟轉型，中國的財政支出以及配套的財政政策，都是為了適應國情來推動經濟發展，在變化莫測的全球經濟里乘風破浪，獨占鰲頭。

一、財政支出對經濟發展中的重要性

1.財政支出的含義及分類

陳共給出的財政支出含義是：財政支出，亦稱公共支出或政府支出，系指政府支配使用和資金的活動。根據財政支出的經濟性質，分為購買性支出和轉移性支出。

購買性支出，直接表現為政府購買商品和服務的活動，包括購買日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品或服務支出，前者包括各部門的事業費，后者包括政府部門的投資撥款，主要包括一般公共服務支出、教育支出、醫療衛生支出、國防支出等其他支出。轉移性支出，直接表現為資金無償的，單方面的轉移，這類支出主要政府補助支出，捐贈支出和債務利息支出，體現政府的非市場性再分配活動。

2.財政支出結構的經濟效應

財政支出結構，即各類財政支出占總支出的比重，也稱財政支出構成;其不僅反映了政府動用社會資源的程度，還反映政府公共職能的重點和發展變化。財政支出結構的經濟效應的主要體現在政府財政所支持經濟發展的模式、公平性和創新能力等方面。

財政支出結構影響經濟的發展模式;經濟模式順應時勢靈活轉換有利于經濟發展，但經濟發展的慣性導致孤立的市場自我調節周期較長且不確定性強，而通過調整財政支出結果的方式，能夠有效引導生產要素在不同產業間的配置，資源集中優化，有效調整經濟發展模式。

財政支出結構影響經濟發展的公平。以社會和諧發展的角度，社會公平如何實現以及多大程度的實現，決定著國家的基本制度架構，而在現行的國情和國家發展階段下，社會分配制度一定程度上的不成熟使得社會分配問題無法完全解決，財政支出結構調整提供了可行的路徑，如增加財政轉移支付、財政補貼等。

財政支出結構影響經濟體的創新能力;知識在全球經濟發展中的作用日益顯著，持續的創新能力是獲得競爭優勢的不竭動力源，激勵各創新主體自主創新、實現創新成果的市場轉化成為了國家戰略重要組成部分之一。從調整財政支出的角度，可以通過在科學技術支出上增加創新基金提取和建設比例的方式激勵創新行為，加強對企業、高校、科研院所的創新支持力度，從而實現各主體持續的創新動力。

3.財政支出對經濟發展的重要性

現代經濟理論和實踐經驗表明，財政支出對經濟長期增長有促進作用，對經濟發展十分重要。財政支出是拉動國家經濟增長的重要力量，也是實現社會公平，促進人力資本積累，營造良好市場環境，促進消費和投資的重要保障。經濟發展與財政支出之間具有密不可分的聯系，合理利用財政支出，能夠極大地推動經濟的發展和建設。例如合理配置資源，提供充足的資金，集中優勢高效展開科研成果建設、教育發展和社會基礎設施構建等工作，既為國家經濟的全面發展構建一個良好的環境，也為人民提供了不斷優化的美好生活環境。但是若是經濟增長小于財政支出，說明經濟增長和財政支出之間的不協調性，資源不合理的配置，導致負增長現象形成，需要在合理控制的基礎上消減財政規模，調整財政支出范圍。可見，財政支出對經濟發展十分重要。

二、中國近年來財政支出及財政政策現狀

1.中國近年來財政支出總量及內部結構現狀

（1）我國財政支出總量不斷增長

改革開放以后，我國財政共支出總量呈現出逐年增長的態勢。1978年為1132億元，到1999年超過一萬億，達1.14萬億元，到2011年達10.39萬億元，在2017年突破20萬億元，達到20.30萬億元，2019年為23.89萬億元。財政支出變化的原因主要來自兩方面，一是經濟發展和社會需求的原因。我國國內生產總值隨著經濟發展不斷上升，有能力為財政支出提供更多的資金，且財政支出占 GDP 的比例總體展現緩步攀升的狀態。從2000年開始至2019年，占比由15.8%增長到24.1%，其中2015年達到25.5%峰值，短暫回落再度攀升。隨著市場經濟的發展， 政府加強了在公共基礎設施上的建設，國家需要管理的社會問題越來越多，其職能滲透到社會生活的各個領域，一般公共服務支出增加，國家提供更多的購買性支出。另一個原因與中國自身的國情有關系，在社會轉型過程中，社會穩定是一個重要前提，新的制度體系不可能一蹴而就，需要一個過渡的過程，在此期間，新建立的與舊有的社會機構、體制等彼此界限不夠清晰，彼此發生重疊，必然導致財政支出的增加。

（2）我國財政支出內部結構更加合理

從財政支出的內部結構看，分為購買性支出和轉移性支出。其中一般公共服務支出、教育支出、科學技術支出、醫療衛生支出、國防支出為購買性支出，而社會保障和就業支出為轉移性支出。因為國家2007年對財政支出分類進行了改革，所以一般采取2007年作為界點。

隨著改革開放的進程的不斷推進，中國經濟逐漸步向市場化，基礎設施建設完善較好，一般公共服支出占財政支出的比例逐漸下降，由2007年17%下降到2019年8.6%，2015、2016年跌至7%;中國的教育支出，從改革開放以來總量呈現增長的態勢，但占財政支出的比例卻在逐年下降，國家對教育支出的投資金額隨著GDP增加而上漲，但占財政支出的比例穩定在14%和15%的左右區間，只在2012達到了16.9%的峰值，其中有落實了教育法三個增長規定的原因;中國的科學技術支出占財政支出比例，起初穩定在4%以上，隨著國內企業對科技的不斷投資參與，減緩了政府壓力，基本穩定在3.5%到4%之間;醫療衛生市場化失敗和2020年中國政府對醫療資源的有效配置，驗證了堅持醫療衛生公有制的正確性，中國醫療衛生支出占財政支出的比例連年不斷增加，由3%增長至7%，對醫療衛生的大力投入，有利于國民健康社會和諧;國防支出在各類支出項目中具有特殊性，對于國家有著舉足輕重的作用，國防費增長的幅度較小，在財政支出總量中所占比例比較穩定，維持在6%以內，國防費的增減與國際形勢的變化有著密切相關，穩定的國防支出即為經濟發展創造和諧的環境，又不會占用大量財政影響經濟發展;轉移性支出總體呈現上升趨勢，其中的社會保障支出緩慢增長，這是由于中國社會保障體系的不斷完善，體現了中國制度的優越性。

2.中國轉型經濟下影響財政支出的財政政策分析

根據財政政策在調節國民經濟總量方面的功能，可將財政政策劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。

（1）上世紀九十年代積極財政政策分析

20世紀90年代中后期，亞洲金融危機爆發，直接導致中國國際貿易市場萎縮，國內經濟增長速度回落，失業壓力大、國民收入增長放慢等現象說明中國進入了通貨緊縮和經濟衰退的發展階段，為此中國實施積極財政政策，即一種擴張性財政政策，增加財政支出來帶動投資、擴大內需和完善基礎設施建設等，增加調整社會收入分配，實現經濟的公平性，同時也減輕社會負擔，刺激消費。具體的政策實施有：一是發行長期建設國債，增加經濟建設支費，帶動全社會固定資產投資;二是調整收入分配政策，通過轉移支付來改善居民消費心理預期;三是規范收費制度，增加社會保障支出與政策性補貼支出，減輕社會負擔，推動擴大消費;四是支持國民經濟戰略性調整，提高社會文教費，加大教育投資來培養人才，順應人才強國戰略，消減行政管理費用，促動國有企業改革，鼓勵私有企業創新，推進產業結構升級優化。

（2）新形勢下財政政策定位和功能提升

2018年，習近平總書記強調，建設現代化經濟體系是一篇大文章，需要從理論和實踐的結合上進行深入。財政政策定位與功能不僅僅是傳統上的集中刺激經濟增長，實現供求平衡，還要肩負起推動經濟轉型升級的宏觀任務和改善民生實現社會和諧的具體工作，財政政策定位的提升帶來功能的多樣化訴求。中國政府根據國情和國內外經濟形勢的發展，把積極的財政政策作為基調，輔助以穩健的財政政策，兩種財政政策共同實施，面對經濟轉型的壓力與挑戰，與公共支出有關的穩健和靈活的財政政策發揮更重要的作用。

財政財政策，應推動改革，立足當下著眼未來，整合預算內基本建設投資，保證一定公共財政投資規模的基礎上，適當調整經濟建設費。國際國內形勢嚴峻，政府應實施更加靈活的財政政策，包括減稅降費，加大政府支出。當形勢改善后，可以再調整財政支出比例，把剩余的經費用于支持體制改革和制度創新，創造一個良好、公平和適當寬松的市場環境，建立適應于經濟轉型、有利于經濟自主增長和健康發展的長效機制。

3.財政支出及相關財政政策對經濟的影響

羅斯托的“起飛理論”指出，在發展中國家的經濟起飛階段，大規模的基礎設施建設是發展中國家順利實現經濟轉型和升級的重要基礎。我國財政支出加大了對基礎設施投入，財政政策保證了資金投入精準有效，中國基礎設施構建基本完善，不僅克服了市場中公共產品的不足，也為突破國民經濟增長的瓶頸制約提供了條件。中國的科技創新進程，近年來取得了一定的成就，這些成就不只是科學家、企業家發揮了重要作用，政府調增財政支出、實施鼓勵性的財政政策也是實現重大科技突破的重要基礎。同時需要注意的是，科技創新是周期性的，從研發、得出成果到轉化應用，是需要良好的制度機制，才能有效地對經濟起到推動作用，中國制度很好地實現了高科技成果的市場轉化對科學技術的投入通過推動社會技術進步促進了經濟增長。最后，財政支出連續上升的教育醫療投入改善中國的人力資本、社會生活保障，醫療衛生的財政支出改善了醫療衛生程度，直接提高了中國人民的健康水平，教育的財政支出改善了各個年齡段的受教育程度，義務教育的普及更是保證了未來人力資本的最低學歷水平，提高了潛在的人力資本知識技術水平，財政支出中的社會保障和就業支出，隨著精準扶貧等政策的落實，為貧困地區的經濟發展提供了道路。總體上，財政支出及相關財政政策對經濟發展起到促進推動作用。

三、中國財政支出及相關政策建議

首先保持對科技、教育、醫療衛生持續增加的公共支出投入，不斷發展科技興國，人才強國戰略，完善健全社會保障制度、公共衛生體系、義務教育制度。其次，通過財政政策，使用稅收手段來大力扶持發展科技創新、環保、循環經濟的企業，對進行資源浪費、環境污染、低層次重復建設等項目的企業實行重稅，尤其對房地產行業要嚴格把控，堅決禁止房地產的投機，減輕居民的支出壓力，和諧社會，促進居民其他方面的消費。完善財政轉移支付制度，縮小地區間居民消費差距，努力實現消費公平，嚴格實施財政轉移支付的標準，減少財政轉移資金的隨意挪用和濫用，減少不必要的公共支出。中國政府要靈活調整公共支出結構及其相關財政政策以提高其對經濟長期增長的促進作用，適應全球經濟發展。

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西南民族大學徐美華