基于4R危機管理模式的危化品運輸應急管理研究

摘要：近年來，危險化學品的異地運輸情況普遍存在，危化品運輸事故頻發。本文通過4R危機管理模式的角度，對6.13溫嶺槽罐車爆炸事故開展時間軸式的案例分析，進而總結提煉出該案例中可以參考借鑒的危機管理方法。同時，本文對該次處置過程中暴露的應急管理問題也進行分析，并結合4R危機管理模式研提相應的解決對策及建議。

關鍵詞：4R;危機;危化品;管理

危險化學品的異地運輸隨著工業經濟的迅猛發展越來越普遍，據統計，我國近兩年來每年危險貨物運輸總量在16億噸左右，其中通過道路運輸的比例高達70%。危化品道路運輸，相對于管道、鐵路等其他運輸方式來說，安全威脅系數明顯較高，發生事故的嚴重性難以控制。2020年6月13日，在G15 沈海高速公路溫嶺大溪段發生的危化品運輸槽罐車爆炸事故，對人民群眾的生命財產造成重大損失。危化品運輸爆炸事故其實本質上屬于危機范疇，因此本文從4R危機管理模式的角度，對6.13溫嶺槽罐車爆炸事故開展案例分析，總結出相關可供參考的危機管理辦法和對策建議。

一、“4R”危機管理模式的理論內容及其適用性

（一）理論內容

“4R”危機管理模式，是由著名的危機管理專家羅伯特·希斯在其著作《危機管理》中提出，包括四個方面：縮減（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）和恢復（Recovery）。

縮減是危機管理的核心，是指一切減少危機發生概率、降低危機發生后產生的影響的管理舉措，貫穿于整個危機管理的過程。預備指的是危機情況發生前，部門對危機的準備和防范階段。反應是指危機已經不可避免的發生時，相關部門進行決策如何去處理的階段。恢復是指危機發生后，如何采取措施避危機影響的進一步擴大。

（二）“4R”理論對危化品運輸行業的適用性

“4R”危機管理模式，并不是單一地解決危機爆發時出現的問題，而是系統化地貫穿于整個日常管理過程，從本質上降低事故發生的概率和發生后的影響力，對危化品運輸行業具有較好的現實指導性和可操作性。

二、案例介紹和分析

（一）案例介紹

2020年6月13日16時46分許，G15沈海高速浙江省溫嶺市大溪鎮良山村附近高速公路上發生槽罐車爆炸事故。槽罐車在匝道發生爆炸沖出高速，砸塌路側一間廠房并發生二次爆炸。事故共造成20人死亡，24人重傷，財產損失嚴重。

臺州市、溫嶺市第一時間啟動應急處置預案，應急管理部持續調度事故現場處置情況。大溪鎮專職消防隊接警后于16時51分首先到場。專業救援隊開展24小時不間斷搜救，設置安全觀察哨12處，實時監測和預防二次坍塌危險。截至次日4時，共投入大型搶險機械設備30多臺，車輛151輛，救援人員2662人。

醫療方面，當晚浙江省衛健委緊急抽調省市兩級62名醫療專家增援溫嶺，開辟綠色通道。次日凌晨，又緊急抽調12名心理專家趕赴開展心理支持與干預工作。交通方面，G15沈海高速臺州段緊急采取部分出入口關閉，實行分流。供電方面，溫嶺市供電公司緊急出動150人，14輛應急車，18時40分，現場接通照明。

次日上午，溫嶺市政府就該事故召開新聞發布會。同日，國務院安全生產委員會決定對事故查處實行掛牌督辦。目前，該事故的原因及責任認定還調查過程中。

（二）基于“4R”理論模型的分析

第一，縮減。近年來，政府對危化品運輸的監管越來越嚴格，事前預防工作不斷強化。例如《道路危險貨物運輸管理規定》，近年來多次修改完善。但部分企業仍抱有僥幸心理。根據天眼查信息，涉事車輛所屬的危化品運輸公司，因為未按照規定進行車輛綜合性能檢測等原因，受到過11次行政處罰。此次事故的發生和企業的輕視必然有關系。

第二，預備。對運送危化品的車輛，審批標準也日益嚴格，例如必須安裝定位管理系統、緊急切斷閥等設備，但目前監測預警系統尚不全面，實際的使用率有限。本次事故中車輛暫時未知是否有相關預警，如果對預警信息及時提醒并應對妥當，可能就可以避免災難的發生。

第三，反應。救援過程整體迅速且有效。從國務院至溫嶺市，各層級第一時間做出反應。大溪鎮專職消防隊于事故發生后5分鐘就到達現場，醫院、交通、供電、新聞發布等方面也及時做好相關工作。

第四，恢復。做好善后撫慰工作，做好實時監測。14日下午，浙江省政府要求迅速開展危化品運輸行業安全大檢查大整治專項行動。14日晚，交通運輸部緊急部署加強行業安全生產工作。

三、啟示

安全生產的重視性越來越被受到關注，只有不斷的完善和改進，事故風險才能將不斷降低。

（一）在縮減和預備上加大力度，從根源上降低安全風險

首先，危化品的監管應當是全鏈條監管。近年來，監管部門不斷完善的監管手段看似全面且嚴格，但是如果企業部分執行、變相執行，那么安全風險只會有增無減。因此，建議對監管的重心進行適當調整，嚴格準入和退出機制，一是對危化品行業的企業資質、硬件、員工資格等制定更高的標準;二是對違法違規情事加大處罰力度，對違規不整改的情況采取停業準頓、取消資質等嚴厲懲罰措施。

其次，應當加強智能化技術的應用。相關意見要求加快推進危險貨物道路運輸安全監管系統建設，實現危險貨物道路運輸電子運單信息聯網共享，不僅能夠提升危化品運輸的管理水平和運行效率，還能夠大幅提升行業的安全水平。例如建立智能系統，涵蓋超載、疲勞駕駛、GPS、自動報警等功能，實時判斷在途車輛的風險等級，及時發現并預判異常情況，提早做出控制。

（二）加強反應統籌，提升專業應急處置能力

應急管理部的成立，各部門的相互協作更為順暢，有利于提升應急處置能力。但機構改革磨合尚需要時間。同時，隨著化工行業的不斷發展，危險化學品的復雜多樣也對應急管理部門的專業化提出了更高的要求，天津大爆炸事故再次給我們敲響了警鐘。當前，救援隊伍的個人素質參差不齊，對于危險品的掌握能力比較差。因此，救援力量的專業化培訓需要進一步加強。

（三）提高恢復的有效性，和縮減有效承接

當危機情景被大體控制住后，事后的恢復工作就應當迅速開展，將各項工作指標和人員狀態恢復到事前的常規狀態，具體包括恢復生產、事故調查和總結評估以及降低事故所產生的社會影響、人員恐慌等等。開展集中專項檢查，似乎成了每次事故發生后的必然動作，其效果是否長久則不得而知。因此，恢復工作的有效性應當及時進行評估，并且恢復工作中的部分內容建議常態化開展，成為縮減的具體舉措。

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作者簡介：

錢君麗（1992—），女，浙江嘉興人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務學院? 錢君麗