如何通過貿易促進經濟包容性發展

瑪麗·洛夫利梅爾文·艾格斯 王宇譯

摘? ?要：合理運用貿易政策工具、加強國際經貿協作是促進美國經濟恢復的必然選擇。美國政府應研究加入CPTPP，終止2017年起實施的關稅政策，建立醫療用品和藥品的國際市場信息系統，推動達成多邊自由貿易協定，以確保生產和貿易渠道暢通，創造更多的就業機會，最終實現經濟包容性發展。

關鍵詞：國際貿易;美國經濟;包容性發展

國際貿易有助于增強美國經濟的繁榮、韌性、包容性和可持續性。美國商務部制定了一系列貿易政策工具，這些政策工具可以促進美國出口，并且防止美國的貿易伙伴采取不公平或掠奪性做法，從而促進美國經濟包容性發展，并利用國際交流與合作的力量，最大限度地提高美國對外貿易的經濟效率和社會效益。例如，擴大出口可以推動美國勞動生產率最高的公司和農場的發展繁榮，而這又會為美國的生產者和消費者帶來機會。

一、促進美國經濟恢復：兩種方法

通過評估最近 4 年以來美國經貿政策對美國經濟的實際影響，本文提出促進美國經濟快速恢復和健康發展的兩條路徑。

一是研究并推動美國加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），使美國重新獲得在亞太地區的主導地位。CPTPP是特朗普政府于 2017年1月宣布退出“跨太平洋伙伴關系協定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）之后，由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯11個國家共同簽署的自由貿易協定。從目前情況看，美國應當加入這項高質量的自由貿易協議，因為CPTPP不僅在亞太地區建立了高質量的勞工、環境和數據標準，而且能為美國生產商打開更加廣闊的國際市場。同時，美國還應當加強與墨西哥、加拿大等國家的貿易伙伴關系，建立強大的北美價值鏈，有效提升美國在世界經濟和國際市場中的地位，提高美國企業在北美和亞太地區的競爭力。

二是研究并終止自 2017 年以來特朗普政府實施的關稅政策，這些關稅政策不僅在一定程度上削弱了美國制造業部門的就業能力，還使得美國農業部門不得不依賴政府的大量補貼，才能彌補海外損失。過去 3 年的事實證據表明，貿易保護主義政策雖然可以在一些部門增加就業崗位，但是同時提高了下游用戶的生產成本，造成了更大的經濟損失。單方面征收懲罰性關稅，提高關稅稅率，還容易導致其他國家的貿易報復，最終造成美國出口市場縮小以及工作崗位流失。認識到這些問題并不容易，但是，實際操作應當簡單明了，即取消無用的關稅。就中國而言，應當評估其在知識產權保護方面的進展情況和以開放市場換取關稅減讓的前景。

二、建立醫療用品和藥品的國際信息系統

新冠肺炎疫情大流行的嚴峻現實說明了對外貿易活動在促進美國經濟恢復中的必要性和重要性。美國經濟恢復能力的增強不僅來自國內市場的生產和消費，還依賴于相關經濟政策組合，尤其是需要建立和完善多元化的、可信賴的國際貿易伙伴關系。

最近一個時期正在流行的新冠肺炎疫情給了我們許多教訓，使我們知道了醫療用品和藥品供應中斷的危險性。在疫情蔓延的環境中，信息顯得空前重要。為了能夠使最需要的地方獲得足夠、及時的供給支持，我們需要準確的庫存和價格信息。正如彼得森國際經濟研究所雷金納德·瓊斯（Reginald Jones）和查德·P·鮑恩（Chad P. Bown）所指出的那樣，在糧食庫存方面，我們有一個較為強大的國際信息系統，但是在醫療用品和藥品方面，我們缺少這樣一個市場和系統。美國商務部應當加強與其他國家的合作，盡快建立醫療用品和藥品的國際信息系統。

在公共衛生危機時期，只有保持邊境的開放狀態，對外貿易才能為國內經濟和市場提供足夠的動力。西蒙·埃弗內特（Simon Evenett）的最新分析表明，如果過度依賴一家供應商，或者一個國家的供應商，就無法在危機時期保障醫療用品和藥品的有效供給。多元化和多樣性有助于防控金融風險和公共衛生危機。我們應當與那些可信賴的貿易伙伴達成自由貿易協定，確保公共衛生危機時期的生產和貿易渠道暢通。

三、為工人提供更多的就業機會

近年來，經濟全球化進程的不斷加快，導致了美國經濟錯位和社會結構緊張。從根本上講，要在保障美國經濟較快發展的同時，保護美國藍領工人免受經濟全球化的影響，是一件較為困難的事情。我們可以通過勞工標準、稅收優惠和教育培訓等政策措施，改善美國工人的就業條件，同時對外貿易政策也應當充分發揮作用。

一方面，要進一步完善法律法規，以保護美國工人免受不公平、不對等貿易行為的損害，加強美國與盟國，特別是與歐盟和日本的經濟合作，解決由政府補貼、產能過剩和知識產權保護等引起的各種問題;另一方面，要通過政策調整，將出口機會擴展到更多地區的更多工人。新冠肺炎疫情大流行期間的證據表明，通過促進農業部門發展，積極尋找從偏遠地區出口的機會，可以為美國工人提供更多的就業機會。

四、待辦清單

一是終止自2017年起實施的美國關稅政策。二是明確美國的對華政策目標，評估中國在知識產權保護方面取得的進展，并評估中國開放市場以換取關稅減讓的前景。三是研究并推動美國加入CPTPP。四是與外國經濟合作伙伴一起，建立一個醫療用品和藥品的國際市場信息系統，類似于現有的食品庫存系統。五是與那些可信賴的貿易伙伴達成自由貿易協定，以確保在公共衛生危機時期的生產和貿易渠道暢通，并且維持邊界開放。六是加強與盟國尤其是歐盟和日本的經濟合作，解決由政府補貼、產能過剩和知識產權保護引起的各種問題。七是通過政策調整，將出口機會擴展到包括農村和偏遠地區在內的更多地區，為美國工人提供更多的就業機會。