加強海事管理理論研究 創建海事治理理論體系

葉建軍

摘 要：時代在前進，航運在發展。新時代要求海事新擔當，新思想引領海事新跨越。學習借鑒、汲取科學管理理論精華，創建處于領先地位的海事治理理論體系，是海事事業發展的迫切需要，也是海事管理機構的應有之責。海事管理機構應順應新時代要求，不斷增強海事管理理論思維，服從、服務于交通強國、海洋強國等國家發展戰略大局，打造一流海事管理理論。

關鍵詞：海事管理;理論;創建;一流

中圖分類號：U692 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）02-0089-02

恩格斯曾經指出：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”習近平也明確提出：“只有掌握科學理論才能正確把握前進方向”“中華民族要實現偉大復興，也同樣一刻不能沒有理論思維。”中國之所以能夠取得革命、建設、改革等巨大成功，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引發揮了關鍵性作用。科學理論是實踐的向導，前進的動力，成功的階梯。海事管理需要科學理論來支撐，進而不斷增強海事治理的“理論自信”“制度自信”“文化自信”和“顯著優勢”。加強海事管理理論研究，探索創建現代化的海事治理理論體系已然成為一項十分緊迫的任務。

1 善應時代發展大勢，增強海事管理理論思維

時代在前進，航運在發展。新時代要求海事新擔當，新思想引領海事新跨越。海事管理機構要順應新時代要求，不斷增強海事管理理論思維，為全面推進海事治理體系和治理能力現代化提供保障。

（1）落實新要求的迫切需要。習近平新時代中國特色社會主義思想提出了一系列符合當前國情、發展規律的新理念、新思想、新要求，是一套具有全局性、戰略性、科學性的治國理政理論。海事管理機構應從講政治的高度充分應用這一科學理論，并結合海事管理客觀實際將這一科學理論行業化、專業化、具體化、制度化，創建與黨和國家理論方針政策高度一致的海事管理專業理論。

（2）服務發展的迫切需要。無論是建設“交通強國”“海洋強國”，還是建設“法治海事”“一流海事”，都需要科學理論的指導。科學理論的指導，可以使海事事業前進方向更明，前進道路更直，前進步子更穩，前進速度更快。特別是在從跟跑、追跑向并跑、領跑過程中，更顯科學理論的重要性。

（3）科學立法的迫切需要。黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會反復強調“科學立法”要求。當前海事管理的部分法規已明顯不能適應新時代要求，與黨和國家新要求、經濟社會發展新形勢、航運保障服務新需要存在一定的差距。隨著時代的發展、技術的進步，管理方式、管理模式、管理手段等都應隨之進行革命性變化。科學立法難度大、責任重、要求高，離不開科學理論的支撐。

（4）高質量執法的迫切需要。一是精準執法的需要。海事管理涉及面廣、風險多、責任重，如何做到既能統籌全局又能抓住重點關鍵，嚴防失責瀆職，杜絕重大事故發生，離不開科學理論指導。二是專業執法的需要。海事執法是一項專業性強的工作，只有掌握足夠的科學理論才能正確開展執法，盡可能避免出現失誤。三是規范執法的需要。如何做到以憲法、法律為準繩，準確把握、運用法規規范，彰顯公平正義，離不開科學理論。

（5）建設“一流海事”的迫切需要。建設“一流海事”，人才隊伍建設是關鍵，理論武裝是重點。一是有助于新入職人員培養。海事管理專業知識涉及面廣、量大、更新快，新入職人員無論來自何專業、有何專長，短時間內很難適應工作需要，迫切需要系統理論的指導和幫助。二是有助于專業人才培養。海事管理既要通才，也要專才。無論通才還是專才，不僅要知其然，更要知其所以然。三是有助于人員輪崗。如何讓輪崗人員盡快進入角色、掌握要領、勝任工作、履職盡責，科學理論的指引是最好的方式之一。

2 善謀海事治理大局，打造一流海事管理理論

海事管理機構應服從、服務于“一帶一路”倡議和“交通強國”“海洋強國”等國家發展大局，在服務中不斷提升管理水平，打造一流海事管理理論。

（1）突出目標導向。習近平總書記指出：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨”。這為海事管理指明了根本方向。海事管理機構應從源頭上、理論上厘清海事管理的全局定位、根本目的、基本目標、重要任務，為科學立法、高效執法、優質服務提供理論依據。

（2）突出問題導向。對照黨和國家決策部署，“交通強國”“海洋強國”建設需要，“法治海事”“一流海事”建設標準，海事管理仍然存在一些明顯不足：部分法規修訂不夠及時，與新時代不相適應、與習近平新時代中國特色社會主義思想還有一定差距;管理體制還未完全理順、政令不夠高度統一;信息化還不適應現代管理需要，威力不大、效率不高;參與國際海事管理，與海運大國、航運大國不相稱，等等。這都需要進行深入研究、探索、創新，提出符合實際、適合發展需要、滿足人民期望的科學理論，為建設世界一流海事提供支撐。

（3）突出法治導向。一是科學立法需要進一步加強。由于修訂時間早等原因，當前海事管理部分法律法規的立法理念、目的、內涵、管理措施、監管方式等，已明顯落后時代的要求，亟待修訂。二是全面依法行政需要進一步加強。“法無授權不可為、法定職責必須為”認識還不夠統一，落實還不夠徹底，部分未授權的事項仍在干、部分已授權的事項未干現象不同程度存在。三是高效執法需要進一步加強。執法的質量還不夠高，執法方式方法手段還不夠先進，制約了執法的有效性、震懾性，致使違法行為屢禁不止。

（4）突出科學技術導向。信息技術飛速發展，智能識別、物聯網、區塊鏈、大數據等在各行各業中已被廣泛應用，極大提高了工作效率。海事管理離不開信息技術的支撐。海事管理機構需從頂層、全局、法制、服務、高效等方面，統籌謀劃信息技術的全面應用、系統武裝。

（5）突出守正創新導向。以前海事管理以追兵、跟跑、學習借鑒為主，現在要建設“一流海事”，將以領跑、標兵新姿態出現。這意味著海事管理機構要自行探索前進的方向、道路，將會時刻面臨十字路口、窮山惡水、艱難險阻，唯有創新才能找到正確道路和不竭動力。海事管理機構要始終緊盯國際一流標準，使管理保持高質量;要持續探索海事管理的客觀規律，使管理更加精準;要創新管理體制，使執法隊伍更具戰斗力;要創新管理制度，使法律更具震懾力;要創新管理方式，使管理更具效力。

3 善用管理理論大智，創建領先海事治理理論體系

古今中外積累形成了浩瀚的人類智慧，是寶貴財富。學習借鑒、創新使用科學管理理論精華，是海事事業發展的迫切需要，也是海事管理機構的應有之責。

（1）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創建有政治高度的海事管理戰略理論。習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是新時代中國共產黨人和全國人民的理論瑰寶和精神財富，是新時代中國特色社會主義建設的思想指南和理論指導。必須把認真貫徹落實習近平總書記關于“交通強國”“海洋強國”“一帶一路”“建設法治國家”“建設生態文明”“安全生產”等思想精髓，在創建海事管理理論上貫徹好體現好。

（2）以相關管理理論為基礎，創建具有專業特色的海事管理基礎理論。在國內外，有相當多的著名管理理論（經典的、現代的）已經被廣泛使用，并被實踐證明是行之有效的理論。對這些理論應擇善而用、取其精華，不斷轉化為海事管理行業理論，從而有效提升海事管理水平。

（3）以現代科學技術為牽引，創建與新時代同步的海事管理理論。現代科學技術日新月異，航運事業飛速發展，海事管理應與新時代同步、與科技同行、與社會接軌、與國際爭先，在行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰、政務服務等方面，及時、全面、充分運用現代科學技術，不斷提升海事管理效能，不斷提升服務水平。

（4）以相關行業先進管理理論為示范，豐富海事管理理論。在追趕國際先進的同時，要認真學習國內相關行業的先進理論和方法，深入研究其成功的原因。道路交通安全管理等行業管理理念的先進性、管理法規的科學性、管理模式的規范性、管理手段的有效性、便民服務的高效性等，就非常值得海事管理機構學習借鑒。

（5）將國際海事先進管理理論中國化，創建中國特色海事管理理論。對于國際海事組織以及其他國家海事管理機構的科學管理理論、成功經驗，海事管理機構應不斷學習借鑒，找準不足、差距，完善管理理論、措施，使海事管理理論和制度趨于完善并保持領先。

（6）將海事管理實踐中的成功經驗精準提煉，升華為海事管理特色理論。近年來，各級海事管理機構積極響應黨中央號召，在海事管理工作中不斷守正創新，探索出了大量科學的、卓有成效的創新舉措，海事監管能力和服務水平持續提高。但是，部分成功經驗未能在全國范圍內進行有效推廣、持續堅持下去。因此，有必要將各級各地海事管理的先進經驗和典型做法進行全面梳理總結提煉，并上升為海事管理理論，為持續完善制度、實現海事治理現代化提供依據和支撐。