京杭運河水系杭州段水上客運現狀分析與發展思考

陳逸 汪偉濤

摘 要：基于京杭運河水系杭州段水上客運及水上巴士現狀，利用GM（1，1）灰色預測模型由歷史數據預測未來15年杭州市區和余杭區游客數量及水巴游客占比，結合政策法規要求，從基礎建設、產品優化、功能擴展三個方面提出京杭運河水系杭州段的發展策略，為未來的水上客運規劃及研究提供參考。

關鍵詞：杭州;京杭運河水系;水上客運;水上巴士;發展策略

中圖分類號：TV691 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）02-0052-03

京杭運河水系杭州段的航道、河道、湖泊涵蓋上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、余杭區6個區，目前杭州水上運輸仍以貨運為主，客運為輔。杭州水上巴士營運線路現有4條，其中1～3號線屬于普通巴士船線路，7號線屬于小型觀光船線路。作為全國最早的水上巴士線[1]，杭州水上巴士營運狀況并不理想，目前仍處于虧損狀態。

本文以京杭運河水系杭州段（包含上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、余杭區）的水上客運情況為研究對象，通過分析杭州市水運基本情況、水上巴士現狀，利用GM（1，1）灰色預測模型預測水巴游客數量，結合相關政策和法規，從基礎建設、產品優化、功能擴展三個方面提出京杭運河水系杭州段的未來發展策略。

1 現狀分析

1.1 杭州市水運基本情況

2018年杭州市高等級航道里程達413km（Ⅳ級以上），占內河航道的20.7%，呈現航道里程長、高等級航道占比低的特點。杭州港是全國主要內河港口[2]-[3]，2017年杭州港貨物吞吐量名列全國港口第30位，內河港口第10位。2012年以來，杭州港的貨運量經歷了增長、下降和再次增長的過程，預計未來基本平穩。水運占全市貨運量1/7（轉運量）;杭州港客運量歷年來基本穩定在1200萬人次/年，但僅占全市客運量2.9%（轉運量）。

從以上數據可知，杭州市水運情況的主要特點有：①杭州水運在綜合交通運輸體系中的地位較低。②水運內部結構性矛盾及通達性有待改善。③水上客運在客運交通中占比極低。

1.2 水上巴士現狀評價

杭州市水上巴士營運線路共4條，其中1～3號線屬于普通巴士船線路，7號線屬于小型觀光船線路。1號線采用工作日與節假日分線經營模式。各條路線站點與公交的結合情況較好，由于線路開通時杭州地鐵尚未開始建設，與地鐵的銜接性相對較差。水上巴士的運量分為公交和游客兩部分，公交為主，游客為輔。近幾年水上巴士游客人數約為30萬人，占杭州游客比例僅為0.2%，占比極低。

水上巴士的營收目前不能形成財政平衡，需要政府補貼，以2018年為例，總收入1090.1萬元（其中公交收入和旅游收入分別占比18.37%，旅游收入占比59.17%）;總支出2886.8萬元。財政補貼1200萬之后仍有近600萬的虧損。

目前水上巴士營運存在諸多問題，如：運河市區段貨船過多，航道條件存在瓶頸;碼頭設施不完備，交通接駁體系不完善，配套設施不足;公交船不適應公共交通通行需求，旅游船不適應旅游要求;開發力度滯后，公交和旅游線路同質化現象等等。

2 需求預測

自2004年10月28日正式開通以來，杭州水上巴士游客量總體呈上升趨勢。利用如下GM（1，1）灰色預測模型可由2004-2019年的歷史數據（見表1，數據參考《杭州市旅游業休閑發展“十三五”規劃》 、《杭州市“擁江發展”旅游專項規劃》）預測2020-2035年的杭州市區+余杭區游客數量（見表2）：

（1）

其中為2004-2019年杭州市區+余杭區游客數量的歷史數據，為的一次累加生成序列：

（2）

a為發展灰數，μ為內生控制灰數，記，可由最小二乘法得到待估參數向量：

（3）

其中：

圖1給出了杭州市區+余杭區游客數量變化曲線。

用同樣方法可由歷史數據（見表3、表5）預測2020-2035年杭州市區游客量占比和杭州余杭區游客量占比（見表4、表6），圖2和圖3分別給出了杭州市區和余杭區游客量占比變化曲線。

根據以上數據，可得杭州水巴游客數量對比如表7所示，由此可見，杭州水巴游客數量將在未來15年內大幅增長。

3 發展策略

以京杭運河水系杭州段水上客運現狀和需求預測為基礎，結合政策法規要求，圍繞保護傳承利用好京杭運河，建設京杭運河文化帶杭州樣板，充分利用水域空間，以逐步推進、分期延展為手段發展水上交通，以綠色低碳、自然環保為價值取向提升發展質量，以水上公交客運為紐帶，以水上巴士、游船、快艇、賽艇、皮劃艇等為主要載體，以水上集散中心。客旅碼頭、客船靠泊點、水上加油充電站、水旅中心等為配套設施，通過對大型居住區、商業區、景區、度假設施的串聯、組合，形成“客旅結合、干支結合、快慢結合、公租結合”的集水上公交、水上旅游、水上運動三位一體水上客運體系。具體發展策略如下：

3.1基礎建設

打造基礎設施：公交通勤為基礎功能，融入大公交體系。通過綜合性功能的集散中心、換乘站形成整個水上交通體系的基本骨架;通過停靠站串聯成網;通過配套設施完善功能。

更新船型：更新營運船舶，提升營運船只本身的設施水平和輸送能力。船只采用模塊化、系列化設計，降低采購和營運成本。船型適當擴大，速度適當提升。

3.2產品優化

公交：公交線路分為主線、支線。主線承擔主要通勤功能，布置于主要通道;支線定位觀光巴士，服務局部重點區域;引入水上的士（快艇）。支線巴士為主線巴士的線路及功能延伸，為局部重點區域服務，主要作為區域特色交通使用。提供定制公交服務，提供直接、精確的交通服務。

旅游：與公交基礎設施共用;與公交分線經營;多元化服務，提升服務能力和質量。開發水上度假游線路。以城市風貌、自然景觀、工業遺存、濕地湖泊、城市綜合體、體育文化設施等為主線、發展水上觀光旅游。打造酒店式游宿合一的高端內河游輪。提供包船服務，利用游船提供會務、聚會、主題活動、婚禮等服務。

3.3功能擴展

開展水上運動：京杭運河主航道舉辦賽艇/皮劃艇/龍舟比賽，在不通貨船航道上設賽艇俱樂部。

發展游艇經濟：集中設置游艇基地，建立培訓中心。推廣自駕游，打造游艇經濟。

綜合利用開發：利用好資源，發展濱河商業，水上休閑觀光與陸上休閑觀光融合。

4 結論

本文對京杭運河水系杭州段（包含上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、余杭區）水上客運現狀進行了分析，并利用GM（1，1）灰色預測模型由歷史數據預測未來15年杭州市區和余杭區游客數量及水巴游客占比，結合政策法規要求，從基礎建設、產品優化、功能擴展三個方面提出京杭運河水系杭州段的未來發展策略。

參考文獻：

[1] 趙東華， 黃荳荳， 陳虹. 基于“水上巴士”的城市公共交通體系擴展的設想[J]. 中國水運， 2016（11）：20-23.

[2] 賈大山. 我國水上客運發展前景分析[J]. 中國水運（上半月）， 2003， 000（006）：8-9.

[3]真虹， 戴智勇.論我國水上客運的發展策略[J]. 水運管理， 2002（5）：12-14.

基金項目：浙江省交通運輸廳科研計劃項目（2019039）;國家自然科學基金（52071312）

基金項目：①浙江省交通運輸廳科研計劃項目[2019039]

②國家自然科學基金[52071312]