推進文明單位創建與基層履職深度融合的實踐探索

曹元芳

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視精神文明建設，作出了一系列重大決策部署，推動社會主義精神文明建設在理論和實踐上不斷取得新成就、創造新經驗。文明單位創建作為精神文明建設的重要載體之一，是履行央行職責的強大精神動力和重要驅動引擎，是有效推動基層央行各項工作的“總抓手”。中國人民銀行（以下簡稱“人行”）天津分行黨委始終將文明單位創建工作作為一項系統工程，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以建設一流班子、打造一流隊伍、形成一流管理、創造一流業績為目標，在創建中提升履職，在履職中深化創建，在推進文明單位常態化創建中，不斷深化履職成效，探索融合經驗。

一、圍繞班子抓創建，強化統籌推進

1.提高站位、強化引領。文明單位不僅是一項榮譽，更是一個單位領導水平、職工素質、管理水平的綜合體現，抓班子是創建文明單位的前提和基礎，也是履職的核心與保障。人行天津分行黨委以高度的政治自覺扛穩壓實主體責任，將文明單位創建列入黨委重要議事日程，與業務工作同研究、同部署、同落實、同檢查，組建文明單位創建領導小組，要求各部門齊抓共管，凝聚創建合力，確保工作開展到哪里、創建就延伸到哪里。制定《中國人民銀行天津分行文明單位創建工作指引》，推進創建與履職在重點工作、關鍵環節上有機結合，切實將創建要求落實到工作流程、具體崗位，從制度層面上杜絕創建、業務“兩張皮”現象，不斷提升創建的科學化規范化水平，形成人行天津分行文明單位創建工作模式。

2.推進學習型黨組織建設，強化領學促學。人行天津分行黨委將理論學習作為加強班子建設、提高履職能力的重要途徑，以理論學習中心組學習為抓手，從嚴治學。在內容上，嚴格按照總行《黨委理論學習中心組學習指導意見》要求，全面完成各專題學習，并注重拓展學習覆蓋面，將黨章、憲法等作為“鞏固深化學”內容，將習近平總書記重要指示批示作為“及時跟進學”內容，將市委、市政府有關工作安排作為“聯系實際學”內容。在制度上，認真落實《中國人民銀行系統黨委（黨組）理論學習中心組學習制度》，制定《天津分行黨委（黨組）理論學習中心組學習實施細則》，創編《黨委理論學習中心組學習制度化規范化導引》，圖文并茂闡釋學習制度和學習任務，不斷加強過程管理。在形式上，堅持集中學習為主，豐富學習模式，立足京津冀協同發展戰略，與北京營業管理部和人行石家莊中心支行聯合建立黨建工作協同機制，每年開展一次聯組學習。2015年以來，中心組累計開展學習75次，其中集中學習52次，中心組成員撰寫心得體會107篇，23篇被人行總行《黨委理論學習中心組學習參考資料》和《宣傳思想工作通訊》刊載。2018年，“分行黨委講師團”成立，圍繞黨的創新理論開展集中宣講，黨委書記在全行宣講，黨委成員面向分管處室宣講，不斷深化“關鍵少數”領學促學的頭雁作用，有效提升全行的向心力。

3.深化民主集中制，強化班子凝聚力、戰斗力。人行天津分行黨委將團結與民主作為凝心聚力、高效履職的根本，扎實貫徹民主集中制，堅持大事講原則、小事講風格，特別是在涉及重大事項、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等“三重一大”事項上，始終堅持集體審議、集體決策，不斷深化科學民主決策。嚴格黨內政治生活制度，制定人行天津分行《黨委工作規則》《黨委會議管理辦法》，進一步細化黨委議事規則和決策程序。認真落實黨務公開、政務公開、行務公開各項規定，在內網搭建“黨務公開”電子平臺，設置行長信箱、意見箱，多角度多途徑保障黨員干部的知情權和表達權。

4.狠抓作風建設，強化求真務實。深入貫徹落實中央八項規定精神實施細則及人行總行黨委實施辦法，持之以恒反“四風”特別是形式主義、官僚主義。始終把調查研究作為作風建設的重要舉措，深化領導點題指導，堅持深入一線、貼近業務、貼近市場開展調查研究。黨的十九大以來，行級領導深入金融機構、基層行和機關各支部開展調研200余次，重點圍繞金融支持穩企業保就業工作、金融支持民營和小微企業發展、防范化解金融風險等重點領域開展廣泛深入的調查研究，累計570余項調研信息獲上級領導機關采用、批示。出臺了一系列務實管用的指導性文件，切實以作風建設成效推進創建與履職融合促進。

二、圍繞隊伍抓創建，強化履職內生動力

1.對標對表強化理論武裝，打造堅定忠誠干部隊伍。緊緊圍繞“學”和“用”作文章，激發干部職工自覺學習，將學習成果轉化為工作效能。在開辦讀書班、講座輔導的基礎上，創新“以講領學、以講促學”模式，組建黨委講師團、黨支部書記講師團、榜樣講師團和青年講師團4支隊伍，圍繞時事形勢和理論熱點，開展對象化、分眾化理論宣講，構建全方位、立體化大宣講格局。2020年進一步打造“天津分行理論宣講云課堂”在線宣講平臺，多層面加強干部職工理論學習，線上線下累計宣講62場，實現黨員干部全覆蓋。

2.正面引領凝聚思想共識，打造陽光心態干部隊伍。緊抓培育和踐行社會主義核心價值觀基礎工程，制定推進方案，以三觀教育、核心價值觀大家談、大討論和“核心價值觀文藝作品創作”活動為抓手，立心、促行、釋惑、共情、規約，成效顯著。推進集中創建與經常性創建相結合，加強與“不忘初心、牢記使命”主題教育、與“四史”及人民銀行史教育一體推動，鑄牢理想信念。發揮央行文化建設凝聚人心作用，運用新媒體開展“傳誦中華經典·詩詞歌會”，抒發家國情懷，實現自我教育。

3.強化履職能力培訓，打造全面過硬干部隊伍。印發《中國人民銀行天津分行培訓評估辦法》，有針對性地提高干部職工履職能力。啟動“津融智薈”論壇，加強金融智庫建設，發揮智庫專家作用;打造“知行講堂”“致知講堂”，增強干部職工專業知識儲備，強化政策培訓，邀請專家學者、黨的十九大代表來行宣講授課;舉辦“不忘初心、牢記使命——黨的十九大精神”學習競答，強化以賽促學、以知促行;利用“學習強國”APP、總行遠程教育系統等多途徑開展培訓，推進“忠誠、務實、專業”人才隊伍建設。

三、圍繞業務抓創建，深化履職成效

1.緊密圍繞中心工作推進主題創建。立足基層央行履職，強化頂層設計，相繼開展“用心服務年”“履職能力建設年”“抓基礎、促創新、轉作風、上水平”“清慎勤”示范區建設等一批全行性主題活動，著力提升干部職工履職能力水平。活動有效激發了廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，履職能力不斷提升，“身邊榜樣”不斷涌現。其中獲全國巾幗建功標兵、天津市工人先鋒號等省部級以上集體個人榮譽20余項，多項工作得到總行和市委、市政府肯定，一些在天津市乃至在全國叫得響、有特色、有影響的創新項目層出不窮。

2.與“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建工作相結合，引導各部門結合履職推進“細胞”創建。人行天津分行始終堅持統籌推進兩項創建資源，強調工作重心下移、端口前移，促進各部門主動思考創建、謀劃創建，切實克服“創建是領導的事”“是歸口部門的事”等片面認識，積極擔當、主動作為。各部門強化推進“責任到人、目標到位、任務到崗”，有效喚起干部職工創建自覺，立足崗位職責，推進創建責任落到實處。人行天津分行機關和營管部被評為第四屆、第五屆、第六屆全國文明單位，同步實現創建成果向履職成效的良好轉化

3.將文明窗口創建作為推進文明單位創建的重要措施。引導各部門牢固樹立金融為民理念，抓好工作作風和文明優質服務兩條主線。通過“講文明，樹新風”等一系列主題實踐活動，干部職工爭做新時期優秀行員，文明禮儀蔚然成風。對外履職窗口部門統一著裝、掛牌上崗、微笑服務，簡化規范業務流程121項，制定便民惠民措施67項，紀律意識顯著增強，積極進取生機活力不斷激發、聚集，基層央行社會形象和公信力進一步提升。

四、圍繞管理抓創建，強化履職保障

1.強化內部控制，構建規范有序、和諧穩定的內部環境。人行天津分行黨委結合履職實際，以健全完善規章制度為切入點，注重加強制度宣傳教育，強化制度剛性意識，進一步提高干部職工執行制度的自覺性主動性，切實維護制度的權威性和嚴肅性。陸續印發《關于加強內部控制管理的指導意見》《關于進一步加強干部職工管理的通知》等多項內控管理制度，管理的科學性、系統性、完整性不斷得到提高，為依法治行、強化內部管理、有效防范風險提供了強有力的制度保證。

2.把日常監督融入履職全過程，不斷深化崗位（廉政）風險防控。緊扣業務部門履職關鍵風險環節，強化風險監督管理系統的動態管理，進一步提升崗位（廉政）風險防控工作流程化、制度化、標準化水平。制定印發人行天津分行工作人員與管理服務對象非公務交往登記管理辦法，在內網主頁開辟“警示教育”專欄，印發《主題教育警示案例匯編》，強化以案為鑒、以案促改。近年來人行天津分行機關和營業管理部完成總行指令性監督計劃450余項。

3.深入推進行風行貌建設工作，營造文明、守法、健康、向上的環境氛圍。印發《機關工作人員文明行為指引》《中國人民銀行天津分行機關文明黨支部建設管理辦法》，廣泛開展“文明單位創建知識”學習周活動，倡導以職業文明為核心、以科學管理為手段、以崗位創優為重點，不斷提升文明修養、職業素養。創辦電子刊物“文明津苑”，利用新媒體弘揚社會主義主旋律，通過視頻、音頻、漫畫等生動活潑的形式宣傳展示干部職工在踐行社會主義核心價值觀、精神文明創建等方面的好做法，開展正面引導。

創建成果取得難，但守護更難，文明創建永遠在路上。人行天津分行將不斷適應新時代、新任務、新要求，持續推進文明單位創建工作向縱深發展，努力在推進文明單位創建與基層央行履職全面融合、深度融合上取得新成效。

作者系中國人民銀行天津分行黨委委員、副行長

責任編輯：雙艷珍