揚州港口經濟高質量發展研究

潘岑欣 周春應

摘 要：揚州港將長江、京杭大運河黃金交匯點的優勢轉化為江河聯運樞紐港口經濟發展新動能，對揚州港口經濟高質量發展有著重要推動作用。研究發現，揚州港口仍存在一體化改革推進不足、港口治理體系不健全、港口產業園區結構單一等問題。因此，提出加快港口建設、推動港口轉型、擴大港口功能、保護港口生態環境等策略建議。

關鍵詞：港口經濟;江河聯運;沿江港口;樞紐港口

中圖分類號：F552 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）02-0040-03

1 引言

揚州地處蘇中腹地，自隋煬帝開鑿大運河以來就以漕運中心聞名于世。境內擁有長江岸線80.5公里，大運河河道151.3公里，水運航道條件得天獨厚，港口經濟歷史悠久。2019年2月，黨中央提出統籌保護好、傳承好、利用好大運河寶貴遺產的重要指示，2020年11月14日，習近平總書記在南京召開了第三次長江經濟帶發展座談會，再次強調推動長江經濟帶發展這一重大決策。由此可見，推動揚州經濟高質量發展，需要認真落實關于長江經濟帶發展和大運河文化保護傳承利用規劃綱要的部署要求，按照統籌規劃、遠近結合、合理開發、有效保護的原則，優化港口功能布局，加強岸線資源整合與集約利用，推動揚州內河港高質量發展。

2 揚州港口經濟發展概況

2.1 港口規劃取得新進展

2019年以來，揚州市港口管理局對揚州境內港口進行了分類規劃。對于內河港，編制了《揚州內河港總體規劃（2019-2035年）》（以下簡稱《規劃》）并已獲江蘇省政府批準，《規劃》劃分了揚州境內各港區區域并明確功能定位;對于長江港口，開展了《揚州港港口岸線整合利用五年規劃》與《揚州市長江碼頭布局規劃方案研究》的編制工作，有效規劃以揚州港為代表的長江港口。揚州市港口管理局在注重對岸線資源使用統一規劃的同時，還堅持深水深用、集約利用的原則，保護和有效利用港口岸線資源。加大對原有碼頭進行提檔升級的力度，擴容改造，設備更新，提升港口吞吐能力，加快推進相關港口岸線功能調整和資源整合步伐。

2.2 港口經營穩步推進

2019年揚州港口貨物吞吐量13917萬噸，同比下降1.5%;集裝箱吞吐量52.0萬標箱，同比增長2.3%。2015至2019年揚州港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量總體穩定，緩步上升。港口建設方面根據揚州市港口管理局報告，2020年4.5億元，其中，儀征港區儀征港務碼頭工程投資3億元，揚州港區中航寶勝件雜貨碼頭工程投資1.5億元。

3 揚州港口經濟發展存在的問題

3.1 港口一體化改革推進不足

港口是水路運輸物流鏈、供應鏈上的樞紐[1]，形成港口經濟一體化需要統籌規劃港口岸線，政企合作，綜合利用港口資源。揚州港口大都停留在物流發展的第一階段，即“運輸+轉運+儲存”[2]，擁有傳統的貨運、轉運和倉儲功能，但其商務功能、信息功能、中介功能、金融功能尚待進一步開發。需要向集資金流、商品流、人才流、信息流于一體的綜合物流階段發展，努力形成自己的港口物流經濟圈。目前，揚州的港口物流企業有江蘇省揚州港務集團、揚州遠揚國際碼頭、揚州新港物流、揚州海昌港務、儀征市長江貨運等，物流企業總體規模較小，大多只能提供傳統的運輸和倉儲服務，部分企業信息化程度不高，難以提供一體化的物流服務[3-4]，尚未形成江河聯運樞紐港口功能[5]。總體而言，揚州港口企業經營效益不佳，以普通貨運為主，集裝箱航線匱乏，外貿進出口貨箱可用航線無法滿足揚州本地外貿企業總需求。

3.2 港口治理體系有待提升

揚州目前的港口治理采取各個區縣分治的模式，通過各地港口管理局進行專項行動和委托第三方機構進行綜合調查的形式來排查安全隱患，總體安全監管壓力巨大。部分縣、區的管理機制尚待完善，港口執法力度不足、執法質量不高。在推進系列除隱患防事故、安全生產大檢查、危險物品技術檢測等專項整治活動中，依法整治、強化監管的意識和能力有待提高，同時，還存在職權交叉，相互影響，管理力量薄弱等問題。

3.3 港口產業結構有待優化

揚州目前的港口產業園區以船舶制造、機械制造、機電裝備等傳統制造業為主，除汽車產業園、化學產業園之外，大部分園區的專業化水平并不高，且存在產業同構、工業園區定位重疊等現象。除此以外，對比江蘇省內沿江各市，揚州港口產業園區承接國際資本力度不強，外向型經濟發展不充分，吸引外商投資規模總體較小。

4 揚州港口經濟高質量發展策略

4.1 加快港口建設項目推進

內河港口的提檔升級離不開港口基礎設施建設的支撐，加大對于港務碼頭工程的投資力度[6]，推動沿江港口集約化、專業化發展對此至關重要。一是需要政府幫助企業盡快完善前期各項報批手續，進一步加大對接、協調力度。同時，注重相關工程的品質，重點打造高品質項目，完善品質工程創建機制，確保施工標準化、透明化、綠色化。二是需要進一步完善港口規劃，加快岸線資源整合，取締非法小碼頭，實現規模化、集約化發展。

4.2 優化港口經營布局

2013年揚州出臺了《關于加快揚州港“億噸大港，百萬標箱”建設的實施意見》，圍繞這一目標，結合港區功能定位，各港區之間合理布局、分工協作、優勢互補。以揚州港務集團為投資運營的主力，充分發揮其作用，抓住機遇，推進國有港口企業整合，促進優質港口一體化經營。除此之外，可從供給側入手，引進先進的港口設備和經營理念，積極開展對老舊碼頭的改造，努力升級裝卸技術，推動閑置舾裝碼頭轉型，提升揚州港口的現代化、集約化、專業化經營能力。

江蘇省政府2014年出臺了《寧鎮揚同城化發展規劃》，規劃中就已提出利用長三角以及中西部的區位優勢[7]，城市聯手共建長江航運物流中心和區域性金融商業中心[1]。揚州應以此為契機推動區域合作，加快與南京、鎮江跨江融合發展步伐。

4.3 推進港口功能升級

隨著數字經濟發展趨勢愈演愈烈[8]，揚州港口應加速信息化平臺建設和物流業務信息系統建設[9]，提高水運信息共享程度，實現揚州境內跨區域、跨企業、跨部門的信息服務。除傳統的貨運、倉儲業務外，積極開拓港口作為交通樞紐的金融、中介、資訊等現代服務業務，提升港口的附加值。同時，充分利用臨港經濟區的優勢，積極構建電子商務物流體系[10]，發揮水運運量大、價格低的特點，打造大宗貨物物流快線，支持電商企業運用大數據、云計算、物聯網等新興技術與港口物流業聯動[11]，提升港口貨運吞吐量。挖掘大運河文化遺產價值[12-14]、生態旅游資源潛力，實現文化創意產業[15-16]、文化旅游業與江河聯運樞紐經濟協調發展[17-18]。

4.4 提高港口生態保護水平

2017年10月18日，十九大報告中指出要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態環境的保護在經濟高質量發展的過程中同樣重要。揚州港口的生態環境保護主要需要采取以下幾點措施：一是強化港區堆場粉塵綜合治理，在現有的沿江港口粉塵在線監測系統基礎上，完成京杭運河和其他內河干線航道沿線港口粉塵在線監測系統建設。二是注重港口碼頭水污染防治，確保全市港口碼頭的污水納管或污水自處理達標，提高散貨碼頭的中水回收利用率。三是加強港口船舶污染防治，切實推進船舶污染物監管電子聯單制度，嚴格把控污染物接收、轉運及處置。

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基金項目：本文為江蘇省大學生創新訓練計劃項目“江蘇樞紐經濟、數字經濟、總部經濟三大經濟發展研究”（項目編號：202010298171H）