立足新起點 展現新作為 奮力開啟全面建設強大的現代化長江航運新征程

唐冠軍

當前，我國正處于“兩個一百年”歷史交匯期，即將進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。我們要立足新形勢、圍繞新任務、對標新要求、奮發新作為，全面建設強大的現代化長江航運，在服務構建新發展格局中作出長航貢獻。

一、準確把握長江航運面臨的新形勢新要求

黨的十九屆五中全會對貫徹新發展理念、構建新發展格局作出重大部署。中央經濟工作會議要求，構建新發展格局今年要邁好第一步，見到新氣象。全國交通運輸工作會議要求，做好2021年和“十四五”時期交通運輸工作，為服務構建新發展格局當好先行。我們將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會和全國交通運輸工作會議精神，發揮比較優勢、找準著力點，在服務國家戰略全局和發展大局上主動作為。

當前和今后一個時期，長江航運仍然處于黃金戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。主要體現為“四大機遇、四大挑戰”。

四大機遇：

一是服務構建新發展格局要求發揮好長江黃金水道“主要通道”“戰略要道”作用。構建新發展格局，核心是產業鏈供應鏈，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，要從循環的角度來審視對長江航運的新要求。從國內大循環來看，長江黃金水道是區域經濟協調發展的紐帶，是國計民生重要物資水上運輸的大動脈，對沿江現代產業體系構建具有依托和支撐作用。實施擴大內需戰略，必然激發新的運輸需求，迫切要求把長江黃金水道打造成國內大循環的主要通道，以更多更好的運輸供給提高循環效率、擴大循環總量。從國內國際雙循環來看，長江航運連接“一帶一路”、溝通國際國內兩個市場，承擔著區域85%以上的外貿貨運量。在全力推進更高水平的對外開放新格局下，迫切要求將長江黃金水道打造成國內國際雙循環戰略要道，完善國際物流供應鏈體系，保障循環安全。

二是全面推動長江經濟帶發展要求長江航運進一步提升發展質量和水平。2020年11月，習近平總書記在江蘇南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，賦予了長江經濟帶“五新三主”新使命。這是總書記五年內召開的第三場專題座談會，充分說明長江經濟帶在我國經濟社會發展中的重要地位。近年來，長江經濟帶始終堅持生態優先、綠色發展，生態環境保護發生了轉折性變化，經濟社會發展取得了歷史性成就。但我們也清醒地認識到，當前取得的成效還只是階段性的，尚未實現量變到質變的飛躍。就長江航運而言，發揮主通道作用義不容辭，推進高質量發展任重道遠。新使命要求我們必須順應經濟發展新格局，不斷深化供給側結構性改革，加快轉型升級步伐，持續推進綠色發展，強化市場資源整合，傳承弘揚長江航運文化，推動長江航運高質量發展全面提速發力，以高品質供給匹配高質量需求，切實當好全面推動長江經濟帶發展的主力軍。

三是加快建設交通強國要求長江航運當好先行。五中全會明確提出要加快建設交通強國，標志著交通強國建設由試點探路階段轉向全面加速階段。建設交通強國，就是要對標世界先進水平，著力打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。這就要求我們必須緊緊圍繞交通強國建設目標，聚焦重點領域和關鍵環節，率先發力、率先破題、率先見效。重點是要加快推進基礎設施網絡化，大力構建干支直達、區域成網、水系聯通的高效水運網絡體系;加快推進運輸服務品質化，大力構建生態環保、安全可靠、便捷舒適的現代航運服務體系;加快推進技術裝備自主化，大力構建先進精良、科技智能、標準協調的技術裝備體系;加快推進行業治理現代化，大力構建協同高效、良法善治、共同參與的現代化行業治理體系。

四是新一輪科技革命和產業變革深入推進要求長江航運加快培育發展新動能。當前，以人工智能、大數據、物聯網等為代表的新科技革命正在全面醞釀，由此推動了新產業、新業態、新模式的巨大發展，帶來了生產方式、生活方式、思維方式的顯著變化。面向未來，數字技術將重新定義長江航運，如果不趕上數字化的步伐，我們就會落后于時代。這就要求我們必須堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化創新驅動引領，加快新型基礎設施建設，推動新一代信息技術與長江航運深度融合，特別是要把數字化作為創新驅動的主引擎，全面推進長江航運數字化改造，以數據賦能長江航運。創新驅動并不排斥要素驅動，而是要用創新的辦法來改造傳統動能，實現“增量崛起”與“存量變革”協同并舉，加快新舊動能轉換。

四大挑戰：一是世界進入動蕩變革期，外部環境的不穩定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流，保障國際物流供應鏈安全暢通面臨嚴峻挑戰。二是明年總體處于疫后恢復期，長江航運市場尚未完全擺脫疫情影響，特別是旅游客運市場恢復較為艱難，保行業市場主體的壓力不容忽視。三是發展要素的制約依然突出，環保、岸線、土地、資金等要素制約尚未得到根本緩解。四是長江航運防范和應對風險的壓力增大，安全形勢穩中有險、穩中有憂。

總的來看，長江航運發展穩的態勢沒有改變，進的基礎依然牢固，但變的因素明顯增多，危和機并存，危中有機、危可轉機。我們要立足“兩個大局”，切實增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，努力在危機中育先機、于變局中開新局，全面建設強大的現代化長江航運。

二、全面建設強大的現代化長江航運的總體思路

全面建設強大的現代化長江航運，要求我們必須始終不渝堅持“一條主線四個長江”的發展戰略，著力打造“兩道三區”，即：把長江黃金水道打造成國內大循環的主要通道，國內國際雙循環的戰略要道，把長江航運打造成交通強國建設先行區、內河水運綠色發展示范區和高質量發展樣板區。

全面建設強大的現代化長江航運的遠景目標是：到2035年，建成長江航運高質量發展體系，長江航運發展水平居世界內河先進行列，在綜合運輸體系中的優勢和作用充分發揮。到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化長江航運體系，全面實現治理體系和治理能力現代化，長江航運在世界內河航運居于領先地位，為全面建成交通強國和服務現代化強國建設提供有力支撐。

新發展階段的起點是從“十四五”開始，我們將緊扣全面建設強大的現代化長江航運戰略部署，瞄準遠期目標，認真謀劃好“十四五”期長江航運發展。

“十四五”期長江航運發展的總體目標是：基本建成安全、便捷、綠色、高效、經濟的現代化長江航運體系，總體實現航道更暢通、市場更規范、監管更有力、服務更優質、發展更綠色的世界一流長江航運，為建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國奠定堅實基礎。

“十四五”期長江航運發展的主要任務：

（一）綠色發展水平實現新提升。綠色是最能檢驗長江航運高質量發展的成色，最能彰顯長江母親河的顏值。我們將在嚴格保護生態環境的前提下，加快推動綠色航運發展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。到2025年，基本建成基礎設施綠色生態、船舶裝備節能環保、航運資源節約利用、環境保護嚴格高效的綠色航運體系，建成一批生態航道、綠色港口示范工程，長江干線船舶水污染物接收能力顯著增強，污染物排放得到有效監管。

（二）安全保障能力實現新提升。安全是發展的前提，發展是安全的保障。我們將始終堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，牢牢守住安全底線。到2025年，基本建成廣泛覆蓋、反應迅速、立體高效的長江干線水上交通安全監管和應急救助體系，重特大事故基本得到遏制，應急到達時間控制在30分鐘以內，水上搜救成功率年均不低于96%。

（三）航道通過能力實現新提升。航道是航運的基礎，高質量的長江航運必然需要更加暢通、便捷、高效的航道作支撐。我們將加快航道治理，加強航道管理與養護，系統提升干線航道通航能力，做到人暢其行、貨暢其流。到2025年，航道養護管理水平明顯提升，三峽通航管理效能顯著增強，實現3000噸級船舶直達宜賓，5000噸級船舶直達重慶，1萬噸級船舶直達武漢，5萬噸級船舶直達南京。

（四）裝備技術水平實現新提升。工欲善其事，必先利其器。我們必須要強化現代武裝思維，在航運領域廣泛應用高精尖裝備，加快轉變勞動方式，努力提升服務質量和運輸效能。到2025年，船舶運力結構優化、供需匹配。長江干線過閘運輸船舶船型標準化率達到95%，新船型應用推廣取得明顯效果，長江干線貨運船舶平均噸位達到2200噸。新技術新裝備得到廣泛應用。

（五）航運服務品質實現新提升。運輸服務是交通運輸供給的最終產品。長江航運高質量發展得好不好，人民群眾體會最直接也最有發言權。我們必須要樹牢“以人民為中心”的理念，著力提升航運服務品質。到2025年，基本形成統一開放、公平合理、競爭有序的長江航運市場，市場主體結構合理，運輸組織高效順暢，運輸服務優質便捷，現代航運服務業資源集聚。

（六）行業治理效能實現新提升。立治有體，施治有序。高質量的長江航運管理離不開更加科學、更加高效的治理體系作保障。我們將聚焦構建更完備、更穩定、更管用的制度體系，切實把治理能力轉化為治理效能。到2025年，初步實現治理體系和治理能力現代化，行政管理體制改革持續深化，政事企改革全面完成，長江航運法規規范體系日趨完善，行政執法規范透明，權力運行公正高效。

（七）科技創新能力實現新提升。創新是引領發展的第一動力，科技是戰勝困難的有力武器。我們將堅持科技創新在長江航運現代化建設中的核心地位，發揮創新驅動和信息化引領作用，加快推動長江航運向信息化智能化方向發展。到2025年，科技創新核心地位全面確立，創新體系基本完備，“云上長航”整體架構進一步完善，長江航運數據中心全面發揮作用，長江航運“六個一”信息基礎設施總體建成，北斗系統在長江航運應用基本實現全覆蓋，5G、大數據、物聯網、區塊鏈等技術廣泛應用。

（八）干部人才隊伍素質實現新提升。賢良之士眾，則國家之治厚;賢良之士寡，則國家之治薄。長江航運高質量發展關鍵是要靠一支素質過硬、作風優良、能打硬仗的高素質干部隊伍和人才隊伍。到2025年，干部人才隊伍數量充足、結構合理、人事相宜、布局均衡，政治素質進一步增強，本領能力進一步提高，隊伍結構進一步優化，形成干部人才全面發展、與事業協同發展的良好局面。

（九）黨建和精神文明建設實現新提升。中國共產黨是指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩定的壓艙石。我們必須始終堅持黨的全面領導，不斷增強“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。到2025年，黨的建設堅強有力，黨對意識形態工作的全面領導不斷加強，支部標準化規范化建設深化拓展，文明新風處處彰顯，政治生態風清氣正。

三、做好當前和今后一個時期工作的總體要求

全面建設強大的現代化長江航運目標宏偉、催人奮進。實現這個宏偉目標，需要一代又一代長航人接續奮斗。站在新征程的新起點上，我們要以更好的精神狀態、更高的標準要求，堅定信心、銳意進取、奮力拼搏。

一要進一步增強政治意識。旗幟鮮明講政治，既是馬克思政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。各級黨組織要始終把黨的政治建設擺在首位，學深悟透、細照篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要善于從政治上看問題，善于把握政治大局，著力提高“三種能力”。

二要進一步提升履職能力。責重山岳，能者擔之。提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力，是我們更好擔責履職的迫切需要。各級領導干部要切實增強“八大本領”、提高解決實際問題的“七種能力”，聚焦工作實際需要，彌補知識弱項、能力不足、經驗盲區。要強化“三基”建設，樹立從基層抓起、大抓基層的鮮明導向，全面提升黨員干部履職能力。

三要進一步激發斗爭精神。全面建設強大的現代化長江航運是一場新長征，面臨的風險考驗必然會越來越復雜，這要求我們必須要進一步發揚斗爭精神、增強斗爭本領。必須要保持昂揚斗志，堅定信心決心，越是艱險越向前，勇于開頂風船。必須要保持戰略定力，下好先手棋、打好主動仗，面對風險挑戰，沉著應對，善于化解危機。必須要善于運用斗爭策略，在把握規律的基礎上能夠靈活應變、創新斗爭方法。必須要保持歷史耐心，堅守初心恒心，錨定目標不放松，鍥而不舍抓落實，一張藍圖繪到底。

四要進一步錘煉過硬作風。作風是形象，是環境，也是生產力。作風問題本質上是黨性問題。要堅持以人民為中心的發展思想，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為長江航運發展的出發點和落腳點。要以馬不離鞍、韁不松手的定力，以反復抓、抓反復的韌勁，以釘釘子精神貫徹中央八項規定及其實施細則、整治“四風”、落實為基層減負的各項規定，建立健全長效機制，著力營造長航局系統風清氣正的良好政治生態。

風勁帆滿江天闊，行穩致遠續華章！

在新征程的起點上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅定信心、開拓進取，奮力開創交通強國建設長江航運高質量發展新局面，奮力開啟全面建設強大的現代化長江航運新征程，以優異的成績迎接中國共產黨建黨100周年！

（作者系交通運輸部長江航務管理局局長、黨委書記）