弘揚小蜜蜂精神 暢通現代流通體系

國家郵政局政策法規司

2020年是極不平凡且極具挑戰的一年。面對國內外嚴峻復雜形勢和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，國家郵政局認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，在部的正確領導下，大力弘揚習近平總書記倡導的小蜜蜂精神，有力提振全行業干事創業精氣神，充分發揮郵政快遞業對暢通現代流通體系、構建新發展格局的支撐作用，特別是在疫情防控中發揮行業優勢、勇作復工復產“先行官”，取得積極成效。

一、抗疫復產精準發力，習總書記稱贊“冒疫奔忙”

習近平總書記心系“快遞小哥”，高度稱贊“數百萬快遞員冒疫奔忙”。疫情發生以來，郵政管理系統按照中央部署要求，抓準時間點、打好組合拳，充分調動各方資源和積極性，尤其是發揮數百萬“快遞小哥”作用，按照“三優先四確保一推進”思路，組織行業率先實現復工達產、轉負為正，為打贏疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰提供堅強保障。一是全力保障防疫物資和居民基本生活物資運遞。郵政、順豐、京東等13家企業第一時間開通全國馳援武漢救援物資和海外捐贈國內防疫物資兩條“綠色通道”，打造永不中斷的供給線生命線。開辦“郵寄辦”“醫藥通”等政務民生寄遞業務，組織援外醫療物資和留學生“健康包”運輸，對援鄂醫務人員撤離時免費提供寄遞包裹服務。疫情期間累計發運車輛8.75萬臺次、貨運航班779架次，寄遞防疫物資48.98萬噸。二是分階段加快推進復工復產。提早部署，按照“先全國再湖北后武漢”步驟，于2020年2月7日率先啟動復工復產。3月中旬，主要寄遞企業市級以上分撥中心全部恢復正常運行，寄遞“大動脈”順利打通;3月底，主要寄遞企業網點開工率、人員到崗率基本恢復正常水平，“微循環”暢通高效;4月下旬，武漢市寄遞業務恢復正常水平。行業復工復產總體快于預期，年度業務總量、快遞業務量累計同比增速在3月份時已實現轉負為正，6月份時均超過22%，成為復工復產亮點行業。三是努力維系國際寄遞渠道通暢。面對國際航空運力縮減、國際郵路嚴重受阻的局面，在民航、鐵路部門大力支持下，郵政局推動海陸空鐵多措并舉疏運郵件快件。中歐班列共發“中國郵政號”專列22班，累計1510個集裝箱、9800余噸郵件。千方百計增加國際航空運能，積極開辟新航線，拓展海運快船運郵渠道。向全球40多個欠發達國家提供防疫物資遞送服務，展示負責任大國形象。四是切實有效做好常態化疫情防控。制修訂6版疫情防控期間郵政快遞業生產操作規范建議，創新非接觸投遞模式，做好重點部位、重點環節消殺作業。全行業400多萬從業人員未發生群體性聚集性感染和病亡事件。與萬國郵聯及各國郵政分享我國抗疫經驗，獲得高度評價。五是加強綜合政策保障。成立郵政業應對疫情工作領導小組，發揮行業疫情防控指揮中樞作用。特別發行《眾志成城 抗擊疫情》郵票。適時調整疫情期間消費者申訴考核、許可辦理時限等政策措施。推動有關部門出臺并組織落實36項涉郵減稅降費扶持政策。協調解決快遞車輛通行、末端投遞、口罩調撥、國際航班機組檢疫等突出問題。

二、悉心呵護員工權益，“小蜜蜂精神”融入全行業

“勤勞的小蜜蜂”是習近平總書記對快遞員工的親切比喻，“小蜜蜂精神”是郵政快遞四百多萬員工的精神象征。郵政局把關心關愛快遞小哥作為重大政治任務，激勵全行業發揚“忠誠為本、勤勞為基、創造為榮、守護為責”的“小蜜蜂精神”，增強工作使命感榮譽感。一是選樹先進典型，營造良好氛圍。2020年共有24人獲全國勞動模范，3人獲全國抗疫先進個人稱號，201人（集體）獲省部級抗疫表彰，3人（集體）獲青年五四獎章，5人（集體）獲共青團“兩紅兩優”。經中央批準，組織全國郵政行業先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰。開展向汪勇、葛軍同志學習活動和第四屆尋找“最美快遞員”活動。選樹了郵政徐龍、順豐汪勇、蘇寧潘虎、京東武漢青年車隊等一批先進典型。依托各類媒體平臺宣傳“小蜜蜂精神”典型事跡，積極展示新時代快遞員精神面貌。二是出臺政策措施，加強權益保障。為創造者創造、為守護者守護，從快遞員最關心最直接最現實的利益問題出發，推動央地出臺快遞員權益保障專項措施386項，涉及勞動合同、住房、醫療、保險、交通等多方面，涌現出北京“京九條”、晉江“晉八條”、常州“五個一”等多個地方關愛政策舉措。與中組部聯合推動非公黨建工作，共建快遞員基層組織陣地。與共青團中央簽訂快遞青年聯系服務“1+3+N”合作協議，推動非公快遞企業工會建設，深入開展關愛快遞員“暖蜂行動”。全年為3.2萬余名快遞員開展免費體檢和診療，解決公租房3000余套，組織向快遞員提供法律、心理健康等咨詢服務3.9萬人次。三是健全工作機制，促進職業發展。完善快遞從業人員培訓機制，實施技能培訓“246”工程，截至11月底，全年累計培訓22.5萬人次，獲得政府補貼1.27億元。深入推進快遞專業技術人員職稱評審，全年累計評出初、中、高級工程師6822人。會同國家發改委、市場監管總局完善快遞末端派送費指引并在全國推廣。制定實施快遞末端服務異常復核公示制度，促進末端網點穩定。

三、“兩進一出”扎實推進，助力暢通循環行穩致遠

習近平總書記指出，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。郵政局牢記總書記指示精神，持續促進行業供給側結構性改革，“兩進一出”重點發力，為暢通現代流通體系貢獻力量。一是持續擴大基礎網絡覆蓋。迄今，郵政快遞業已構建起覆蓋城鄉、惠及全民的網絡體系，平均每5000人有一個服務網點。建制村全部實現直接通郵，今年改造縣鄉郵政局所和辦公用房1025處，新增村級郵政電商服務站1.3萬個，新增警郵、稅郵合作網點2355處。快遞網點基本實現鄉鎮全覆蓋，今年建成快遞末端公共服務站10.9萬個，布放智能快件箱40萬組。二是“快遞進村”成效初顯。印發“快遞進村”三年行動方案，積極探索郵快、快快、快交、快商等多種合作進村模式，進村率已超50%。郵政“一市一品”項目共帶動農產品銷售額81.1億元，形成快遞服務現代農業金牌項目59個，培育出年快件量超百萬件的項目258個，全年農村快件超過300億件。三是“進廠”“出海”順利開局。聯合印發“促進快遞與制造業深度融合發展意見”，聚焦汽車、消費品、電子信息、生物醫藥等重點領域加快典型項目培育。優化國際郵件互換局和快件監管中心布局，加強國際航空運力投入。湖北國際寄遞物流核心樞紐建設項目有序推進。目前國際網絡已通達70多個國家和地區，中歐班列寄達覆蓋36個國家，行業貨機總數超過130架。

四、契合要求把握關鍵，現代治理能力扎實提升

習近平總書記指出，要有針對性地部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動權、打好發展主動仗。郵政局持之以恒抓緊高質量發展主題，推進行業治理能力建設，不斷提升行業發展質效。一是加強規劃政策引領。作為交通強國的郵政篇，發布了《郵政強國建設行動綱要》。有力推進“十四五”郵政業系列發展規劃編制和銜接。出臺雄安新區、粵港澳大灣區、海南自貿港的行業發展規劃政策。二是狠抓快遞包裝治理。全力落實習近平總書記指示，加強行業綠色發展相關法規標準建設，推動出臺推進快遞包裝綠色轉型意見。實施“9792”工程，快遞電子運單、循環中轉袋基本實現全覆蓋，“瘦身膠帶”封裝比例大幅提升。全國新能源車輛保有量達到4.69萬臺。開展綠色網點和分撥中心建設試點。三是不斷夯實安全基礎。基本完成行業安全管理“綠盾”工程一期建設，打造“互聯網+監管”治理平臺。深入推進平安寄遞建設，健全落實安全生產責任制，強化“三個必須”，壓實企業主體、部門監管和屬地管理“三個責任”。嚴格禁寄物品管控，妥善處置突發事件，圓滿完成重大活動、重要時期寄遞安保和行業維穩任務。四是加快提升科技水平。推廣應用北斗導航系統，“三智一碼”項目攻關取得重要進展。認定第二批行業技術研發中心。五是持續深化“放管服”改革。取消經營境內郵政通信業務審批項目，委托下放國際快遞許可審批事項。包容審慎推進新業態監管，全面推開智能快件箱、服務站許可工作。推動完善收費公路制度改革政策，整體實現郵政快遞公路運輸“提速不提價”。6項郵政政務服務納入“跨省通辦”清單。全面落實“雙隨機、一公開”監管。

2021年是“十四五”規劃開局之年，也是加快建設交通強國的起步之年。郵政管理系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，切實把思想和行動統一到中央對當前形勢的判斷和決策部署上來，在部的統一領導下，繼續發揚“小蜜蜂精神”，著力穩態勢、促改革、強基礎、暢循環，堅持創新核心地位，狠抓“兩進一出”工程落地，全面激活要素資源和市場主體活力，推進高效能治理，為服務常態化疫情防控和構建新發展格局作出更大貢獻。