服務共建“一帶一路” 推動中歐班列高質量發展

國家鐵路局綜合司（外事司）

共建“一帶一路”是習近平總書記親自倡議、親自部署、親自謀劃、親自推動的重大戰略決策。中歐班列是推進“一帶一路”建設的重要內容和沿線國家經貿發展的重要載體。國家鐵路局深入貫徹黨中央決策部署，按照推進“一帶一路”建設工作領導小組總體部署，依法履職擔當，主動協作配合，累計開行超過32000列，通達歐洲21個國家92個城市，成為“一帶一路”建設的重要抓手和標志性成果。特別是今年以來，面對疫情嚴重沖擊，鐵路部門積極協調配合沿線國家鐵路主管部門和國內相關部門，中歐班列開行數量逆勢大幅增長，2020年前11個月，中歐班列開行11215列、同比增長50%，運送貨物102.4萬標箱、同比增長56%，向150多個國家和地區運送醫療物資6.9萬噸，成為中歐之間抗疫合作的生命通道，為穩定國際物流供應鏈、服務構建新發展格局發揮了積極作用。

一、提高政治站位，增強推動中歐班列高質量發展的政治自覺和責任自覺

習近平總書記對中歐班列發展作出一系列重要指示批示，親自出席統一品牌中歐班列首達歐洲儀式，極大地鼓舞了鐵路系統干部職工。國家鐵路局深入學習領會黨中央部署要求，切實把開行好中歐班列作為政治任務，狠抓工作落實，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。一是強化組織保障。成立局推進“一帶一路”建設、鐵路互聯互通工作領導小組，局主要領導親自負責，壓實各部門工作責任，確保責任到肩、任務到人、落實到位。二是細化工作措施。建立推進中歐班列高質量發展的局內工作機制，制定推動落實中歐班列建設工作的實施方案，成立專門工作組，落實推進中歐班列高質量發展工作任務，協調聯絡做好政策對接、安保合作、優化服務等方面工作。三是強化督促檢查。將推動中歐班列高質量發展重要任務納入督促檢查事項，建立臺賬，明確責任部門和辦理時限，每月對標對表，做到件件有落實、事事有回音，確保期到必成。

二、強化協調服務，為中歐班列高質量發展提供可靠保障

面對突如其來的新冠肺炎疫情，國家鐵路局認真履行行業監管職責，強化政府部門協調、指導、監管和服務職能，為中歐班列高質量發展提供可靠支撐和保障。一是積極創造良好外部環境。針對新冠肺炎疫情爆發后國際物流不暢，研判中歐班列運行風險，主動協調沿線主要國家鐵路主管部門，避免因疫情對班列運輸采取限制或管制措施，確保鐵路國際運輸通道暢通;積極將中歐班列發展相關議題嵌入中俄、中哈、中蒙等雙邊政府間機制深入對接;將中歐班列作為中國國際服務貿易交易會重點成果展示，加大對中歐班列的宣傳力度;配合公安部組織中歐班列沿線國家執法安全合作專題會議，強化與沿線國家安保合作，全力保障中歐班列安全運行。二是積極推進國際聯運便利化。強化與鐵路合作組織、國際鐵路運輸政府間組織等國際組織和機構的合作，深度參與國際鐵路聯運規則和鐵路相關國際標準制修訂，推動國際貨協及相關聯運規章規則制修訂，并協調做好與國內法律法規銜接;發揮鐵路雙邊交流機制作用，加強國際事務協調，從政府層面對接協調解決中歐班列有關問題;協調鐵路合作組織和國際鐵路運輸委員會加大統一運單宣傳力度，協調優化運單內容、簡化手續、壓縮時間，促進運輸便利化。三是強化行業監管和服務。推動企業研究分析中歐班列貨源市場，加強貨源組織引導，優化調整班列開行方案，加強運輸組織，全力滿足異地貨源在樞紐節點集結分撥需求;指導企業建立中歐班列綜合應急管理體系，強化資源整合調配和協同綜合保障水平;加強鐵路運輸運營安全監督檢查，指導企業構建人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，推進鐵路沿線環境安全綜合治理，確保中歐班列運輸安全保障;針對中歐班列防疫要求，印發鐵路進口冷鏈食品運輸新冠病毒防控和消毒技術指南，指導企業做好疫情防控工作，有效防止了疫情通過鐵路運輸傳播蔓延。

三、發揮制度優勢，合力助推中歐班列高質量發展

中歐班列快速發展，得益于中國特色社會主義制度優勢和巨大的、有活力的市場優勢，各地區各部門各單位堅持服務國家戰略、服務大局，堅持共商共建共享，形成了推動中歐班列高質量發展的強大合力。一是強化政策引領。推進“一帶一路”建設工作領導小組及其辦公室、國際物流專班、口岸部際聯席會議等機制，加強統籌協調，推動《關于推動中歐班列安全穩定高質量發展指導意見》重點任務落實;開展口岸能力建設專題調研檢查，指導協調相關口岸加強能力建設，優化運輸組織，壓縮停留時間。二是推進通道建設。積極推動中歐班列西、中、東通道“卡脖子”路段升級改造，推動加快進港鐵路建設，完善鐵水聯運配套設施，推動鐵路口岸擴能改造，提高集裝箱列車的接發、換裝能力。加快建設西部陸海新通道，開發跨里海通道、中吉烏鐵路、中俄同江通道、中巴等向西向南通道，推動運輸通道多元化，促進形成有效競爭。三是推動創新發展。出臺鐵路行業科技創新基地管理辦法，堅持企業主體、市場導向、產學研深度融合，大力支持數字班列建設，加快大數據、區塊鏈、云計算、物聯網、移動互聯、北斗系統等現代信息技術在中歐班列上的應用，以全國鐵路實施 95306“數字口岸”系統為基礎，推進智慧便利大通關，提升班列智能化水平。

下一步，鐵路部門將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，依法履職擔當，積極協調配合，推動與周邊國家鐵路互聯互通，積極推進鐵路標準國際化，搭建好政府間國際合作交流平臺，加強安全監督指導，加大服務保障，努力推動中歐班列高質量發展，促進形成更高水平對外開放新局面，為服務構建新發展格局作出新的貢獻。