完善上海市績效評價項目遴選機制的探析

摘要：績效評價是全面實施預算績效管理的關鍵環節和重要抓手，而項目遴選的科學性、合理性直接影響績效評價工作質量和結果。本文通過分析當前績效評價項目遴選存在的不足之處，提出優化和完善的初步構想，利用大數據、信息化手段形成績效評價項目遴選長效機制，以求選擇最有利于放大評價效果、落實成果運用的項目開展績效評價。

關鍵詞：績效評價項目遴選機制;項目遴選原則;績效評價項目儲備庫

一、引言

黨的十九大對加快建立現代財政制度作出重要部署，明確提出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。2018年9月1日《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）出臺，提出力爭用3-5年的時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。2019年5月31日，本市印發《中共上海市委上海市人民政府關于我市全面實施預算績效管理意見的實施意見》（滬委發〔2019〕12號），提出到2021年底，在全市范圍內全面形成“預算決策有評估、預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理新機制。其中，績效評價是全面實施預算績效管理的關鍵環節和重要抓手，而項目遴選是績效評價的起點，對提升績效評價質量起著至關重要的作用。

二、績效評價項目遴選機制概念

本文研究的“績效評價項目遴選機制”指根據一定的要求和標準，從本市所有財政支出項目中選擇部分項目開展重點評價。具體表現為根據不同項目的特質，按照特定標準進行對癥下藥地選取。這有利于放大評價效果，對預算編制的科學性與準確性進行提升，在財政收支“緊平衡”的背景下對財政支出壓力進行緩解，形成結果反饋、問題整改、績效提升的良性循環，確保財政資金合理、高效使用。

三、當前績效評價項目遴選存在的不足

通過對近年來若干市級財政重點支出項目的績效評價報告進行剖析，發現其中存在部分項目還未結項、部分項目為一次性項目、部分項目評價窗口期不恰當、以及部分項目下包含若干互不關聯的子項目等問題，不同程度上影響了績效評價工作的質量和結果，從側面反映出當前績效評價項目遴選有待進一步優化和完善。

（一）部分績效評價項目還未結項

部分績效評價項目處于未完成狀態，產出和效果指標均無法準確獲得，不利于績效評價工作的開展，大大降低了績效評價工作質量及績效評價結果的參考價值。

（二）部分績效評價項目為一次性項目

部分績效評價項目為一次性項目，不利于實現“將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤”的要求，將績效評價結果與預算管理進行有機的結合。

（三）部分績效評價項目為評價窗口期不恰當

部分績效評價項目在開展評價期間，效果尚未充分顯現，使得效果指標難以獲取足夠的數據支撐，評價結果產生一定局限性。

（四）部分績效評價項目下包含若干互不關聯的子項目

部分績效評價項目下分多個子項目，且各個子項目之間內容關聯度不大，需要分別設置評價指標來評價，從而導致子項目個性特征被平滑，分數被稀釋，最終影響了評價結果的參考價值。

四、完善績效評價項目遴選機制的對策

（一）建立績效評價項目儲備庫

針對當前績效評價項目遴選機制存在的問題，在現有預算管理系統基礎上，添加若干項目遴選原則字段的查詢功能，形成績效評價項目儲備庫。利用大數據、信息化手段形成績效評價項目遴選長效機制，提高對績效評價項目的日常儲備能力，增加對項目的了解程度，力求將有限的人力和時間投入到最有利于放大評價效果、落實成果運用、形成支出標準的項目中去，實現資源利用最大化。

（二）形成項目遴選基本原則

根據項目不同特質，形成重點工作、經常性項目、政策調整窗口期、易形成支出標準等遴選原則。

1.重點工作原則

項目遴選時應緊密圍繞市委、市政府、市財政局的重點工作，以重點工作確定項目遴選范圍。符合重點工作原則的項目要有市委、市政府文件依據，緊緊把握本市社會經濟的發展方向，提升績效評價工作的角度和視野。

2.經常性項目原則

項目遴選時應優先選擇財政支出經常性項目，該類項目一般涉及各預算單位的主營業務，相較一次性項目具有連續性、可重復性和標準化等特征。對此類項目進行評價可對今后年度項目預算安排和調整提出有參考價值的管理建議，促進項目預算管理的優化完善。

3.政策調整窗口期原則

項目遴選時應將進入政策調整窗口期的項目作為優先績效評價對象。經濟發展、環境變化、項目到期都在不斷考驗政策的合理性和有效性，科學地調整政策、修訂辦法是項目主管部門的職責所在。通過設置相關政策發布、到期時間標識，重點關注政策中期、到期等關鍵時間節點，對處于政策調整窗口調整期的項目進行績效評價，有助于財政意見，為下一階段的工作開展提供建議。

4.易形成支出標準原則

項目遴選時應優先挑選有利于形成支出標準的項目，如成本費用類項目作為評價對象。對以覆蓋項目成本或項目費用為主的財政支出項目進行績效評價，有利于在評價項目效果、梳理管理流程的同時，對財政資金的支出進行分析，最終形成項目的支出標準，有助于為今后科學編制預算，控制經費支出提出有效建議。

5.民生項目原則

項目遴選時應緊密圍繞老百姓關心、社會關注度高的民生領域，將項目遴選范圍和民生領域重合，確保績效評價項目關注時事、關心民生。通過績效評價看錢用得好不好，提供的公共產品和服務是否滿足人民群眾的期待和需求。

6.預算執行異常原則

項目遴選時應同步關注預算的執行進度快慢，根據不同項目性質設置項目執行進度指標體系，區分預算執行的“快”和“慢”，對于執行進度異常（過快或者過慢）的項目應予重點關注。如預算執行過慢的項目一般在政策設計、項目管理、具體實施等環節存在問題，對此類項目進行績效評價，有助于發現問題，并提出建議。同時，關注預算執行進度有利于選擇已經完工且項目效果已初步顯現的項目，使評價結果更加客觀、公正、準確。

7.市區聯動原則

項目遴選時應緊密圍繞事權和支出責任，挑選市、區兩級共有的項目作為優先績效評價對象。將績效評價工作進行市區聯動，有利于從不同層面、不同地域對同類建設項目進行績效分析，取長補短、合作交流，尋求更優化的管理模式，擴大績效評價工作的影響力，發揮市財政指導、引領作用，在全市層面上盤活某一領域的管理情況。

8.全面覆蓋原則

項目遴選時應把政府性基金、國有資本經營等預算范圍內的項目也作為績效評價對象。擴大績效評價項目范圍，不僅僅將一般公共預算的項目納入績效評價，而是將范圍擴大至財政資金所覆蓋的所有項目，加強幾本預算之間的銜接。有助于改進績效評價體系，對所有類型的預算項目形成評價標準。

（三）加強項目遴選工作機制保障

隨著全面實施預算績效管理的逐步深入，建議加強頂層設計，以提高各方重視程度，進行充分的信息共享和互通，對項目按照遴選原則進行匹配勾選，且今后新設立項目進入預算管理系統時，將項目和遴選原則進行對應，以便遴選適宜開展績效評價的項目，聚焦績效評價重點，撬動預算績效管理工作形成合力，切實提高預算績效管理工作的質量和效率，為實現全面實施預算績效管理的總目標邁出堅實的一步。

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作者簡介：

姚天依（1994—），女，上海徐匯人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務學院? 姚天依