城市交通新業態發展背景下政府監管的職責和有效方式

摘要：近年來，信息技術高速發展，給我們的生活帶來了翻天覆地的變化。其中，網約車、共享單車等新型交通方式也應運而生，豐富了老百姓的出行方式。與此同時，這種新型交通模式所帶來的負面問題也逐漸呈現。例如，企業間的不正當競爭現象愈演愈烈;用戶信息遭泄露，影響消費者人身安全;公共場所、道路被占用，影響市民生活品質;押金難退等新聞屢見不鮮。然而這些問題單靠市場，是很難解決的，需要政府采取相應的監管措施，以此來彌補市場的失靈現象。

關鍵詞：共享交通;市場失靈;政府監管

一、引言

2019年9月19日，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《綱要》指出，要“大力發展共享交通，打造基于移動智能終端技術的服務系統，實現出行即服務”，達到“智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善”的目標。

二、相關概念界定

（一）共享交通

共享交通是指多個用戶可以使用同一交通工具，以此來滿足不同的出行需求及出行目的。其中包括共享單車、共享汽車等等。同時，共享交通是依托互聯網平臺，整合社會閑置車輛，在滿足群眾多元化出行方式的同時，提供了更多的就業崗位。

（二）市場失靈

市場失靈是指通過市場配置資源不能實現資源的最優配置。例如：共享單車大企業對小企業的壟斷行為就是市場失靈的一個典型體現。

三、現存的問題

（一）不正當競爭亂象叢生

拿共享單車舉例：近一段時間以來，共享單車發展中所暴露出的亂象愈演愈烈，某些共享單車企業無序投放單車，造成城市道路交通和公共空間的極大混亂，引起社會擔憂。因此，政府出臺了一些相關政策，暫停路面投放新的共享單車。在共享單車市場的“洗牌”中，一些立足于本地的小型微型共享單車企業無法承受大型企業帶來的沖擊早早出局，也引發了一定的爭議。這是一種大資本對小資本的排擠現象。目前，共享單車的發展從根本上說就是“燒錢”，在發展過程當中，資本不計成本地砸錢，擠掉一些小資本、小企業的發展空間。

（二）信息安全隱患擔憂

一般來說，我們在使用共享交通之前需要下載相關APP，然后需要注冊登錄。這其中需要提供的個人信息包括：姓名，身份證號碼，手機號碼，在交付押金時可能涉及銀行信息，如果你用微信注冊，提供你的微信號，用支付寶支付押金時你的支付寶相關信息。除了上述信息之外，在用共享車的過程中，公司還精心地記錄你用車時間、地點、用車路線、停車地點和時間等。通過上面的數據分析，可以獲得你大量私密信息，如可以獲取你用車習慣，也可以獲取你家庭地址、工作地址以及經常活動區域。這些都在無形中給我們增加了個人信息安全遭遇泄露的擔憂。

（三）公共場所資源占用

共享汽車、共享單車的出現的確給人民生活出行帶來了便利，但同時也占用了一定的公共資源。有些小區增設了共享汽車，這使得原本就緊缺的停車位更加地不足了;有些人為了圖方便，直接將共享單車停在樓道中，樓棟門口，導致居民進進出出極為不便;還有一些原本是給居民休閑放松，跳跳廣場舞地地方，由于共享汽車、共享單車地出現，占用了這些公共空間。這些都反映了共享交通帶來地負面影響。要知道，城市道路、公用場地等公共資源不僅是共享單車運轉的基礎，更是城市賴以生存的稀缺資源，它是有成本的。如果不能有效管理，讓公共資源發揮更大效率，最終將損害所有市民的利益，包括共享單車用戶和企業。

（四）押金難退，消費者權益受損

根據相關報道顯示，2017年，有多家共享單車企業相繼倒閉，究其原因，還是出在融資的問題上。因而，那段時間，新聞里也經常出現用戶押金難退的報道。根據相關數據平臺提供的數據顯示，造成用戶押金損失的金額超過了10多個億，這無疑成為了共享單車走向“末路”的一個重要標志。社會上有些觀點認為：共享單車企業借用租賃之名，向用戶收取押金，轉而將這些押金用來金融投資，存在“非法集資”的嫌疑。這樣的運營模式無疑是存在風險的，一旦企業發生資金流中斷的情況，用戶的押金就難以保障。從目前來看， 我國現有的法律法規并沒有明確規定由哪些機構對押金進行監管。

四、政府監管的職責

（一）鼓勵和保護市場公平競爭

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。良好的市場環境有賴于有效的管理和監督。加強市場監管，保障公平競爭，維護市場秩序是政府的職責所在。必須按照高質量發展的要求，及時研究新經濟領域市場監管問題，不斷完善市場競爭規則，強化監管手段，維護市場秩序，營造公平公正的市場競爭環境。

（二）規范互聯網接入服務

隨著共享交通的盛行，越來越多的個人信息上傳到網上，引起了個人信息泄露的風險。為了保護大眾的個人信息安全，政府應承擔起規范互聯網接入服務的職責。明確用戶信息保護義務，要求電信業務經營者依照法律法規，對提供服務過程中收集、使用的用戶個人信息加以嚴格保密，不得泄露、篡改或者損毀，不得出售或者非法向他人提供。

（三）保護消費者權益

消費者權益的保護一直以來都是大眾所關注的。我們在交易過程中，總是存在潛在的交易風險。然而，不同于傳統經濟，共享經濟還沒有較為完備的保護消費者權益的規制方案，責任劃分也不夠明確，這使得共享經濟中極易出現消費者維權無門、維權難等情況，這大大增加了消費權益受損的風險。因此，發揮政府的市場監管作用就顯得尤為必要。政府應督促共享平臺承擔社會責任，強化消費者信息保護。

五、政府監管的有效方式

（一）構建監管平臺

政府應建立共享交通管理信息庫，實施動態化監管。運用大數據、云計算、人工智能等技術，實時把握共享交通企業的運營狀況、資金流動情況以及用戶權益的保護等風險動態，提高潛在風險的處置能力。例如，將每一輛共享交通工具的編號、使用里程，使用時間，收費情況，押金情況等數據進行關聯，并及時上次至政府的監管信息庫中。一旦發生押金不退等情況，可以及時對相關企業做出警告、提醒等措施。

（二）實施分類監管

政府應對共享交通企業實施分類管理。對于那些服務質量佳、安全保障體系完備的企業，給予一定地獎勵，以及宣傳，以此來發揮其示范性作用;同時，對于那些有不良誠信問題地企業，例如，侵害消費者數據，拖欠消費者押金的企業，則采取適當的處罰措施，加強整治。

（三）引入多方監管

政府應加大宣傳，鼓勵更多社會大眾加入到監管的行動中來。其中，包括各大共享交通企業競爭對手間的互相監督、新聞媒體的監督報道、社會百姓的反饋、舉報等，充分利用各個不同層面監督人員的差異性，來實現監督的公平公正性。同時，政府可定期組織召開公眾討論會，針對目前共享交通的運營情況，聽聽大家的反饋，廣納良言，以此來進一步完善共享交通的監管。

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作者簡介：

肖雅（1988—），女，上海奉賢人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務學院? 肖雅