長(zhǎng)三角科技一體化發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

陳江華 于娜

摘要：長(zhǎng)三角科技一體化既是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是科技創(chuàng)新自身更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生訴求。長(zhǎng)三角科技一體化先后經(jīng)歷了碎片化創(chuàng)新階段、全面提升階段、高質(zhì)量一體化發(fā)展階段、更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段等，與區(qū)域一體化的發(fā)展相輔相成。長(zhǎng)三角科技一體化存在知識(shí)創(chuàng)新一體化發(fā)展?jié)摿Υ螅瞬乓M(jìn)機(jī)制亟需完善;技術(shù)創(chuàng)新一體化活力突出，成果轉(zhuǎn)化力度有待增強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步增加，創(chuàng)新生態(tài)群落亟待優(yōu)化;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化成果顯著，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全等問(wèn)題。加快推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新更高質(zhì)量一體化能力提升，應(yīng)著力于健全人才引入機(jī)制，激活人才市場(chǎng)資源;引導(dǎo)技術(shù)水平提升，推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同;強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)群落;強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角;科技一體化;機(jī)制演進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F204? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2021）01-0023-006

長(zhǎng)三角科技一體化作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，形成了科技創(chuàng)新自身更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生訴求。黨的十九大報(bào)告指出：只有通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，才能提升我國(guó)的綜合國(guó)力，它是增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)指出，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞。長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略與《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，更是進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角科技一體化的發(fā)展，形成了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域成為世界影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。

一、長(zhǎng)三角科技一體化發(fā)展的階段分析

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的高速發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為城市群聯(lián)系較為密切的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。從演進(jìn)歷程來(lái)看，長(zhǎng)三角科技一體化是建立在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展基礎(chǔ)上的，長(zhǎng)三角科技一體化與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化相輔相成、相互促進(jìn)。推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量科技創(chuàng)新一體化發(fā)展，深入實(shí)施長(zhǎng)三角發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以區(qū)域?yàn)檎w，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新一體化，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、深層次的更高質(zhì)量一體化發(fā)展。長(zhǎng)三角科技一體化演進(jìn)歷程具體可劃分為四個(gè)階段。

（一）碎片化創(chuàng)新階段

1982年，國(guó)務(wù)院最初提出成立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”，初步開(kāi)啟了江蘇省、浙江省企業(yè)與上海市企業(yè)間的聯(lián)系。1983年，上海市與江蘇省的蘇州、常州、無(wú)錫、南通，以及浙江省的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等10個(gè)城市成立了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，開(kāi)啟了政府層面初步探索長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑。1992年，上海、寧波、蘇州、杭州、南京等14個(gè)城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議常規(guī)制度，從1992年至1996年前后共召開(kāi)5次聯(lián)席會(huì)議，到了1996年，在上海召開(kāi)長(zhǎng)三角協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議時(shí)決定將其升格為市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。1997年，長(zhǎng)三角第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在揚(yáng)州召開(kāi)，主題是“二十一世紀(jì)長(zhǎng)江三角洲城市群的發(fā)展戰(zhàn)略”，制定了《長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)章程》，由上海市承擔(dān)常務(wù)主席，其他城市輪流承擔(dān)執(zhí)行主席。1999年，第二次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)在杭州召開(kāi)，意在構(gòu)建國(guó)內(nèi)合作信息網(wǎng)、積極強(qiáng)化區(qū)域科技合作，這意味著正式開(kāi)啟了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。2001年第三次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)在紹興召開(kāi)，提出深化專(zhuān)題合作活動(dòng)、研究區(qū)域發(fā)展課題、擴(kuò)大聯(lián)合與協(xié)作等議題;同年，由上海市、江蘇省和浙江省的常務(wù)副省（市）長(zhǎng)發(fā)起的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”召開(kāi)，強(qiáng)化高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，此后按照浙蘇滬的順序每年輪流主持召開(kāi)。盡管這一時(shí)期尚未出臺(tái)長(zhǎng)三角科技一體化的政策文件，但是第二次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)重點(diǎn)開(kāi)展了有關(guān)加強(qiáng)區(qū)域科技合作等相關(guān)專(zhuān)題，對(duì)科技一體化開(kāi)始有所重視。在民間合作層面，江蘇省、浙江省部分中小型企業(yè)為解決技術(shù)難題，經(jīng)常從上海聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家，采用“星期日工程師”等方式實(shí)現(xiàn)滬蘇浙間的技術(shù)交流。這一時(shí)期的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化處于實(shí)踐探索階段，科技合作得到政府與民間層面的重視，科技一體化也開(kāi)始啟動(dòng)，處于碎片化創(chuàng)新階段。

（二）全面提升階段

隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的召開(kāi)及“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”制度的設(shè)立，長(zhǎng)三角區(qū)域合作進(jìn)入了一個(gè)著眼于建立長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、整體性區(qū)域合作框架的新階段，長(zhǎng)三角科技一體化迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。2003年簽署了《蘇浙滬共同推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書(shū)》，同時(shí)成立了“長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室”，這表明長(zhǎng)三角區(qū)域科技合作從“自覺(jué)對(duì)話(huà)”走向“制度合作”聯(lián)動(dòng)模式。2004年第五次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)討論并通過(guò)了《關(guān)于修改長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)章程的提案》《關(guān)于設(shè)立長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金的提案》《關(guān)于充實(shí)長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的提案》《關(guān)于設(shè)立信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游、協(xié)作專(zhuān)題工作的提案》，長(zhǎng)三角的科技合作逐漸被提上日程。2005年第六次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作（南通）協(xié)議》，指出建立滬蘇浙三地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)和人才資源的共享等。2006年頒布《長(zhǎng)三角“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著長(zhǎng)三角科技合作規(guī)劃的版圖正式形成，推動(dòng)了長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)。長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)議制定的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作協(xié)議》，也加速了長(zhǎng)三角科技合作的步伐，合力為長(zhǎng)三角科技一體化改革提供了有效的政策框架。同年第七次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作（泰州）協(xié)議》，提出打造自主創(chuàng)新企業(yè)。2007年第八次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作（常州）協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)完善創(chuàng)新體系和對(duì)外開(kāi)放一體化。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化逐步形成，處于穩(wěn)定發(fā)展階段。與前一階段相比，長(zhǎng)三角科技合作程度逐步加深，政策力度進(jìn)一步擴(kuò)大，中央和地方政府作用日益突出，處于全面提升階段。

（三）高質(zhì)量一體化發(fā)展階段

2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，滬蘇浙聯(lián)合發(fā)布了《長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010）》，創(chuàng)建“科技創(chuàng)新中心區(qū)”“科技資源共享區(qū)”“生態(tài)和諧宜居區(qū)”和“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造區(qū)”。2009年第九次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)簽署了《長(zhǎng)三角城市合作（湖州）協(xié)議》，安徽作為正式成員出席長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，滬蘇浙皖構(gòu)成完整的長(zhǎng)三角拼圖。2010年第十次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作（嘉興）協(xié)議》，同年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出將自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)作為發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。2011年第十一次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作（鎮(zhèn)江）協(xié)議》，指出以長(zhǎng)三角互聯(lián)網(wǎng)終端應(yīng)用推動(dòng)前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建長(zhǎng)三角城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制;同年安徽首次舉辦長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。2012年第十二次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作（臺(tái)州）協(xié)議》，深入探討產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。2013年第十三次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)提出，促使企業(yè)、科研院校和政府發(fā)揮好產(chǎn)學(xué)研合作中的作用，建設(shè)世界級(jí)的區(qū)域創(chuàng)新體系。2014年，第十四次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)簽署《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作（鹽城）協(xié)議》，成立“長(zhǎng)三角科技發(fā)展戰(zhàn)略研究聯(lián)盟”。2015年，第十五次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)章程及制度》，簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作（馬鞍山）協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大改革創(chuàng)新，增強(qiáng)課題成果轉(zhuǎn)化。長(zhǎng)三角科技一體化基本適應(yīng)了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的趨勢(shì)，區(qū)域一體化與科技一體化是相輔相成、相互促進(jìn)的，一體化機(jī)制逐步得到完備，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展特征。

（四）更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段

2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，安徽正式參與到建設(shè)有全球影響力的世界級(jí)城市群中來(lái)，同年簽署了《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)城協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》，2017年制定了《長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，這為長(zhǎng)三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、資源條件共享等提供了平臺(tái)。同年，上海、杭州、嘉興簽署了《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以G60高速為紐帶，旨在提升科創(chuàng)要素的自由流動(dòng)與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，這將長(zhǎng)三角科技一體化推向了一個(gè)新臺(tái)階。2018年，第十八次長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市合作（衢州）協(xié)議》，滬蘇浙皖共同制定《長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《長(zhǎng)三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《長(zhǎng)三角地區(qū)關(guān)于共同推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)合作協(xié)議》，從制度層面保障了長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，要增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力建設(shè)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面取得有效突破;簽署《深化長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》，打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作示范模板;科學(xué)技術(shù)部牽頭，會(huì)同滬蘇浙皖起草《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，加快長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè);長(zhǎng)三角打造“大型科學(xué)儀器設(shè)備共享網(wǎng)”，提高科研設(shè)施與儀器利用率，釋放科研資源潛能。這意味著長(zhǎng)三角區(qū)域全面進(jìn)入全方位、更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段。在長(zhǎng)三角進(jìn)入更高質(zhì)量發(fā)展階段同時(shí)，長(zhǎng)三角科技一體化也邁入了更高質(zhì)量發(fā)展階段。

二、長(zhǎng)三角科技一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著要素成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新不強(qiáng)、資源環(huán)境約束加劇等瓶頸問(wèn)題的顯現(xiàn)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須從依靠資源要素消耗和投資為主轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái)。

（一）知識(shí)創(chuàng)新一體化發(fā)展?jié)摿Υ螅瞬乓M(jìn)機(jī)制亟須完善

根據(jù)Romer的“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受內(nèi)生而非外生因素的驅(qū)動(dòng)，對(duì)技術(shù)和知識(shí)的投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)積極的正面效應(yīng)（DAgostino，2012）。作為科技一體化發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，知識(shí)創(chuàng)新能夠產(chǎn)生新的有價(jià)值知識(shí)。[1]高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)作為知識(shí)創(chuàng)新、溢出與轉(zhuǎn)移的主體，發(fā)揮著探索新發(fā)現(xiàn)、新規(guī)律、新學(xué)說(shuō)、新知識(shí)的作用，在區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展中起著引領(lǐng)支撐作用。高等院校與研發(fā)機(jī)構(gòu)的R&D人員數(shù)量越多，意味著有更多的人從事科研工作，進(jìn)而反映了知識(shí)投入的水平。從長(zhǎng)三角區(qū)域研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，上海市研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員數(shù)量一直處于領(lǐng)先地位，但是自2016年以來(lái)出現(xiàn)下降趨勢(shì);江蘇省研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員數(shù)量處于穩(wěn)中上升趨勢(shì)，與上海市差距逐步縮小;安徽省與浙江省研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員投入相對(duì)較少，與江蘇省研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員投入差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。從長(zhǎng)三角區(qū)域高等院校R&D人員發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，滬蘇浙皖高等院校R&D人員的投入均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中江蘇省高等院校R&D人員投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他省市，其次是浙江省和上海市，浙江省高等院校R&D人員的投入在2015年反超上海市，與江蘇省高校R&D人員的投入差距逐步縮小;自2010年以來(lái)安徽省高等院校R&D人員投入增長(zhǎng)不大，與江蘇省、浙江省與上海市的差距逐步拉大。綜上所述，從長(zhǎng)三角縱向發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)三角的知識(shí)投入力度不斷增強(qiáng)，其中江蘇省R&D人員投入增長(zhǎng)最大，知識(shí)創(chuàng)新一體化上升潛力較大。但是對(duì)比與美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、西北歐城市群，長(zhǎng)三角的知識(shí)產(chǎn)出狀況處于中等地位。為打造世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角區(qū)域需要重視人才的力量，亟須完善人才投入機(jī)制。

（二）技術(shù)創(chuàng)新一體化活力突出，成果轉(zhuǎn)化力度有待增強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著積極的關(guān)系，科技創(chuàng)新能夠促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的助推作用。作為科技一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新能夠在世界分工鏈條中搶占價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)增長(zhǎng)從沿海向內(nèi)陸拓展。作為技術(shù)發(fā)展活動(dòng)是否活躍，以及發(fā)明人是否有謀求專(zhuān)利保護(hù)積極性的專(zhuān)利申請(qǐng)量，以及反映單位獲得專(zhuān)利權(quán)數(shù)量的專(zhuān)利授權(quán)量共同體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果。以2018年為例，深圳的專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量最高，分別為228608件和140202件，每萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量也最高，分別為175.49件和107.63件;其次是北京，專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為211212件和123496件，每萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為98.05件和57.33件;珠三角地區(qū)的廣州專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量追隨其次，分別為173124件和89826件，每萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為116.16件和60.27件;上海作為長(zhǎng)三角的龍頭城市，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為150233件和92460件，每萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為61.98件和38.15件;南京和蘇州的每萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)量名列第二和第三，分別為142.15件和126.72件;合肥排名最后，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為65814件和28438件，未來(lái)的創(chuàng)新能力提升空間較大。以上海市、北京市、深圳市為例，利用Pearson相關(guān)系數(shù)衡量專(zhuān)利授權(quán)量與地區(qū)生產(chǎn)總值之間的相關(guān)關(guān)系。上海市、北京市與深圳市生產(chǎn)總值與專(zhuān)利授權(quán)量之間的Pearson系數(shù)均大于0，而且都接近于1，表明專(zhuān)利授權(quán)量與生產(chǎn)總值之間具有較強(qiáng)的正相關(guān)性。但是，橫向比較來(lái)看，北京市生產(chǎn)總值與專(zhuān)利授權(quán)量之間的Pearson系數(shù)相對(duì)較低，為0.970;其次是上海市，Pearson系數(shù)為0.982;深圳市的生產(chǎn)總值與專(zhuān)利授權(quán)量之間的Pearson系數(shù)最高，為0.991。這意味著長(zhǎng)三角高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度有待繼續(xù)增強(qiáng)，逐步縮小與珠三角之間的差距。[2]

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步增加，創(chuàng)新生態(tài)群落亟待優(yōu)化

作為全社會(huì)實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展支出的R&D經(jīng)費(fèi)，它直接反映了技術(shù)創(chuàng)新投入力度。選取京津冀與珠三角核心城市作為對(duì)比，以2018年為例，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，北京市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)與占據(jù)GDP比重最大，分別為1870.80億元和6.17%;其次是上海和深圳，研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別為1307.19億元和1163.54億元，占據(jù)GDP比重分別為4.00%和4.80%;廣州與蘇州的研發(fā)經(jīng)費(fèi)緊跟其次，分別為640.06億元和517.00億元，占據(jù)GDP比重分別為2.80%和2.78%;然而合肥投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)105.60億元，占據(jù)GDP比重為1.35%。從世界級(jí)城市群核心城市來(lái)看，與美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、西北歐城市群、京津冀城市群、珠三角城市群的核心城市紐約、芝加哥、東京、倫敦、巴黎、北京、深圳等相比，上海技術(shù)創(chuàng)新空間潛力較大。2019年發(fā)布的《2019國(guó)際大都市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)》中，與紐約、芝加哥、東京、倫敦、巴黎、北京、深圳等20個(gè)國(guó)家大都市科技創(chuàng)新能力相比，上海市創(chuàng)新主體排名由2018年的第10名上升到2019年的第7名;創(chuàng)新熱點(diǎn)由2018年的第12名上升到2019年的11名;新興技術(shù)專(zhuān)利與學(xué)術(shù)論文排名相比2018年均有所提高。而創(chuàng)新質(zhì)量由2018年的第15名下降為2019年的16名;與學(xué)術(shù)創(chuàng)新排名提升相比，技術(shù)研發(fā)相對(duì)比較滯后。整體來(lái)講，上海市的綜合排名由2018年的第15名上升為2019年的第13名。而北京、波士頓、東京、紐約、西雅圖科技創(chuàng)新綜合排名依然位列前五名，保持較高的創(chuàng)新能力。基于此，如何由學(xué)術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)而提高創(chuàng)新質(zhì)量是目前上海亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，這意味著長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)群落有待繼續(xù)完善，逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，縮小與世界級(jí)城市群之間的差距。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化成果顯著，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全

從長(zhǎng)三角區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量來(lái)看，江蘇省遙遙領(lǐng)先，其次是浙江省，安徽省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量也處于上升趨勢(shì)，而上海市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量一直圍繞1000上下波動(dòng)，企業(yè)數(shù)量變化波動(dòng)不大。從長(zhǎng)三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額來(lái)看，滬蘇浙皖均處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，江蘇省利潤(rùn)總額最高，遙遙領(lǐng)先于其他省市，浙江省、安徽省和上海市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額與江蘇省差距逐漸拉大。長(zhǎng)三角區(qū)域共擁有34個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，上海擁有張江和紫竹兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，江蘇省擁有南京、無(wú)錫等18個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，浙江省擁有杭州、蕭山等8個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，安徽省擁有合肥、蕪湖等6個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)總產(chǎn)值居于長(zhǎng)三角之首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他開(kāi)發(fā)區(qū)，其次是南京、蘇州、無(wú)錫、合肥、杭州等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總產(chǎn)值較低的是上海紫竹、銅陵獅子山和淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。從國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布情況來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域34家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有18家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)將電子及通信設(shè)備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，10家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)將醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而只有上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)將航天器及設(shè)備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)長(zhǎng)三角區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，江蘇省的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和利潤(rùn)總額遙遙領(lǐng)先，而安徽省的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和利潤(rùn)總額最低，兩省之間的差距在逐步拉大。從高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，上海市與江蘇省的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的總產(chǎn)值較高，主要將航天航空器及電子通信設(shè)備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而安徽省的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的總產(chǎn)值最低，主要將汽車(chē)及零部件、裝備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用。

三、長(zhǎng)三角科技一體化發(fā)展的對(duì)策建議

人才機(jī)制是長(zhǎng)三角科技一體化發(fā)展的支點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新是長(zhǎng)三角科技一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)一體化發(fā)展的保障，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是提升一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。只有健全人才引入機(jī)制、引導(dǎo)技術(shù)水平提升、強(qiáng)化基礎(chǔ)體系建設(shè)、強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更高質(zhì)量地推動(dòng)長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新一體化發(fā)展。

（一）健全人才引入機(jī)制，激活人才市場(chǎng)資源

首先，加大教育投入力度，人才是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，需要充分利用高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的人才生態(tài)環(huán)境，形成一套合理的人才投入、人才培育、人才就業(yè)的對(duì)接保障體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)機(jī)制。其次，鼓勵(lì)實(shí)施中外高層次“人才柔性”引進(jìn)制度，完善各地的人才政策，以?xún)?yōu)越靈活的制度吸引國(guó)際優(yōu)秀人才，清除人才流動(dòng)障礙，增強(qiáng)落戶(hù)人才的歸宿感與信任感;同時(shí)鼓勵(lì)具備高端技術(shù)人才到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造人才的合理集聚，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)家和具備高端技術(shù)水平的人才隊(duì)伍，推動(dòng)高層次人才在區(qū)域間的有效流動(dòng)和優(yōu)化配置，完善優(yōu)秀人才“雙聘”制度，厚植長(zhǎng)三角區(qū)域人才優(yōu)勢(shì)，探索制定一體化人才保障服務(wù)及評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。再次，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。樹(shù)立惜才、愛(ài)才意識(shí)，建設(shè)高端人才發(fā)展的平臺(tái);爭(zhēng)取建設(shè)更多國(guó)家重大科技基地，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與科學(xué)裝置的投入，持續(xù)性重視建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化高端人才發(fā)展氛圍。最后，依托并充分整合長(zhǎng)三角地區(qū)雄厚的科研人才、知識(shí)等資源，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域高端人才培育及學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，在研發(fā)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)、院企合作技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、人才培養(yǎng)、企業(yè)診斷等諸多領(lǐng)域和方面深化合作，為都市圈企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效能、提升服務(wù)附加值，加快打造先進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。[3]

（二）引導(dǎo)技術(shù)水平提升，推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

首先，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)。利用“互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新工具，努力構(gòu)建便于操作的技術(shù)合作服務(wù)交流專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源城市共享;引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)完善研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制，提升企業(yè)創(chuàng)新水平。既要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化;更要設(shè)立創(chuàng)新基金，培育壯大新興經(jīng)濟(jì)主體，促使勞動(dòng)密集型生產(chǎn)積極轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型與知識(shí)密集型，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)邁向高端水平。其次，重視高科技成果轉(zhuǎn)化。要實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究，在引領(lǐng)原創(chuàng)成果重大突破與提升原始創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中試開(kāi)發(fā)，建議設(shè)立產(chǎn)品中試風(fēng)險(xiǎn)基金，促進(jìn)高科技成果轉(zhuǎn)化;建設(shè)符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、全球創(chuàng)新資源配置網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和區(qū)域樞紐，構(gòu)建企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布與政策支持科研成果共享體系，活躍“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體的高新技術(shù)成果交易氛圍，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)政策，高質(zhì)量推進(jìn)研發(fā)成果限時(shí)轉(zhuǎn)化，能夠真正創(chuàng)新長(zhǎng)三角的發(fā)展特色，創(chuàng)建長(zhǎng)三角知識(shí)創(chuàng)新中心，為長(zhǎng)三角城市群向更高質(zhì)量一體化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。最后，整合“G60”科技創(chuàng)新走廊資源。協(xié)同共建長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體，創(chuàng)造超常規(guī)的發(fā)展模式，打造國(guó)際化的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)，打造科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群一體化先行先試走廊;對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，爭(zhēng)取一批具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗(yàn)基地等重大創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技專(zhuān)項(xiàng)。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)群落

首先，加強(qiáng)交通建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)互通。協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角區(qū)域城際高鐵建設(shè)，加大東西向交通要道建設(shè)力度，完善高鐵交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，放大“同城效應(yīng)”，擴(kuò)容城際交通圈。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，為改變目前網(wǎng)絡(luò)不完善局面，《關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展 努力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群合作協(xié)議》出臺(tái)，以提升上海國(guó)際航空樞紐功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)合理分工定位、差異化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建功能齊全、運(yùn)行高效的機(jī)場(chǎng)體系。在供水、供電、通信、公路、鐵路、航運(yùn)、物流、排洪、排污治理等方面高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，清除城市群的孤島與內(nèi)耗效應(yīng)，提升城市群城市間的可持續(xù)發(fā)展能力和實(shí)現(xiàn)城市群互補(bǔ)效應(yīng)，完成整個(gè)城市群系統(tǒng)合力優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角“中心城市”與“外圍城市”的同城化。其次，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和量子通信應(yīng)用試點(diǎn)，將信息基礎(chǔ)設(shè)施從以網(wǎng)絡(luò)為中心，逐步向以云數(shù)據(jù)為中心演進(jìn)。共同建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同信息化程度企業(yè)間的數(shù)據(jù)交互與共享，實(shí)現(xiàn)多云平臺(tái)在多層級(jí)、多主體下的協(xié)同服務(wù)，滿(mǎn)足長(zhǎng)三角都市圈內(nèi)中小企業(yè)垂直深耕、頭部企業(yè)集群發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要。最后，面向一系列“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，融合人力、資金、技術(shù)和空間等核心生產(chǎn)要素，構(gòu)建高水平科研創(chuàng)新平臺(tái)體系。依托“大智移云物”等新一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以大裝置、大裝備等產(chǎn)業(yè)資源服務(wù)化、共享化為目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)企業(yè)科研成果的應(yīng)用與推廣，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)群落。

（四）強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用

首先，突破地理區(qū)域和行政分割限制，協(xié)同推動(dòng)形成合理的定位及互補(bǔ)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成功能分工合理、市場(chǎng)定位清晰的差異化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城市之間經(jīng)濟(jì)邊界、地理邊界、行政邊界和社會(huì)文化邊界的耦合，降低長(zhǎng)三角地區(qū)制度性交易成本。加強(qiáng)人流、物流的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角的無(wú)差別供給，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升長(zhǎng)三角城市群整體功能和效率，協(xié)同打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。其次，需要從改革創(chuàng)新源頭抓起。在多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑不清晰的情況下，要發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用，需要突破以往科研院所主攻技術(shù)、企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的二元結(jié)構(gòu);以“協(xié)同創(chuàng)新”方式匯聚各方創(chuàng)新資源和要素，通過(guò)打破科研院所、企業(yè)、政府等創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間的資金、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，掌握核心技術(shù)。培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，產(chǎn)品有市場(chǎng)才能推動(dòng)研發(fā)積極性，然而市場(chǎng)不確定性阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的形成，挫敗了企業(yè)參與研發(fā)創(chuàng)新的積極性。因此，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期規(guī)律，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)技術(shù)示范工程培育“實(shí)驗(yàn)性”消費(fèi)者，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，拉動(dòng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的需求。最后，建立高新技術(shù)項(xiàng)目全程跟蹤評(píng)價(jià)體系。如果不對(duì)當(dāng)前高新技術(shù)成果考核體系進(jìn)行改革，很容易陷入創(chuàng)新、生產(chǎn)相脫節(jié)的困境，重蹈以往高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果多、科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化少的覆轍。對(duì)此，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跟蹤評(píng)估體系，加強(qiáng)中期檢查與過(guò)程監(jiān)督，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。

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（責(zé)任編輯 張亨明）