中歐投資協定“各取所需”

于英紅

1月15日，歐盟貿易委員會總司長薩賓·韋安德表示，《中歐全面投資協定》的完整文本將會在近期公布。一周后，協定公布。

圍繞該協定的一系列談判歷時7年、共35輪，最終于去年12月30日一場中國和歐盟間別具特色的視頻峰會上畫上了句點。之后，歐盟委員會發布題為“會晤結果：堅定地捍衛歐盟的利益和價值”的公告，稱中歐雙方“原則上完成談判”，并強調“德國總理默克爾以及歐盟輪值主席國德國所發揮的積極作用”；中國外長則表示：“中歐合作遠大于競爭、共識遠大于分歧。雙方是全面戰略伙伴，不是制度性對手。”

不少媒體報道，雙方最終簽約在望。盡管中歐之間仍有不少分歧，但雙方談判的初衷是繼續多邊協作、清除貿易壁壘，以創造更為開放、透明的投資環境。因此，目前的成果是中歐總結以往雙邊合作的經驗、面向未來調整規則的一大嘗試，更是中歐關系中具有里程碑意義的大事。

七年的長跑

回到2012年，那時美國GDP剛剛重新超過歐盟，中國經濟則在加入世貿組織后的10年內突飛猛進，從占世界經濟的約4%猛增到11%左右。布魯塞爾一方面感受到源自美國的競爭壓力，另一方面也從中國市場的騰飛中，看到對華直接投資的巨大潛力。

FDI即“涉外直接投資”，包括跨境建立獨資、合資企業或進行跨境并購。2012年底，歐盟在中國的FDI存量達到1180億歐元，占中國境內FDI存量的約18%。如果算上歐盟在香港的巨額投資，中國FDI存量里歐資的占比還要高。

中歐開啟投資協定談判的共識，出現于2012年2月第十四次中歐峰會的聯合新聞公報上。2013年11月第十六次中歐峰會期間，雙方正式宣布啟動談判。

該思路既是對中歐經濟聯系日益緊密的理性回應，也是對中國對歐投資猛增的前瞻性規劃。就在2013年底，中國在歐盟的FDI存量為530億美元，占歐盟境內FDI存量的8%。中方投資范圍從基礎設施，擴大到公用事業、房地產、農業及食品、能源、汽車和其他高科技制造業。第二年，中國在歐洲的“綠地”項目（指新建跨國公司）和并購金額，創下180億美元的歷史新高。因此，就彼此的雙向投資建立規范明晰的合作框架，勢在必行。

聯合國在2015年通過的《2030年可持續發展議程》，成為中歐雙方談判時的重要參考目標。該議程強調在技術、科學、創新、貿易和能力建設等領域的政策一致性。2018年特朗普挑起中美貿易爭端后，中美在經貿磋商中與投資相關的承諾和相關努力，也成為《中歐全面投資協定》可以借鑒的內容。

一部綜合、完善的《中歐全面投資協定》，也是對中國與歐盟成員國之間既有雙邊協定的修訂。近年來，中國認為歐盟各國樹立投資高墻，希望在《中歐全面投資協定》框架里，就中國企業對歐盟投資建立統一的法律架構。而歐盟認為，中國的市場開放程度不如歐盟，有一些無形的壁壘在阻礙歐洲企業與中國企業平等競爭。因此，歐盟希望通過《中歐全面投資協定》在市場準入方面取得突破，為歐洲企業創造新的投資機會。

中歐雙方在追求自身利益與整體利益之間，不存在古典經濟學所謂持久的和諧狀態，這就使合作變得尤為必要。雙方通過談判的過程，將決策對他國產生的消極后果減弱；雙方的政策得以調整到雙方認可的目標上去，從而最大限度地避免雙方將對方的政策視為實現自身目標的障礙。

“強大的雄心”

中國與歐盟，雖然同為世界上排名前三的經濟體，但是雙方的發展階段、管理水平仍有較大差異，不免存在歐盟的期望值脫離中國現實的情況。

在市場準入方面，2018年起中國正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。對中國而言，由正面清單到負面清單的轉變，是突破性的進展，而且中國也在逐年減少負面清單的名單數量。但是，歐盟希望看到中方更多努力，期望大幅縮短負面清單上的名單。事實上，歐盟自己是在2009年《里斯本條約》后，隨著歐洲一體化的推進，才逐漸采納負面清單投資管理模式的。

中國商務部發言人指出，中歐投資協定“對標國際高水平經貿規則，著眼于制度型開放，是一項平衡、高水平、互利共贏的協定”。

2020年年初，中國開放金融服務業，特別是取消針對外資的股權上限。但歐方并不滿足，希望類似的開放更具前瞻性。在中歐投資協定談判中，中方做了相應的努力。據報道，中國已同意取消對云端計算服務的投資禁令，現在它們將向歐盟投資者開放，但其股本上限為50%。

在企業競爭環境方面，歐盟的期望值亦有高于中國經濟發展現實的情況。歐盟希望中方減少對在歐洲開展業務的中國公司的補貼，增加補貼的透明度，并期望中方為歐盟在中國的公司提供“公平競爭的環境”，譬如實現非歧視性待遇、禁止績效要求（即要求投資者以某種方式行事或取得某些成果），以及平等參與標準制定工作。歐盟還提出，投資環境的透明度、可預測性和法律確定性同樣重要，希望協定能確保在中國的歐洲公司正確訪問影響其業務的信息，并有機會評論相關法律法規。

整個談判過程中，諸多齟齬由于期望值的落差而引發。中方認為，自身已就長期改革付出巨大努力，但歐盟認為還不夠。中國的目標是全面進入歐盟共同市場，但歐盟卻準備建立機制，來篩選和限制外國對歐投資。

在權衡利弊的情況下，中歐承諾將相互開放過去受到保護或限制的多個投資領域。中國商務部發言人指出，中歐投資協定“對標國際高水平經貿規則，著眼于制度型開放，是一項平衡、高水平、互利共贏的協定”，在市場準入、公平競爭規則、可持續議題包括環境保護、勞動者權益保護等方面，做出專門規定并遵守相關國際承諾。

協定文本顯示，部分條款為中方首次接受，外電形容這代表著中國“強大的雄心”。與此同時，我們也應該意識到，經濟與政治是“非絕緣”關系，中歐關系、美歐關系，都會在某種程度上影響《中歐全面投資協定》的生效進程。歐洲議會在中歐關系上處于最前沿的位置，其立場也代表著歐盟成員國的立場，需要更加重視。

無論如何，放眼新近的國際投資環境，《中歐全面投資協定》具有明顯的導向價值。二戰后倡導自由貿易的美國轉向管制性開放的思路，而二戰后美國曾經因為后一思路，與英國爭吵不休。實際上，相對開放和管制性的秩序，可以為建立更為廣泛的聯盟、增進國際合作提供基礎?！吨袣W全面投資協定》在二者之間理性平衡，或將為國際投資合作提供一種可資借鑒的包容性合作模式。